本文關(guān)鍵詞：基于包容性增長(zhǎng)視角的基本公共服務(wù)受益均等化研究

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【摘要】：非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和社會(huì)分配的公平程度出現(xiàn)了背離的狀況。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),只有一部分社會(huì)成員從增長(zhǎng)中獲益,高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的發(fā)展成果并沒(méi)有惠及大多數(shù)社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó),要想在投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力日益不足的情況下,繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,就必須更多地關(guān)注民生問(wèn)題。民生問(wèn)題在公共資源配置領(lǐng)域最直接的反映就是基本公共服務(wù)的分配問(wèn)題。本文從包容性增長(zhǎng)的角度去考察基本公共服務(wù)的受益問(wèn)題,指出受益均等化是基本公共服務(wù)均等化的終極目標(biāo)。以受益均等化為研究對(duì)象,本文的研究主要包括以下幾項(xiàng)工作：(1)基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延,重新定義了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵,重構(gòu)了公共服務(wù)理論的分析框架,繼而提出了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的總體改革方向。(2)指出多數(shù)基本公共服務(wù)所對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目是俱樂(lè)部產(chǎn)品和私人產(chǎn)品而非純公共產(chǎn)品,從理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)兩方面論證了基本公共服務(wù)的供給維度和受益維度之間存在著不一致性,并測(cè)度了三種基本公共服務(wù)在受益方面的包容性水平。(3)從包容性增長(zhǎng)的各項(xiàng)具體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā),研究“基本公共服務(wù)均等化”對(duì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略所起的重要作用,指出這兩者之間具有高度的內(nèi)在契合性,認(rèn)為受益均等化才是推動(dòng)市場(chǎng)領(lǐng)域的包容性增長(zhǎng)和公共資源領(lǐng)域的包容性分配的均等化模式。(4)研究了基礎(chǔ)指標(biāo)、綜合測(cè)度指標(biāo)的選取問(wèn)題以及綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建問(wèn)題,分析了與基本公共服務(wù)受益機(jī)會(huì)有關(guān)的包容性增長(zhǎng)模型并對(duì)其優(yōu)缺點(diǎn)和適用性作了簡(jiǎn)要評(píng)論。(5)運(yùn)用TOPSIS法對(duì)全國(guó)各地區(qū)基本公共服務(wù)總體均等化水平、供給均等化水平和受益均等化水平進(jìn)行了測(cè)度,發(fā)現(xiàn)區(qū)域總體均等化水平、供給均等化水平和受益均等化水平的差距在“十一五”期間都有所降低,但各地區(qū)在這三大指標(biāo)上的差異仍十分顯著；各地區(qū)受益均等化水平總體而言要低于供給均等化水平,且地區(qū)間受益均等化水平的差異要大于供給均等化水平的差異；總體而言,不考慮受益維度的總體均等化水平會(huì)高估各地區(qū)的均等化水平和低估各地區(qū)均等化水平之間存在的差異。 基于上述五大研究成果,本文提出了相應(yīng)的政策建議,認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化包含擴(kuò)大受益范圍和提高受益程度兩個(gè)維度�，F(xiàn)階段要增加基本公共服務(wù)的供給數(shù)量,但更應(yīng)重視受益問(wèn)題,通過(guò)擴(kuò)大基本公共服務(wù)的受益范圍使基本公共服務(wù)資源惠及全民。文章最后給出了具有買踐性的六點(diǎn)政策建議： 第一,擴(kuò)大基本公共服務(wù)的受益范圍,逐步取締以社會(huì)地位為標(biāo)志的排他性機(jī)制,將更多的弱勢(shì)群體納入到基本公共服務(wù)的受益范圍內(nèi)。具體而言,就是要將農(nóng)民、農(nóng)民工和其他處于非正式就業(yè)狀態(tài)的弱勢(shì)群體逐步納入到義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的受益范圍內(nèi)。 第二,提升弱勢(shì)群體消費(fèi)基本公共服務(wù)的受益程度,逐步放開(kāi)基本公共服務(wù)的異地消費(fèi)行為,允許跨區(qū)域享受基本公共服務(wù)的消費(fèi)模式,增加弱勢(shì)群體對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的使用量和消費(fèi)量；弱化個(gè)體收入對(duì)基本公共服務(wù)受益程度的制約力度,允許沒(méi)有能力為公共服務(wù)消費(fèi)行為付費(fèi)的弱勢(shì)群體低價(jià)或免費(fèi)享受某些基本公共服務(wù),提升該類群體消費(fèi)基本公共服務(wù)時(shí)的財(cái)政支付比例和補(bǔ)助比例。 第三,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)受益標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可以超過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn),但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不可以低于全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按“成本共攤、收益共享’’的原則確定基本公共服務(wù)的受益范圍,確保每個(gè)社會(huì)成員的最低受益標(biāo)準(zhǔn)要一致,但成本分?jǐn)偡蓊~可以不一致,最大限度地將更多弱勢(shì)群體納入到基本公共服務(wù)的受益范圍。 第四,調(diào)整中央政府和地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),壓縮不必要的基本建設(shè)投資支出和三公經(jīng)費(fèi),將更多財(cái)政資金配置于基本公共服務(wù)領(lǐng)域,讓基本公共服務(wù)資源惠及更多社會(huì)成員,提高公共服務(wù)資源的利用效率和社會(huì)效應(yīng)。 第五,增加中央對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村的一般轉(zhuǎn)移支付額度,同時(shí)構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度,提升落后地區(qū)供給基本公共服務(wù)的能力,加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管,提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。 第六,將行政單位、事業(yè)單位所享受的一些類型不符、數(shù)量和質(zhì)量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目從基本公共服務(wù)的供給范圍中剔除出去,在供給范圍中增加符合社會(huì)平均需求和弱勢(shì)群體需求的公共服務(wù)項(xiàng)目,按照普通社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體的普遍需要來(lái)確定基本公共服務(wù)的供給類型、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提高基本公共服務(wù)的平均質(zhì)量水平。
【關(guān)鍵詞】：基本公共服務(wù) 受益均等化 俱樂(lè)部產(chǎn)品 排他性機(jī)制 包容性增長(zhǎng)
【學(xué)位授予單位】：浙江大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：F062.6
【目錄】：

• 致謝5-7
• 摘要7-9
• Abstract9-14
• 1 引言14-24
• 1.1 研究背景及研究意義14-19
• 1.1.1 問(wèn)題的提出14-16
• 1.1.2 研究的理論意義和實(shí)踐意義16-19
• 1.2 主要研究方法19-20
• 1.3 主要內(nèi)容及分析框架20-22
• 1.4 研究的創(chuàng)新點(diǎn)22-24
• 2 基本公共服務(wù)理論及其均等化問(wèn)題研究綜述：系統(tǒng)分析框架24-62
• 2.1 公共服務(wù)理論：多視角研究和概念辨析24-46
• 2.1.1 公共服務(wù)概念的辨析和界定24-31
• 2.1.2 基本公共服務(wù)：概念辨析和外延界定31-37
• 2.1.3 基本公共服務(wù)均等化：內(nèi)涵辨析37-42
• 2.1.4 總結(jié)性述評(píng)42-46
• 2.2 基本公共服務(wù)不均等的表現(xiàn)和誘因分析46-54
• 2.2.1 基本公共服務(wù)不均等的表現(xiàn)46-47
• 2.2.2 基本公共服務(wù)非均等化的誘因分析47-54
• 2.3 基本公共服務(wù)均等化的受益原則和實(shí)現(xiàn)路徑54-62
• 2.3.1 基本公共服務(wù)均等化的受益原則分析54-58
• 2.3.2 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的路徑分析58-62
• 3 基本公共服務(wù)受益包容性水平測(cè)度：理論基礎(chǔ)和實(shí)證檢驗(yàn)62-85
• 3.1 均等化的理論基礎(chǔ)及其對(duì)本研究的指導(dǎo)意義63-69
• 3.1.1 純公共產(chǎn)品理論對(duì)均等化問(wèn)題研究的影響63-64
• 3.1.2 俱樂(lè)部理論對(duì)均等化問(wèn)題研究的影響64-67
• 3.1.3 基本公共服務(wù)包容性配置：理論基礎(chǔ)及其指導(dǎo)意義67-69
• 3.2 基本公共服務(wù)供給和受益的匹配程度檢驗(yàn)69-81
• 3.2.1 供給維度和受益維度匹配模型的設(shè)定69-71
• 3.2.2 指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來(lái)源與估計(jì)方法71-77
• 3.2.2.1 指標(biāo)選取71-74
• 3.2.2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源74-75
• 3.2.2.3 估計(jì)方法75-77
• 3.2.3 SUR估計(jì)的回歸結(jié)果分析77-81
• 3.3 結(jié)論與政策建議81-85
• 4 以基本公共服務(wù)受益均等化促進(jìn)包容性增長(zhǎng)85-98
• 4.1 基本公共服務(wù)均等化與包容性增長(zhǎng)的內(nèi)在契合性85-87
• 4.2 基本公共服務(wù)為何要實(shí)現(xiàn)受益均等化：機(jī)理分析87-89
• 4.3 基本公共服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)受益均等化：模型測(cè)度和政策釋義89-96
• 4.3.1 基本公共服務(wù)消費(fèi)分布的三種狀態(tài)：基于社會(huì)地位的視角89-92
• 4.3.2 基本公共服務(wù)消費(fèi)分布的三種狀態(tài)：基于個(gè)體收入的視角92-95
• 4.3.3 社會(huì)地位和個(gè)體收入的演變趨勢(shì)：協(xié)同還是背離?95-96
• 4.4 結(jié)論與政策建議96-98
• 5 受益均等化的衡量指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系和包容性分析框架的研究98-120
• 5.1 基礎(chǔ)指標(biāo)的選取、評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和綜合測(cè)度指標(biāo)的歸類98-105
• 5.1.1 基礎(chǔ)指標(biāo)的選取和綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建98-100
• 5.1.2 綜合測(cè)度指標(biāo)的選取和研究成果的歸類100-105
• 5.2 測(cè)度基本公共服務(wù)受益均等程度的包容性增長(zhǎng)模型的研究105-120
• 5.2.1 洛倫茲曲線105-107
• 5.2.2 社會(huì)機(jī)會(huì)函數(shù)模型107-112
• 5.2.3 基于集中曲線和邦費(fèi)羅尼曲線的機(jī)會(huì)公平測(cè)度模型112-118
• 5.2.4 總結(jié)性評(píng)述118-120
• 6 受益均等化程度的測(cè)度和基于補(bǔ)償機(jī)制視角的誘因分析120-134
• 6.1 供給均等水平和受益均等水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建120-122
• 6.2 測(cè)度方法的選取——TOPSIS綜合評(píng)價(jià)法122-124
• 6.3 均等化水平的實(shí)證研究和測(cè)度結(jié)果的對(duì)比分析124-129
• 6.4 地區(qū)間受益不均等的誘因分析：基于補(bǔ)償機(jī)制的視角129-132
• 6.5 小結(jié)和政策建議132-134
• 7 總結(jié)和展望134-136
• 參考文獻(xiàn)136-152
• 攻讀博士學(xué)位期間發(fā)表論文及科研成果152

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：744915