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國家行政學(xué)院學(xué)報 2011. 2
比較與借鑒

市場經(jīng)濟國家政府經(jīng)濟 理論與政策的演變及啟迪
李義平
（ 中國人民大學(xué)，北京 100872 ）

櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹
［ 摘 要］ 歷史常常是現(xiàn)實的一面鏡子。本文回顧了西方市場經(jīng)濟國家伴隨著經(jīng)

濟實踐的宏觀經(jīng) 濟理論及經(jīng)濟政策的發(fā)展過程，探討了凱恩斯經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策建議，貨幣主義及供給學(xué)派的經(jīng)濟理 論和經(jīng)濟政策建議發(fā)生的背景、發(fā)生的過程、旨在解決的問題，發(fā)揮作用的條件及可能產(chǎn)生的消極影 響。在比較分析的基礎(chǔ)上，論文對我國在啟動經(jīng)濟中如何借鑒這些理論和政策，最大限度地發(fā)揮政策的 積極作用，遏止其消極作用，提出了有針對性的建議。 ［ 關(guān)鍵詞］ 凱恩斯革命； 貨幣主義和供給學(xué)派； 啟動內(nèi)需 ［ 中圖分類號］ F123. 10 ［ 文獻標(biāo)識碼］ A ［ 文章編號］ 1008 － 9314 （ 2011） 02 － 0079 － 05

櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹 縱觀市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史， 可以發(fā)現(xiàn)， 在其宏觀經(jīng)濟政策背后都有著經(jīng)濟理論的支持 ， 經(jīng)濟 理論的支持可以使宏觀經(jīng)濟政策更為理性 。 歷史常常 是現(xiàn)實的一面鏡子，回顧和總結(jié)宏觀經(jīng)濟政策與經(jīng)濟 理論演變的背景條件，各自所要解決的問題， 以及可 能產(chǎn)生的局限性或者負面作用，對我們最大限度地發(fā) 揮政策的積極作用，避免其消極影響將極具現(xiàn)實意義。 動了經(jīng)濟的空前發(fā)展。 然而，到了 1929 年，由美國開始的經(jīng)濟危機發(fā)生 了。1933 年 3 月，羅斯福面對驚濤駭浪般的經(jīng)濟危機 走馬上任。形勢迫使羅斯福一反傳統(tǒng)的自由放任 ， 實 行了一系列旨在加強政府干預(yù)的新政 。 新政的基本內(nèi) 容是： 整頓和重建紊亂的金融機構(gòu)和制度 ， 通過擴張 性的財政政策，由政府直接舉辦公共工程， 增加就業(yè) 機會，并刺激人民群眾的購買力； 通過國家權(quán)力機構(gòu) 用獎勵和經(jīng)津貼的辦法， 甚至包括縮減耕地面積等， 緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的蕭條； 對于農(nóng)民和小農(nóng)戶， 減少他們 因抵押貸款過期仍無法償還而遭受的部分財產(chǎn)損失 。 縱觀羅斯福著重于需求管理的反蕭條的措施 ， 其 基本特征是： （ 1） 鼓舞民眾信心。羅斯福在就職演說 ： 中講過一句十分著名的話 “我們唯一畏懼的就是畏 ， 懼本身” 后來在實踐中他不斷重復(fù)這句話； （ 2） 一 反自由放任，強調(diào)國家計劃和需求管理， 包括直接對 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行干預(yù)； （ 3） 摒棄了傳統(tǒng)的財政平衡政

一、羅斯福新政與凱恩斯經(jīng)濟理論
在亞當(dāng)·斯密的自由市場經(jīng)濟的模式里， 政府的 作用被嚴格限制在公共安全、法律秩序和其它公共產(chǎn) 品領(lǐng)域，只要 “看不見的手 ” 充分地發(fā)揮作用， 社會 資源將被分配在最佳的狀態(tài)，供給會自動地創(chuàng)造需求， 不會發(fā)生生產(chǎn)過剩的危機。這是一種純粹靠市場經(jīng)濟 體制的力量，沒有現(xiàn)代意義上的政府調(diào)節(jié)和經(jīng)濟政策 的模式。這種模式一經(jīng)誕生就產(chǎn)生了巨大的魅力 ， 推
［收稿日期］ 2011 － 02 － 21

［作者簡介］ 李義平，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師．

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策，接受了財政赤字或擴張性財政政策的觀點 ； ⑷擴 大信貸，增加流通中的貨幣量，刺激私人投資和消費； ⑸向國外轉(zhuǎn)移經(jīng)濟危機，包括宣布美元貶值， 組織美 元集團等。在采取了一系列旨在加強需求管理的措施 之后，經(jīng)濟確實開始復(fù)蘇，盡管速度比較緩慢。 用增加政府支出，特別是公共事業(yè)支出來醫(yī)治失 業(yè)等加強需求管理的思想， 在大蕭條期間已為人知， 羅斯福新政把這一思想和作法發(fā)揮到了極致 。 所有這 一切，如果沒有凱恩斯精辟的理論概括和說明 ， 擴張 性財政政策就可能只是一種偶然的應(yīng)急措施 ， 而不會 成為此后各國政府的長時間的經(jīng)濟政策選擇 。 凱恩斯的經(jīng)濟思想為什么特別受到政府的青睞呢 ？ 凱恩斯在 1936 年 1 月出版的 《就業(yè)、 利息和貨幣通 論》 中一反古典經(jīng)濟學(xué)把生產(chǎn)放在第一位的傳統(tǒng) ， 認 為消費是第一位的，認為一切生產(chǎn)之最后目的都是為 了消費。由此出發(fā)，他認為所以發(fā)生經(jīng)濟危機， 是因 為有效需求不足，即貨幣購買能力不足， 或者說消費 不足，具體由以下三個心理法則決定： 第一是邊際消費傾向遞減規(guī)律。 凱恩斯認為， 在 人們收入增加的時候消費也隨之增加 ，但消費增加的 比例不如收入增加的比例大。在收入減少的時候消費 也隨之減少，但也不如收入減少的那么厲害。 富人的 邊際消費傾向通常低于窮人的邊際消費傾向 ， 這是因 為富人的消費已經(jīng)達到了一定的消費層次 ，， 其收入主 要是用來投資和積累的。邊際消費傾向取決于收入的 性質(zhì)。消費者在很大程度上都是著眼于長期收入前景 來選擇他們的消費水平。 如果收入的變動是暫時的， 那么收入增加的相當(dāng)部分就會被儲藏起來 。 收入不穩(wěn) 定的個人通常具有較低的消費傾向 。人們對未來收入 的預(yù)期對邊際消費傾向影響甚大，預(yù)期掙不到錢就不 敢花錢。 第二是資本邊際效率遞減規(guī)律。 所謂資本邊際效 率遞減規(guī)律是指人們預(yù)期從最末一個單位的投資中獲 得的利潤 （ 即預(yù)期利潤率 ） 會下降。 在蕭條期間， 人 們預(yù)期資本邊際效率遞減并因此不敢投資 。 在凱恩斯 看來，資本邊際效率崩潰是導(dǎo)致蕭條的關(guān)健因素 ， 它 直接影響著消費傾向，影響著消費和靈活偏好。 第三是靈活偏好，即在蕭條期間人們愿意持有更 多的可以靈活使用的貨幣。靈活偏好是對消費信心不 足和投資不足的反映，是由交易或購買的動機、 謹慎

的動機、投機的動機決定的， 說明面對不確定性時， 人們通常不敢輕易消費，不敢使用自己的儲蓄。 基于上述對導(dǎo)致危機的原因的看法 ， 凱恩斯認為 靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)很難恢復(fù)經(jīng)濟，于是他一反傳統(tǒng)的自 由放任的思想，主張政府要積極地干預(yù)經(jīng)濟。 他認為 人們對未來的預(yù)期和信心相當(dāng)重要 。 信心之崩潰， 對 未來經(jīng)濟生活打擊甚大，治理經(jīng)濟蕭條最主要的是振 奮人們對未來經(jīng)濟發(fā)展的信心。 于是， 凱恩斯提出了 如下的政策建議。 一是應(yīng)當(dāng)更多地采取擴張性的財政政策 、 而不是 貨幣政策。之所以如此，是由于蕭條期間人們對未來 的預(yù)期有更多的不確定性，信心不足， 因而利率政策 通常收效甚微。二是擴大政府的直接投資， 以期發(fā)揮 乘數(shù)效應(yīng)，即一定數(shù)量的政府投資可以帶動更多的民 間投資，一個就業(yè)崗位可以連帶地創(chuàng)造出更多的就業(yè) 崗位。三是可以舉債， 特別是可以發(fā)放國債， 可以多 發(fā)貨幣。只要發(fā)行的貨幣能夠把閑置的生產(chǎn)要素帶動 起來，產(chǎn)品源源不斷地生產(chǎn)出來， 供給大于需求， 就 不用擔(dān)心發(fā)生通貨膨脹。四是鑒于收入低的群體邊際 消費傾向高，凱恩斯主張通過收入的重新分配， 具體 可以采取稅收和轉(zhuǎn)移支付制度等，以提升整個社會的 消費傾向。五是政府應(yīng)制定強有力的鼓舞人心的措施 ， 與公眾保持密切的聯(lián)系，全方位振奮人們的信心。 凱恩斯的經(jīng)濟理論和政策主張曾經(jīng)被西方市場經(jīng) 濟國家普遍接受，并帶來了戰(zhàn)后相當(dāng)長時期的經(jīng)濟發(fā) 展，被譽為通向繁榮的經(jīng)濟學(xué)。 事實上， 政府對凱恩 斯的經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策情有獨鐘 ，這是因為： 1. 自從人類選擇了市場經(jīng)濟之后， 特別是 1929 年的經(jīng)濟危機之后，人類經(jīng)濟史就是面對失業(yè)或通貨 膨脹斗爭的歷史。凱恩斯理論則認為失業(yè)和通貨膨脹 之間可以互換，把一切都變得相對簡單，且易于操作， 即當(dāng)失業(yè)率超過警戒線時，擴大政府支出、 增加一點 通貨膨脹，減少一點失業(yè)。當(dāng)通貨膨脹太高時就放緩 一下速度，其代價是失業(yè)率的增加。 2. 凱恩斯所主張的政府直接擴大支出啟動經(jīng)濟 ， 在短時間內(nèi)收效明顯。這符合一切人、 包括政府官員 — 的行為模式——人們都具有短期行為。 3. 政府通常由社會精英組成，社會精英通常認為 自己具有超常的能力，喜歡最大程度地展示自己的作 用。凱恩斯經(jīng)濟學(xué)為政府直接發(fā)揮作用提供了理論基

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礎(chǔ)，并且短期內(nèi)確實有效。

是負相關(guān)，即此消彼長的階段。第二階段， 由于 “自 然失業(yè)率” 的存在，由于人們已經(jīng)根據(jù)通貨膨脹的過 程調(diào)整了自己的預(yù)期，通貨膨脹與失業(yè)之間的交替不 存在了。無論通貨膨脹有多高， 失業(yè)率都不變， 成了 。 難以消滅的 “硬核 ” 第三個階段， 如果政府實行錯 誤的干預(yù)政策，自由市場機制受到干擾， 通貨膨脹與 失業(yè)之間變成了互相加劇的關(guān)系。弗里德曼的結(jié)論是： 在短期內(nèi)，失業(yè)和物價之間的關(guān)系是成反比的 ， 具有 替代關(guān)系，但在長期內(nèi)這種關(guān)系卻會消失， 那時就業(yè) 水平與通貨膨脹就沒有關(guān)系了， 再要實行擴張政策， 結(jié)果只能是滯脹。 基于上述分析，弗里德曼認為影響就業(yè)的不是通 貨膨脹的絕對水平，而是通貨膨脹的不穩(wěn)定和易變性。 例如，通貨膨脹每年遞增都在 20% 左右，政府不進行 干涉，20% 的通貨膨脹率完全可以和經(jīng)濟活動的持續(xù) 發(fā)展并存。但如果通貨膨脹今年是 10% ，后年又變成 了 30% ，結(jié)果就完全不同了。通貨膨脹的速度越不穩(wěn) 定，失業(yè)人口就越多。他們確信： （ 1） 國家對經(jīng)濟的 干涉沒有什么好處； （ 2） 這些干涉性的破壞作用大于 其調(diào)整作用； （ 3） 國家最好不要插手制訂經(jīng)濟政策。 弗里德曼主張單一規(guī)制，即政府需要采取的唯一政策 是把貨幣供應(yīng)量的年增長率長期固定在同預(yù)期的經(jīng)濟 增長基本一致的水平，例如每年增加 4% ～ 5% 。 弗里德曼的經(jīng)濟政策主張， 曾經(jīng)使不少國家成功 控制了通貨膨脹。1979 年以撒切爾夫人為首相的英國 保守黨政府將貨幣學(xué)派的理論付諸實施 ， 奉行了一整 套完整的貨幣政策； 美國總統(tǒng)里根上臺后提出的 “經(jīng) 濟復(fù)蘇計劃” 中，也把弗里德曼的貨幣主義思想作為 主要內(nèi)容； 瑞士、日本等被認為 “成功地控制了通貨 膨脹” 的國家也自稱是實踐了弗里德曼的思想 ， 弗里 德曼成了反通貨膨脹的旗手。 面對滯脹，不僅出現(xiàn)了貨幣主義， 還出現(xiàn)了供給 學(xué)派。上一世紀 80 年代初的美國經(jīng)濟給供給學(xué)派提供 了一種機遇。使得這樣一個尚在發(fā)展中的學(xué)派， 異乎 尋常地受到了當(dāng)時美國政府的垂青 ，成為里根經(jīng)濟復(fù) 興計劃的主要理論根據(jù)，其代表人物拉弗也成為自 30 年代凱恩斯以來最迅速地施展了政治影響的經(jīng)濟學(xué)家 。 著名 的 “拉 弗 曲 線 ” 揭 示： 如 果 稅 率 太 高， 例 如 100% ，政府實際上收不到稅，因為當(dāng)把所有收入當(dāng)作 稅收上交的時候人們會不愿意生產(chǎn) 。 當(dāng)然， 在稅率是

— 二、面對滯脹——供給學(xué)派與貨幣主義
然而，凱恩斯經(jīng)濟理論所倡導(dǎo)的政策并非一帆風(fēng) 順，到了上一世紀的 70 年代滯脹發(fā)生了，即通貨膨脹 與失業(yè)交替上升，通貨膨脹上去了， 經(jīng)濟卻沒有實實 在在的發(fā)展。 實際上，當(dāng)凱恩斯經(jīng)濟理論所推崇的經(jīng)濟政策剛 剛開始的時候就有人注意到了它潛在的危險 。 雅可 布·懷納在對凱恩斯與眾不同的評論中指出 ， 凱恩斯 ［1 。］ 的經(jīng)濟理論會造成 “在印刷機和工會之間的競賽” 對于凱恩斯經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策的負面效應(yīng) ， 必 須有新的解釋和新的政策主張，于是出現(xiàn)了貨幣主義 和供給學(xué)派。 為了解釋經(jīng)濟生活中的滯脹現(xiàn)象， 貨幣主義的代 表人物弗里德曼首先提出了一個樞紐性的概念 ： 自然 失業(yè)率。所謂自然失業(yè)率是指在沒有貨幣干擾的情況 下，勞動力市場和商品市場的自發(fā)供求力量發(fā)揮作用 時應(yīng)有的、處于均衡狀態(tài)下的失業(yè)率。 也可以理解為 在正常經(jīng)濟運行中不可抗拒的、作為經(jīng)濟健康運行的 潤滑劑的失業(yè)率。自然失業(yè)率主要是摩擦性的， 結(jié)構(gòu) 性的。針對美國自然失業(yè)率的明顯上升， 他認為有兩 ： 大原因 “第一，婦女、十幾歲的少年和部分時間工 作的工人，已成為勞動力的漸增部分。 在就業(yè)中， 這 些人比其他工人流動性更大，較頻繁地在工作崗位之 間轉(zhuǎn)移。結(jié)果， 它們趨向于經(jīng)歷較高的平衡失業(yè)率。 第二，較多類別的工人可以享受失業(yè)保險和對失業(yè)人 員的其它幫助形式，并且在期限和金額上都已變得更 加慷慨。失去工作的工人尋找其它工作的壓力減少了 ， 將趨向于等得更長時間，希望被招回到他們以前的就 業(yè)崗位，這個希望一般能夠?qū)崿F(xiàn)， 并且對他們考慮的 ［2 。］ 可選擇的工作能夠更加挑剔” 其次，弗里德曼認為凱恩斯理論及政策設(shè)計的關(guān) 鍵性的錯誤在于是接受一個剛性的絕對工資水平和一 個接近剛性的絕對物價水平。弗里德曼討論了凱恩斯 理論賴以存在的菲利普斯曲線 （ 以英國經(jīng)濟學(xué)家菲利 普斯的名字命名的，該曲線認為物價水平和失業(yè)之間 存在著一種替代關(guān)系 ） ， 發(fā)現(xiàn)在失業(yè)和通貨膨脹之間 存在著三種情況，或三個階段。 第一階段， 二者之間

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零的時候政府也收不到稅。 拉弗認為， 稅率在 100% 和 50% 之間適當(dāng)?shù)亟档投惵剩梢詳U大稅基，政府可 以收到更多的稅。于是，供給學(xué)派主張通過減稅給人 們以更大的刺激，促使人們更努力地工作、 更多地投 資、更好地發(fā)明創(chuàng)造、更勇于承擔(dān)風(fēng)險、更敢于消費。 供給學(xué)派認為，人們的這些行為， 會切實地提高生產(chǎn) 效率、切實地增強經(jīng)濟實力、 降低通貨膨脹。 并且由 于經(jīng)濟發(fā)展而能夠增加就業(yè)。供給學(xué)派是從供給、 從 微觀層面解決問題的。 法國學(xué)者亨利·勒帕日所著的 《美國新自由主義 經(jīng)濟學(xué)》 在介紹完弗里德曼的貨幣主義之后曾經(jīng)預(yù)言 凱恩斯主義將就此結(jié)束。然而，一旦碰到了經(jīng)濟蕭條， 人們會近似于條件反射似地重新拿起凱恩斯的經(jīng)濟學(xué) 武器。面對 1997 年的亞洲金融危機，各國政府幾乎都 實施了凱恩斯主義的政策，2008 年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲 得者保羅·克魯格曼也極力薦言亞洲各國應(yīng)采取凱恩 斯的政策。面對本次由美國次貸危機引發(fā)的世界性的 經(jīng)濟危機，各國政府紛紛出手救市， 保羅 · 克魯?shù)侣?甚至說，在這種情況下任何所謂的謹慎， 實際上就是 “冒險” 歷史似乎又回到了凱恩斯的時代。 。

業(yè)家同樣會在給定的條件下選擇最有利于自己的方案 ， 并由此出發(fā)判斷和審視信息，他們也有短期行為和機 會主義，他們也是人， 具有人的行為的一般特征。 特 定的行政從屬體制所給定的干部考核和選拔制度 ， 使 得政府的政策所向會在執(zhí)行中轉(zhuǎn)化為政績工程而放大 。 這種由政府主導(dǎo)的投資如果不能有效地轉(zhuǎn)化為消費就 會造成產(chǎn)能過剩和資源浪費，地方政府自我保護式的 競賽會加劇這種情況。 標(biāo)準凱恩斯主義面對的是市場先行調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的 調(diào)節(jié)，是迫不得已的。如果在市場機制充分發(fā)揮作用 以前進行大規(guī)模的政府干預(yù)可能會產(chǎn)生類似于計劃經(jīng) 濟的后果。為此，我們應(yīng)當(dāng)首先建立、健全市場機制， 讓其充分地先行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，切不可情急之下重蹈 計劃經(jīng)濟的覆轍。 2. 為了最大限度地發(fā)揮凱恩斯擴張性財政政策的 積極作用，最大限度地限制其消極作用， 應(yīng)當(dāng)嚴格按 照市場經(jīng)濟對政府職能的要求，嚴格控制政府直接投 資的領(lǐng)域。第一，控制在生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性建設(shè)， 包 括水電、運輸、環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新、 特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。 第二， 控制在著重于 社會保障體系的建設(shè)， 包括醫(yī)保、 社保、 教育公平、 給消費者創(chuàng)造一個沒有后顧之憂的環(huán)境 。 除此之外， 還應(yīng)當(dāng)進一步推進改革，著力打破行政壟斷， 遏止地 方保護，給投資特別是民間資本一個公平的環(huán)境 ， 以 有利于民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展 。政府最好不要過 多地涉及具體產(chǎn)業(yè)，過多地涉及具體產(chǎn)業(yè)會妨礙市場 經(jīng)濟的公平競爭原則，要相信市場會作出正確的選擇， 相信制度的力量是偉大的。 3. 刺激經(jīng)濟的要害是能否最終把消費刺激起來 。 刺激經(jīng)濟有投資拉動和消費拉動，投資拉動是引致性 需求，是為消費做準備，尚未進入消費這一最終環(huán)節(jié)。 消費在生產(chǎn)、分配、流通、 消費中是最終環(huán)節(jié)， 只有 進入消費，整個生產(chǎn)過程才算完成。 如果投資不能最 終轉(zhuǎn)化為消費，就會造成產(chǎn)能過剩、 資源浪費， 是另 外一種意義上的半截子工程。凱恩斯認為經(jīng)濟危機的 根源在于有效需求不足，啟動經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿點 都在于消費，政府的直接投資僅僅是一種啟動和帶動 。 在我國目前的情況下，把啟動內(nèi)需的著力點和出發(fā)點 歸結(jié)于消費，還有利于實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)的最終目的 ， 建立和諧社會。

三、宏觀經(jīng)濟理論及政策的演變給我們的啟示
通過對宏觀經(jīng)濟理論演變過程的回顧 ， 可以看出 各種理論都是在特定的條件下旨在解決特定的問題 ， 凱恩斯經(jīng)濟思想旨在解決經(jīng)濟蕭條 ，但長期內(nèi)會產(chǎn)生 滯脹的消極后果。貨幣主義旨在解決通脹， 但應(yīng)用不 當(dāng)則會產(chǎn)生緊縮的消極后果。 1. 為了有效地啟動中國經(jīng)濟，我們在借鑒歷史上 已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟理論和政策時應(yīng)當(dāng)注意 ： 要認識到凱 恩斯經(jīng)濟理論的積極作用，更要認識其消極作用， 這 種消極作用在我國特定的體制下會被放大 。 凱恩斯經(jīng)濟理論或經(jīng)濟政策設(shè)計， 通過擴大政府 支出，彌合產(chǎn)業(yè)鏈、振奮信心、 帶動民間投資， 可以 創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位�？梢杂幂p度的通脹換取失業(yè) 的減少和經(jīng)濟的發(fā)展。長期地看， 由于市場各主體的 理性預(yù)期和對自我利益的保護， 會產(chǎn)生輪番加價， 最 終導(dǎo)致滯脹。這已被實踐所證明。 凱恩斯經(jīng)濟政策的負面效應(yīng)在我國特定的行政從 屬體制下會進一步放大。布坎南的研究證明， 政治企

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比較與借鑒

為了最終啟動消費， 我們應(yīng)當(dāng)?shù)谝唬?在國民收入 分配中適當(dāng)向勞動轉(zhuǎn)移，適當(dāng)向低收入群體轉(zhuǎn)移， 提 高整個社會的平均消費傾向。第二， 千方百計地擴大 就業(yè)，讓勞動者有錢可掙。 第三， 著力于社會保障體 系，如社保、醫(yī)保、甚至包括教育改革， 讓人民群眾 無后顧之憂的敢于消費。 4. 經(jīng)濟刺激要適度，不能反應(yīng)過度。經(jīng)濟所以會 出現(xiàn)危機，說明它確實存在問題， 問題的累積性爆發(fā) 產(chǎn)生了危機。要認識到經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)機制， 是以往 經(jīng)濟發(fā)展過程中各種矛盾的一次性解決 ， 包括擠出經(jīng) 濟快速發(fā)展時的泡沫，強制性地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。 馬克 思曾經(jīng)指出，固定資本的更新是資本主義走出危機的 契機。如果一遇經(jīng)濟下滑馬上反應(yīng)過度， 過度刺激， 那就會把本該在危機階段解決的問題包下來 。 以美國 為例，美國這次金融危機與 2001 年互聯(lián)網(wǎng)破滅有關(guān)。 — 當(dāng)時泡沫破滅，美國經(jīng)濟陷入衰退——但那次衰退的 時間很短，實際上只有一個季度的衰退， 因為美聯(lián)儲 用降息來刺激房地產(chǎn)經(jīng)濟。房地產(chǎn)市場刺激起來， 很 成功地避免了經(jīng)濟衰退，但代價是房地產(chǎn)泡沫是更大 的泡沫。 經(jīng)濟學(xué)家熊彼特說過一段對此時此刻的經(jīng)濟調(diào)整 特別具有現(xiàn)實意義的話，針對如何治理經(jīng)濟蕭條， 他 ： 說 “只有讓它自己治愈自己才是可取的 ， 任何人為 刺激帶來的復(fù)蘇，都會令那些在蕭條中未能完成調(diào)整 的剩余問題更加嚴重，從中又會產(chǎn)生出新的問題， 再 ” 造成另一次更嚴重的商業(yè)威脅。 這就是說， 我們在 啟動內(nèi)需的時候，一定要把本應(yīng)該通過 “危機機制 ” 強制解決的問題解決了，而不能掩蓋問題，留有后患， 更不能產(chǎn)生新的問題。 反應(yīng)過度會把已有的問題包 下來。 5. 實現(xiàn)需求管理與供給管理的有機結(jié)合 。凱恩斯 的經(jīng)濟理論及經(jīng)濟政策旨在通過政府的支出 ， 以期發(fā) 揮乘數(shù)效應(yīng)啟動經(jīng)濟，著重于宏觀層面。 供給學(xué)派的 政策旨在通過減稅、刺激企業(yè)的生產(chǎn)積極性和消費者 的消費積極性，更多地從微觀層面思考問題。 當(dāng)此啟 動內(nèi)需之時，我們應(yīng)當(dāng)把需求管理和供給管理結(jié)合起

來。就供給管理而言： （ 1） 應(yīng)當(dāng)減稅， 藏富于企業(yè)， 讓企業(yè)有更多的資本可以組織生產(chǎn) ，讓老百姓有更多 的錢可以用于消費。（ 2） 調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，增強自我創(chuàng)新能力， 在新的更高 的層面上開拓市場。 6. 為了使經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我們在經(jīng)濟政策 的設(shè)計和取向上，要始終把經(jīng)濟發(fā)展放在首位， 寧肯 接受經(jīng)濟發(fā)展過程中難以避免的輕度通貨膨脹 ， 也不 要雖然價格指數(shù)沒有上漲，但卻通貨緊縮、 經(jīng)濟緊縮 和嚴重失業(yè)。 據(jù)考察， 經(jīng)濟發(fā)展基本上有兩種情況。 一種是經(jīng)濟快速發(fā)展，此時物價有一定的上漲。 物價 所以上漲，是因為經(jīng)濟快速發(fā)展對各種生產(chǎn)要素都有 較強烈需求，要素價格肯定上漲。但此時工資也上漲， 人們更愿意消費，更愿意投資， 經(jīng)濟繁榮。 如果不存 在沒有任何缺陷的發(fā)展路徑，只能在上述兩種狀況中 進行選擇，我們寧可選擇前者而不選擇后者。穩(wěn)定的、 或者緊縮的貨幣政策，通常有治理通脹的作用， 但卻 更容易產(chǎn)生經(jīng)濟下滑。美國在 1982 年用貨幣政策治理 通貨膨脹，雖然通貨膨脹下來了， 但確是以嚴重的衰 退為代價的。據(jù)此，一個國家實行緊縮的政策一定要 慎之又慎。否則，把產(chǎn)業(yè)鏈都緊斷了再啟動將有很大 難度。 ［ 參 考 文 獻 ］
［ 1］［美］ 赫泊特·斯坦． 美國總統(tǒng)經(jīng)濟史，金清等譯 ［M］ . 長春： 吉林人民出版社，1997． 33． ［ 2］［美］ 米爾頓·弗里德曼． 通貨膨脹和失業(yè)： 政治學(xué)的新領(lǐng)域 ［A］ . 諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者講演集 （ 上） ，王宏昌等譯 ［C］ . 北 京： 中國社會科學(xué)出版社，1997． 292 － 293． ［ 3］［美］ 保羅·克雷·羅伯茨． 供應(yīng)學(xué)派革命． 楊魯軍等譯 ［M］ . 上海： 上海譯文出版社，1987． ［ 4］［法］ 亨利·勒帕日． 美國新自由主義經(jīng)濟學(xué)． 李燕生等譯［M］． 北京： 北京大學(xué)出版社，1985． ［ 5］［美］ 保羅·克魯?shù)侣?蕭條經(jīng)濟學(xué)的回歸． 朱文暉等譯 ［M］ . 北京： 中國人民大學(xué)出版社，1999．

責(zé)任編輯 郝春和

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  本文關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟國家政府經(jīng)濟理論與政策的演變及啟迪，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。