本文關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)理論與政策的演變及啟迪，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào) 2011. 2
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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府經(jīng)濟(jì) 理論與政策的演變及啟迪
李義平
（ 中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872 ）

櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹
［ 摘 要］ 歷史常常是現(xiàn)實(shí)的一面鏡子。本文回顧了西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家伴隨著經(jīng)

濟(jì)實(shí)踐的宏觀經(jīng) 濟(jì)理論及經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展過(guò)程，探討了凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策建議，貨幣主義及供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理 論和經(jīng)濟(jì)政策建議發(fā)生的背景、發(fā)生的過(guò)程、旨在解決的問(wèn)題，發(fā)揮作用的條件及可能產(chǎn)生的消極影 響。在比較分析的基礎(chǔ)上，論文對(duì)我國(guó)在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)中如何借鑒這些理論和政策，最大限度地發(fā)揮政策的 積極作用，遏止其消極作用，提出了有針對(duì)性的建議。 ［ 關(guān)鍵詞］ 凱恩斯革命； 貨幣主義和供給學(xué)派； 啟動(dòng)內(nèi)需 ［ 中圖分類(lèi)號(hào)］ F123. 10 ［ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［ 文章編號(hào)］ 1008 － 9314 （ 2011） 02 － 0079 － 05

櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹 縱觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史， 可以發(fā)現(xiàn)， 在其宏觀經(jīng)濟(jì)政策背后都有著經(jīng)濟(jì)理論的支持 ， 經(jīng)濟(jì) 理論的支持可以使宏觀經(jīng)濟(jì)政策更為理性 。 歷史常常 是現(xiàn)實(shí)的一面鏡子，回顧和總結(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì) 理論演變的背景條件，各自所要解決的問(wèn)題， 以及可 能產(chǎn)生的局限性或者負(fù)面作用，對(duì)我們最大限度地發(fā) 揮政策的積極作用，避免其消極影響將極具現(xiàn)實(shí)意義。 動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展。 然而，到了 1929 年，由美國(guó)開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生 了。1933 年 3 月，羅斯福面對(duì)驚濤駭浪般的經(jīng)濟(jì)危機(jī) 走馬上任。形勢(shì)迫使羅斯福一反傳統(tǒng)的自由放任 ， 實(shí) 行了一系列旨在加強(qiáng)政府干預(yù)的新政 。 新政的基本內(nèi) 容是： 整頓和重建紊亂的金融機(jī)構(gòu)和制度 ， 通過(guò)擴(kuò)張 性的財(cái)政政策，由政府直接舉辦公共工程， 增加就業(yè) 機(jī)會(huì)，并刺激人民群眾的購(gòu)買(mǎi)力； 通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu) 用獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)津貼的辦法， 甚至包括縮減耕地面積等， 緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的蕭條； 對(duì)于農(nóng)民和小農(nóng)戶(hù)， 減少他們 因抵押貸款過(guò)期仍無(wú)法償還而遭受的部分財(cái)產(chǎn)損失 。 縱觀羅斯福著重于需求管理的反蕭條的措施 ， 其 基本特征是： （ 1） 鼓舞民眾信心。羅斯福在就職演說(shuō) ： 中講過(guò)一句十分著名的話(huà) “我們唯一畏懼的就是畏 ， 懼本身” 后來(lái)在實(shí)踐中他不斷重復(fù)這句話(huà)； （ 2） 一 反自由放任，強(qiáng)調(diào)國(guó)家計(jì)劃和需求管理， 包括直接對(duì) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)； （ 3） 摒棄了傳統(tǒng)的財(cái)政平衡政

一、羅斯福新政與凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論
在亞當(dāng)·斯密的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式里， 政府的 作用被嚴(yán)格限制在公共安全、法律秩序和其它公共產(chǎn) 品領(lǐng)域，只要 “看不見(jiàn)的手 ” 充分地發(fā)揮作用， 社會(huì) 資源將被分配在最佳的狀態(tài)，供給會(huì)自動(dòng)地創(chuàng)造需求， 不會(huì)發(fā)生生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)。這是一種純粹靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的力量，沒(méi)有現(xiàn)代意義上的政府調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)政策 的模式。這種模式一經(jīng)誕生就產(chǎn)生了巨大的魅力 ， 推
［收稿日期］ 2011 － 02 － 21

［作者簡(jiǎn)介］ 李義平，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師．

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策，接受了財(cái)政赤字或擴(kuò)張性財(cái)政政策的觀點(diǎn) ； ⑷擴(kuò) 大信貸，增加流通中的貨幣量，刺激私人投資和消費(fèi)； ⑸向國(guó)外轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)危機(jī)，包括宣布美元貶值， 組織美 元集團(tuán)等。在采取了一系列旨在加強(qiáng)需求管理的措施 之后，經(jīng)濟(jì)確實(shí)開(kāi)始復(fù)蘇，盡管速度比較緩慢。 用增加政府支出，特別是公共事業(yè)支出來(lái)醫(yī)治失 業(yè)等加強(qiáng)需求管理的思想， 在大蕭條期間已為人知， 羅斯福新政把這一思想和作法發(fā)揮到了極致 。 所有這 一切，如果沒(méi)有凱恩斯精辟的理論概括和說(shuō)明 ， 擴(kuò)張 性財(cái)政政策就可能只是一種偶然的應(yīng)急措施 ， 而不會(huì) 成為此后各國(guó)政府的長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)政策選擇 。 凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想為什么特別受到政府的青睞呢 ？ 凱恩斯在 1936 年 1 月出版的 《就業(yè)、 利息和貨幣通 論》 中一反古典經(jīng)濟(jì)學(xué)把生產(chǎn)放在第一位的傳統(tǒng) ， 認(rèn) 為消費(fèi)是第一位的，認(rèn)為一切生產(chǎn)之最后目的都是為 了消費(fèi)。由此出發(fā)，他認(rèn)為所以發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)， 是因 為有效需求不足，即貨幣購(gòu)買(mǎi)能力不足， 或者說(shuō)消費(fèi) 不足，具體由以下三個(gè)心理法則決定： 第一是邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律。 凱恩斯認(rèn)為， 在 人們收入增加的時(shí)候消費(fèi)也隨之增加 ，但消費(fèi)增加的 比例不如收入增加的比例大。在收入減少的時(shí)候消費(fèi) 也隨之減少，但也不如收入減少的那么厲害。 富人的 邊際消費(fèi)傾向通常低于窮人的邊際消費(fèi)傾向 ， 這是因 為富人的消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了一定的消費(fèi)層次 ，， 其收入主 要是用來(lái)投資和積累的。邊際消費(fèi)傾向取決于收入的 性質(zhì)。消費(fèi)者在很大程度上都是著眼于長(zhǎng)期收入前景 來(lái)選擇他們的消費(fèi)水平。 如果收入的變動(dòng)是暫時(shí)的， 那么收入增加的相當(dāng)部分就會(huì)被儲(chǔ)藏起來(lái) 。 收入不穩(wěn) 定的個(gè)人通常具有較低的消費(fèi)傾向 。人們對(duì)未來(lái)收入 的預(yù)期對(duì)邊際消費(fèi)傾向影響甚大，預(yù)期掙不到錢(qián)就不 敢花錢(qián)。 第二是資本邊際效率遞減規(guī)律。 所謂資本邊際效 率遞減規(guī)律是指人們預(yù)期從最末一個(gè)單位的投資中獲 得的利潤(rùn) （ 即預(yù)期利潤(rùn)率 ） 會(huì)下降。 在蕭條期間， 人 們預(yù)期資本邊際效率遞減并因此不敢投資 。 在凱恩斯 看來(lái)，資本邊際效率崩潰是導(dǎo)致蕭條的關(guān)健因素 ， 它 直接影響著消費(fèi)傾向，影響著消費(fèi)和靈活偏好。 第三是靈活偏好，即在蕭條期間人們?cè)敢獬钟懈?多的可以靈活使用的貨幣。靈活偏好是對(duì)消費(fèi)信心不 足和投資不足的反映，是由交易或購(gòu)買(mǎi)的動(dòng)機(jī)、 謹(jǐn)慎

的動(dòng)機(jī)、投機(jī)的動(dòng)機(jī)決定的， 說(shuō)明面對(duì)不確定性時(shí)， 人們通常不敢輕易消費(fèi)，不敢使用自己的儲(chǔ)蓄。 基于上述對(duì)導(dǎo)致危機(jī)的原因的看法 ， 凱恩斯認(rèn)為 靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)很難恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，于是他一反傳統(tǒng)的自 由放任的思想，主張政府要積極地干預(yù)經(jīng)濟(jì)。 他認(rèn)為 人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期和信心相當(dāng)重要 。 信心之崩潰， 對(duì) 未來(lái)經(jīng)濟(jì)生活打擊甚大，治理經(jīng)濟(jì)蕭條最主要的是振 奮人們對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。 于是， 凱恩斯提出了 如下的政策建議。 一是應(yīng)當(dāng)更多地采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策 、 而不是 貨幣政策。之所以如此，是由于蕭條期間人們對(duì)未來(lái) 的預(yù)期有更多的不確定性，信心不足， 因而利率政策 通常收效甚微。二是擴(kuò)大政府的直接投資， 以期發(fā)揮 乘數(shù)效應(yīng)，即一定數(shù)量的政府投資可以帶動(dòng)更多的民 間投資，一個(gè)就業(yè)崗位可以連帶地創(chuàng)造出更多的就業(yè) 崗位。三是可以舉債， 特別是可以發(fā)放國(guó)債， 可以多 發(fā)貨幣。只要發(fā)行的貨幣能夠把閑置的生產(chǎn)要素帶動(dòng) 起來(lái)，產(chǎn)品源源不斷地生產(chǎn)出來(lái)， 供給大于需求， 就 不用擔(dān)心發(fā)生通貨膨脹。四是鑒于收入低的群體邊際 消費(fèi)傾向高，凱恩斯主張通過(guò)收入的重新分配， 具體 可以采取稅收和轉(zhuǎn)移支付制度等，以提升整個(gè)社會(huì)的 消費(fèi)傾向。五是政府應(yīng)制定強(qiáng)有力的鼓舞人心的措施 ， 與公眾保持密切的聯(lián)系，全方位振奮人們的信心。 凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論和政策主張?jiān)?jīng)被西方市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)國(guó)家普遍接受，并帶來(lái)了戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，被譽(yù)為通向繁榮的經(jīng)濟(jì)學(xué)。 事實(shí)上， 政府對(duì)凱恩 斯的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策情有獨(dú)鐘 ，這是因?yàn)椋?1. 自從人類(lèi)選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后， 特別是 1929 年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)史就是面對(duì)失業(yè)或通貨 膨脹斗爭(zhēng)的歷史。凱恩斯理論則認(rèn)為失業(yè)和通貨膨脹 之間可以互換，把一切都變得相對(duì)簡(jiǎn)單，且易于操作， 即當(dāng)失業(yè)率超過(guò)警戒線時(shí)，擴(kuò)大政府支出、 增加一點(diǎn) 通貨膨脹，減少一點(diǎn)失業(yè)。當(dāng)通貨膨脹太高時(shí)就放緩 一下速度，其代價(jià)是失業(yè)率的增加。 2. 凱恩斯所主張的政府直接擴(kuò)大支出啟動(dòng)經(jīng)濟(jì) ， 在短時(shí)間內(nèi)收效明顯。這符合一切人、 包括政府官員 — 的行為模式——人們都具有短期行為。 3. 政府通常由社會(huì)精英組成，社會(huì)精英通常認(rèn)為 自己具有超常的能力，喜歡最大程度地展示自己的作 用。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)為政府直接發(fā)揮作用提供了理論基

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礎(chǔ)，并且短期內(nèi)確實(shí)有效。

是負(fù)相關(guān)，即此消彼長(zhǎng)的階段。第二階段， 由于 “自 然失業(yè)率” 的存在，由于人們已經(jīng)根據(jù)通貨膨脹的過(guò) 程調(diào)整了自己的預(yù)期，通貨膨脹與失業(yè)之間的交替不 存在了。無(wú)論通貨膨脹有多高， 失業(yè)率都不變， 成了 。 難以消滅的 “硬核 ” 第三個(gè)階段， 如果政府實(shí)行錯(cuò) 誤的干預(yù)政策，自由市場(chǎng)機(jī)制受到干擾， 通貨膨脹與 失業(yè)之間變成了互相加劇的關(guān)系。弗里德曼的結(jié)論是： 在短期內(nèi)，失業(yè)和物價(jià)之間的關(guān)系是成反比的 ， 具有 替代關(guān)系，但在長(zhǎng)期內(nèi)這種關(guān)系卻會(huì)消失， 那時(shí)就業(yè) 水平與通貨膨脹就沒(méi)有關(guān)系了， 再要實(shí)行擴(kuò)張政策， 結(jié)果只能是滯脹。 基于上述分析，弗里德曼認(rèn)為影響就業(yè)的不是通 貨膨脹的絕對(duì)水平，而是通貨膨脹的不穩(wěn)定和易變性。 例如，通貨膨脹每年遞增都在 20% 左右，政府不進(jìn)行 干涉，20% 的通貨膨脹率完全可以和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的持續(xù) 發(fā)展并存。但如果通貨膨脹今年是 10% ，后年又變成 了 30% ，結(jié)果就完全不同了。通貨膨脹的速度越不穩(wěn) 定，失業(yè)人口就越多。他們確信： （ 1） 國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的 干涉沒(méi)有什么好處； （ 2） 這些干涉性的破壞作用大于 其調(diào)整作用； （ 3） 國(guó)家最好不要插手制訂經(jīng)濟(jì)政策。 弗里德曼主張單一規(guī)制，即政府需要采取的唯一政策 是把貨幣供應(yīng)量的年增長(zhǎng)率長(zhǎng)期固定在同預(yù)期的經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)基本一致的水平，例如每年增加 4% ～ 5% 。 弗里德曼的經(jīng)濟(jì)政策主張， 曾經(jīng)使不少?lài)?guó)家成功 控制了通貨膨脹。1979 年以撒切爾夫人為首相的英國(guó) 保守黨政府將貨幣學(xué)派的理論付諸實(shí)施 ， 奉行了一整 套完整的貨幣政策； 美國(guó)總統(tǒng)里根上臺(tái)后提出的 “經(jīng) 濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃” 中，也把弗里德曼的貨幣主義思想作為 主要內(nèi)容； 瑞士、日本等被認(rèn)為 “成功地控制了通貨 膨脹” 的國(guó)家也自稱(chēng)是實(shí)踐了弗里德曼的思想 ， 弗里 德曼成了反通貨膨脹的旗手。 面對(duì)滯脹，不僅出現(xiàn)了貨幣主義， 還出現(xiàn)了供給 學(xué)派。上一世紀(jì) 80 年代初的美國(guó)經(jīng)濟(jì)給供給學(xué)派提供 了一種機(jī)遇。使得這樣一個(gè)尚在發(fā)展中的學(xué)派， 異乎 尋常地受到了當(dāng)時(shí)美國(guó)政府的垂青 ，成為里根經(jīng)濟(jì)復(fù) 興計(jì)劃的主要理論根據(jù)，其代表人物拉弗也成為自 30 年代凱恩斯以來(lái)最迅速地施展了政治影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家 。 著名 的 “拉 弗 曲 線 ” 揭 示： 如 果 稅 率 太 高， 例 如 100% ，政府實(shí)際上收不到稅，因?yàn)楫?dāng)把所有收入當(dāng)作 稅收上交的時(shí)候人們會(huì)不愿意生產(chǎn) 。 當(dāng)然， 在稅率是

— 二、面對(duì)滯脹——供給學(xué)派與貨幣主義
然而，凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論所倡導(dǎo)的政策并非一帆風(fēng) 順，到了上一世紀(jì)的 70 年代滯脹發(fā)生了，即通貨膨脹 與失業(yè)交替上升，通貨膨脹上去了， 經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有實(shí)實(shí) 在在的發(fā)展。 實(shí)際上，當(dāng)凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論所推崇的經(jīng)濟(jì)政策剛 剛開(kāi)始的時(shí)候就有人注意到了它潛在的危險(xiǎn) 。 雅可 布·懷納在對(duì)凱恩斯與眾不同的評(píng)論中指出 ， 凱恩斯 ［1 。］ 的經(jīng)濟(jì)理論會(huì)造成 “在印刷機(jī)和工會(huì)之間的競(jìng)賽” 對(duì)于凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策的負(fù)面效應(yīng) ， 必 須有新的解釋和新的政策主張，于是出現(xiàn)了貨幣主義 和供給學(xué)派。 為了解釋經(jīng)濟(jì)生活中的滯脹現(xiàn)象， 貨幣主義的代 表人物弗里德曼首先提出了一個(gè)樞紐性的概念 ： 自然 失業(yè)率。所謂自然失業(yè)率是指在沒(méi)有貨幣干擾的情況 下，勞動(dòng)力市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的自發(fā)供求力量發(fā)揮作用 時(shí)應(yīng)有的、處于均衡狀態(tài)下的失業(yè)率。 也可以理解為 在正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可抗拒的、作為經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的 潤(rùn)滑劑的失業(yè)率。自然失業(yè)率主要是摩擦性的， 結(jié)構(gòu) 性的。針對(duì)美國(guó)自然失業(yè)率的明顯上升， 他認(rèn)為有兩 ： 大原因 “第一，婦女、十幾歲的少年和部分時(shí)間工 作的工人，已成為勞動(dòng)力的漸增部分。 在就業(yè)中， 這 些人比其他工人流動(dòng)性更大，較頻繁地在工作崗位之 間轉(zhuǎn)移。結(jié)果， 它們趨向于經(jīng)歷較高的平衡失業(yè)率。 第二，較多類(lèi)別的工人可以享受失業(yè)保險(xiǎn)和對(duì)失業(yè)人 員的其它幫助形式，并且在期限和金額上都已變得更 加慷慨。失去工作的工人尋找其它工作的壓力減少了 ， 將趨向于等得更長(zhǎng)時(shí)間，希望被招回到他們以前的就 業(yè)崗位，這個(gè)希望一般能夠?qū)崿F(xiàn)， 并且對(duì)他們考慮的 ［2 。］ 可選擇的工作能夠更加挑剔” 其次，弗里德曼認(rèn)為凱恩斯理論及政策設(shè)計(jì)的關(guān) 鍵性的錯(cuò)誤在于是接受一個(gè)剛性的絕對(duì)工資水平和一 個(gè)接近剛性的絕對(duì)物價(jià)水平。弗里德曼討論了凱恩斯 理論賴(lài)以存在的菲利普斯曲線 （ 以英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利 普斯的名字命名的，該曲線認(rèn)為物價(jià)水平和失業(yè)之間 存在著一種替代關(guān)系 ） ， 發(fā)現(xiàn)在失業(yè)和通貨膨脹之間 存在著三種情況，或三個(gè)階段。 第一階段， 二者之間

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比較與借鑒

零的時(shí)候政府也收不到稅。 拉弗認(rèn)為， 稅率在 100% 和 50% 之間適當(dāng)?shù)亟档投惵�，可以擴(kuò)大稅基，政府可 以收到更多的稅。于是，供給學(xué)派主張通過(guò)減稅給人 們以更大的刺激，促使人們更努力地工作、 更多地投 資、更好地發(fā)明創(chuàng)造、更勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、更敢于消費(fèi)。 供給學(xué)派認(rèn)為，人們的這些行為， 會(huì)切實(shí)地提高生產(chǎn) 效率、切實(shí)地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 降低通貨膨脹。 并且由 于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而能夠增加就業(yè)。供給學(xué)派是從供給、 從 微觀層面解決問(wèn)題的。 法國(guó)學(xué)者亨利·勒帕日所著的 《美國(guó)新自由主義 經(jīng)濟(jì)學(xué)》 在介紹完弗里德曼的貨幣主義之后曾經(jīng)預(yù)言 凱恩斯主義將就此結(jié)束。然而，一旦碰到了經(jīng)濟(jì)蕭條， 人們會(huì)近似于條件反射似地重新拿起凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué) 武器。面對(duì) 1997 年的亞洲金融危機(jī)，各國(guó)政府幾乎都 實(shí)施了凱恩斯主義的政策，2008 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲 得者保羅·克魯格曼也極力薦言亞洲各國(guó)應(yīng)采取凱恩 斯的政策。面對(duì)本次由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界性的 經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國(guó)政府紛紛出手救市， 保羅 · 克魯?shù)侣?甚至說(shuō)，在這種情況下任何所謂的謹(jǐn)慎， 實(shí)際上就是 “冒險(xiǎn)” 歷史似乎又回到了凱恩斯的時(shí)代。 。

業(yè)家同樣會(huì)在給定的條件下選擇最有利于自己的方案 ， 并由此出發(fā)判斷和審視信息，他們也有短期行為和機(jī) 會(huì)主義，他們也是人， 具有人的行為的一般特征。 特 定的行政從屬體制所給定的干部考核和選拔制度 ， 使 得政府的政策所向會(huì)在執(zhí)行中轉(zhuǎn)化為政績(jī)工程而放大 。 這種由政府主導(dǎo)的投資如果不能有效地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)就 會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)，地方政府自我保護(hù)式的 競(jìng)賽會(huì)加劇這種情況。 標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義面對(duì)的是市場(chǎng)先行調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的 調(diào)節(jié)，是迫不得已的。如果在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用 以前進(jìn)行大規(guī)模的政府干預(yù)可能會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似于計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)的后果。為此，我們應(yīng)當(dāng)首先建立、健全市場(chǎng)機(jī)制， 讓其充分地先行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，切不可情急之下重蹈 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的覆轍。 2. 為了最大限度地發(fā)揮凱恩斯擴(kuò)張性財(cái)政政策的 積極作用，最大限度地限制其消極作用， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按 照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求，嚴(yán)格控制政府直接投 資的領(lǐng)域。第一，控制在生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性建設(shè)， 包 括水電、運(yùn)輸、環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新、 特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。 第二， 控制在著重于 社會(huì)保障體系的建設(shè)， 包括醫(yī)保、 社保、 教育公平、 給消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)沒(méi)有后顧之憂(yōu)的環(huán)境 。 除此之外， 還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)改革，著力打破行政壟斷， 遏止地 方保護(hù)，給投資特別是民間資本一個(gè)公平的環(huán)境 ， 以 有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展 。政府最好不要過(guò) 多地涉及具體產(chǎn)業(yè)，過(guò)多地涉及具體產(chǎn)業(yè)會(huì)妨礙市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，要相信市場(chǎng)會(huì)作出正確的選擇， 相信制度的力量是偉大的。 3. 刺激經(jīng)濟(jì)的要害是能否最終把消費(fèi)刺激起來(lái) 。 刺激經(jīng)濟(jì)有投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)，投資拉動(dòng)是引致性 需求，是為消費(fèi)做準(zhǔn)備，尚未進(jìn)入消費(fèi)這一最終環(huán)節(jié)。 消費(fèi)在生產(chǎn)、分配、流通、 消費(fèi)中是最終環(huán)節(jié)， 只有 進(jìn)入消費(fèi)，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程才算完成。 如果投資不能最 終轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，就會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩、 資源浪費(fèi)， 是另 外一種意義上的半截子工程。凱恩斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的 根源在于有效需求不足，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn) 都在于消費(fèi)，政府的直接投資僅僅是一種啟動(dòng)和帶動(dòng) 。 在我國(guó)目前的情況下，把啟動(dòng)內(nèi)需的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn) 歸結(jié)于消費(fèi)，還有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)的最終目的 ， 建立和諧社會(huì)。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)理論及政策的演變給我們的啟示
通過(guò)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)理論演變過(guò)程的回顧 ， 可以看出 各種理論都是在特定的條件下旨在解決特定的問(wèn)題 ， 凱恩斯經(jīng)濟(jì)思想旨在解決經(jīng)濟(jì)蕭條 ，但長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生 滯脹的消極后果。貨幣主義旨在解決通脹， 但應(yīng)用不 當(dāng)則會(huì)產(chǎn)生緊縮的消極后果。 1. 為了有效地啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，我們?cè)诮梃b歷史上 已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)理論和政策時(shí)應(yīng)當(dāng)注意 ： 要認(rèn)識(shí)到凱 恩斯經(jīng)濟(jì)理論的積極作用，更要認(rèn)識(shí)其消極作用， 這 種消極作用在我國(guó)特定的體制下會(huì)被放大 。 凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論或經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)， 通過(guò)擴(kuò)大政府 支出，彌合產(chǎn)業(yè)鏈、振奮信心、 帶動(dòng)民間投資， 可以 創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位�？梢杂幂p度的通脹換取失業(yè) 的減少和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期地看， 由于市場(chǎng)各主體的 理性預(yù)期和對(duì)自我利益的保護(hù)， 會(huì)產(chǎn)生輪番加價(jià)， 最 終導(dǎo)致滯脹。這已被實(shí)踐所證明。 凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策的負(fù)面效應(yīng)在我國(guó)特定的行政從 屬體制下會(huì)進(jìn)一步放大。布坎南的研究證明， 政治企

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國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào) 2011. 2
比較與借鑒

為了最終啟動(dòng)消費(fèi)， 我們應(yīng)當(dāng)?shù)谝唬?在國(guó)民收入 分配中適當(dāng)向勞動(dòng)轉(zhuǎn)移，適當(dāng)向低收入群體轉(zhuǎn)移， 提 高整個(gè)社會(huì)的平均消費(fèi)傾向。第二， 千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大 就業(yè)，讓勞動(dòng)者有錢(qián)可掙。 第三， 著力于社會(huì)保障體 系，如社保、醫(yī)保、甚至包括教育改革， 讓人民群眾 無(wú)后顧之憂(yōu)的敢于消費(fèi)。 4. 經(jīng)濟(jì)刺激要適度，不能反應(yīng)過(guò)度。經(jīng)濟(jì)所以會(huì) 出現(xiàn)危機(jī)，說(shuō)明它確實(shí)存在問(wèn)題， 問(wèn)題的累積性爆發(fā) 產(chǎn)生了危機(jī)。要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制， 是以往 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各種矛盾的一次性解決 ， 包括擠出經(jīng) 濟(jì)快速發(fā)展時(shí)的泡沫，強(qiáng)制性地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 馬克 思曾經(jīng)指出，固定資本的更新是資本主義走出危機(jī)的 契機(jī)。如果一遇經(jīng)濟(jì)下滑馬上反應(yīng)過(guò)度， 過(guò)度刺激， 那就會(huì)把本該在危機(jī)階段解決的問(wèn)題包下來(lái) 。 以美國(guó) 為例，美國(guó)這次金融危機(jī)與 2001 年互聯(lián)網(wǎng)破滅有關(guān)。 — 當(dāng)時(shí)泡沫破滅，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退——但那次衰退的 時(shí)間很短，實(shí)際上只有一個(gè)季度的衰退， 因?yàn)槊缆?lián)儲(chǔ) 用降息來(lái)刺激房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)市場(chǎng)刺激起來(lái)， 很 成功地避免了經(jīng)濟(jì)衰退，但代價(jià)是房地產(chǎn)泡沫是更大 的泡沫。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特說(shuō)過(guò)一段對(duì)此時(shí)此刻的經(jīng)濟(jì)調(diào)整 特別具有現(xiàn)實(shí)意義的話(huà)，針對(duì)如何治理經(jīng)濟(jì)蕭條， 他 ： 說(shuō) “只有讓它自己治愈自己才是可取的 ， 任何人為 刺激帶來(lái)的復(fù)蘇，都會(huì)令那些在蕭條中未能完成調(diào)整 的剩余問(wèn)題更加嚴(yán)重，從中又會(huì)產(chǎn)生出新的問(wèn)題， 再 ” 造成另一次更嚴(yán)重的商業(yè)威脅。 這就是說(shuō)， 我們?cè)?啟動(dòng)內(nèi)需的時(shí)候，一定要把本應(yīng)該通過(guò) “危機(jī)機(jī)制 ” 強(qiáng)制解決的問(wèn)題解決了，而不能掩蓋問(wèn)題，留有后患， 更不能產(chǎn)生新的問(wèn)題。 反應(yīng)過(guò)度會(huì)把已有的問(wèn)題包 下來(lái)。 5. 實(shí)現(xiàn)需求管理與供給管理的有機(jī)結(jié)合 。凱恩斯 的經(jīng)濟(jì)理論及經(jīng)濟(jì)政策旨在通過(guò)政府的支出 ， 以期發(fā) 揮乘數(shù)效應(yīng)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，著重于宏觀層面。 供給學(xué)派的 政策旨在通過(guò)減稅、刺激企業(yè)的生產(chǎn)積極性和消費(fèi)者 的消費(fèi)積極性，更多地從微觀層面思考問(wèn)題。 當(dāng)此啟 動(dòng)內(nèi)需之時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)把需求管理和供給管理結(jié)合起

來(lái)。就供給管理而言： （ 1） 應(yīng)當(dāng)減稅， 藏富于企業(yè)， 讓企業(yè)有更多的資本可以組織生產(chǎn) ，讓老百姓有更多 的錢(qián)可以用于消費(fèi)。（ 2） 調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實(shí) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力， 在新的更高 的層面上開(kāi)拓市場(chǎng)。 6. 為了使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)政策 的設(shè)計(jì)和取向上，要始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位， 寧肯 接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中難以避免的輕度通貨膨脹 ， 也不 要雖然價(jià)格指數(shù)沒(méi)有上漲，但卻通貨緊縮、 經(jīng)濟(jì)緊縮 和嚴(yán)重失業(yè)。 據(jù)考察， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上有兩種情況。 一種是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，此時(shí)物價(jià)有一定的上漲。 物價(jià) 所以上漲，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)各種生產(chǎn)要素都有 較強(qiáng)烈需求，要素價(jià)格肯定上漲。但此時(shí)工資也上漲， 人們更愿意消費(fèi)，更愿意投資， 經(jīng)濟(jì)繁榮。 如果不存 在沒(méi)有任何缺陷的發(fā)展路徑，只能在上述兩種狀況中 進(jìn)行選擇，我們寧可選擇前者而不選擇后者。穩(wěn)定的、 或者緊縮的貨幣政策，通常有治理通脹的作用， 但卻 更容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)下滑。美國(guó)在 1982 年用貨幣政策治理 通貨膨脹，雖然通貨膨脹下來(lái)了， 但確是以嚴(yán)重的衰 退為代價(jià)的。據(jù)此，一個(gè)國(guó)家實(shí)行緊縮的政策一定要 慎之又慎。否則，把產(chǎn)業(yè)鏈都緊斷了再啟動(dòng)將有很大 難度。 ［ 參 考 文 獻(xiàn) ］
［ 1］［美］ 赫泊特·斯坦． 美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)史，金清等譯 ［M］ . 長(zhǎng)春： 吉林人民出版社，1997． 33． ［ 2］［美］ 米爾頓·弗里德曼． 通貨膨脹和失業(yè)： 政治學(xué)的新領(lǐng)域 ［A］ . 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者講演集 （ 上） ，王宏昌等譯 ［C］ . 北 京： 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997． 292 － 293． ［ 3］［美］ 保羅·克雷·羅伯茨． 供應(yīng)學(xué)派革命． 楊魯軍等譯 ［M］ . 上海： 上海譯文出版社，1987． ［ 4］［法］ 亨利·勒帕日． 美國(guó)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)． 李燕生等譯［M］． 北京： 北京大學(xué)出版社，1985． ［ 5］［美］ 保羅·克魯?shù)侣?蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸． 朱文暉等譯 ［M］ . 北京： 中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999．

責(zé)任編輯 郝春和

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  本文關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)理論與政策的演變及啟迪，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。