本文關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)非均等化：成因、影響及對(duì)策分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期秉承“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則。在取得舉世矚目經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也暴露出了越來(lái)越多的社會(huì)矛盾。公共服務(wù)非均等化是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的重要表現(xiàn)之一。公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)群體之間的不均衡分布，不僅破壞了社會(huì)公平和公正的實(shí)現(xiàn)，也影響了經(jīng)濟(jì)效率的進(jìn)一步提高，，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展造成了巨大的阻礙。因此，“十二五”規(guī)劃中明確指出，未來(lái)五年要逐步完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本文主要采用了規(guī)范分析、實(shí)證分析和比較分析的研究方法。研究思路主要是從“基礎(chǔ)理論分析”到“實(shí)證分析”，再到“結(jié)論對(duì)策分析”逐級(jí)依次展開(kāi)。 基礎(chǔ)理論分析包括導(dǎo)論、第1章和第2章。導(dǎo)論部分的主要內(nèi)容是說(shuō)明本文的研究目的和意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外已有的相關(guān)理論成果進(jìn)行梳理和綜述，繼而闡明論文的創(chuàng)新點(diǎn)和存在的不足。 第1章是探討公共服務(wù)的基本理論。首先對(duì)“公共服務(wù)”、“基本公共服務(wù)”以及“均等化”等范疇進(jìn)行了明確的界定。公共服務(wù)是公共產(chǎn)品的一個(gè)重要組成部分，主要是指那些使用時(shí)具有不可分割性、消費(fèi)時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和收益時(shí)具有非排他性的勞動(dòng)或服務(wù)�！盎尽笔侵冈谖覈�(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下劃定的最小范圍和最低邊界�；竟卜⻊�(wù)非均等化主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的巨大差異。按照不同類型又可以劃分為基礎(chǔ)教育非均等化、公共醫(yī)療和衛(wèi)生條件非均等化以及社會(huì)保障非均等化等等。導(dǎo)致這些非均等化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因既有政治的、經(jīng)濟(jì)的原因，也有社會(huì)制度的和歷史的原因，但是從公共服務(wù)的根本屬性以及我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的特征來(lái)看，中國(guó)目前出現(xiàn)的公共服務(wù)供給嚴(yán)重失衡問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。 第2章是探討基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀和成因�；竟卜⻊�(wù)的主要內(nèi)容包括：義務(wù)教育，公共衛(wèi)生和醫(yī)療以及社會(huì)保障等。因此，我們?cè)趯?duì)中國(guó)基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀進(jìn)行描述時(shí)，主要從城鄉(xiāng)和區(qū)域兩個(gè)角度，對(duì)基本公共服務(wù)所包含的三個(gè)主要內(nèi)容分別進(jìn)行了概括。具體而言，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的直接原因包括：城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的制度約束、剪刀差體制使農(nóng)村和農(nóng)民自身積累嚴(yán)重不足、以及戶籍制度固化了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的巨大差異等等。由于政府在公共服務(wù)供給中扮演著重要角色，論文專門分析了政府的起源、中國(guó)政府公共服務(wù)政策的歷史變遷以及政府的責(zé)任。 實(shí)證分析部分包括第3章、第4章和第5章。第3章的主要內(nèi)容是考查公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)于基本公共服務(wù)均等化的重要影響。筆者選用了最具代表性的基礎(chǔ)教育非均等化問(wèn)題為例，通過(guò)建立模型，選取指標(biāo)和回歸分析的計(jì)算結(jié)果表明：政府公共教育支出總量的不足和結(jié)構(gòu)的不合理，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡。 第4章是研究基本公共服務(wù)非均等化對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響。按照學(xué)界慣例，選用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為衡量經(jīng)濟(jì)效率的主要指標(biāo)。公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系一直是國(guó)內(nèi)外理論界研究的重點(diǎn)，已有的理論研究主要側(cè)重于公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度所造成的影響，但是關(guān)于公共支出的結(jié)果，即公共服務(wù)是否實(shí)現(xiàn)了均等化，以及它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所造成的影響，卻鮮有學(xué)者深入探討。筆者認(rèn)為，我國(guó)目前公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，這種影響既表現(xiàn)為整體層面的負(fù)作用，也存在著地區(qū)和部門之間的差異區(qū)別。例如，在各種不同類型的非均等化現(xiàn)象中，教育非均等化和社會(huì)保障非均等化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面作用尤為顯著，而公共衛(wèi)生醫(yī)療非均等化的影響則稍顯弱化。另外，基本公共服務(wù)非均等化對(duì)各區(qū)域的影響也不盡相同。從東部地區(qū)、中部地區(qū)到西部地區(qū)逐級(jí)遞減。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，公共服務(wù)非均等化的負(fù)面作用就會(huì)越顯著。 第5章是研究基本公共服務(wù)非均等化與收入分配之間的關(guān)系。基本公共服務(wù)作為非貨幣化收入再分配的主要手段，可以通過(guò)提高勞動(dòng)效率，減少公共支出，提高居民素質(zhì)，增強(qiáng)居民獲取收入的能力等手段，達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配，縮小居民收入分配差距的作用。但由于我國(guó)基本公共服務(wù)供給城鄉(xiāng)失衡、區(qū)域失衡廣泛存在，使其不僅沒(méi)有起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，反而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。 對(duì)策分析部分包括第6章和第7章。第6章是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒和比較。通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)供給體制的分析，總結(jié)出四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)借鑒。一是要科學(xué)合理劃分中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)；二是要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的具體形式；三是要建立起縱向?yàn)橹�，縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付體制；四是要健全公共服務(wù)均等化的法律法規(guī)。 第7章是全文的理論總結(jié)和對(duì)策提出。論文研究結(jié)果可以概括為四個(gè)觀點(diǎn)：（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然伴隨公共支出總量的增加；（二）公共財(cái)政狀況與GDP無(wú)直接關(guān)系；（三）政府職能異化是導(dǎo)致公共服務(wù)非均等化的重要原因；（四）中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等導(dǎo)致公共服務(wù)供給區(qū)域失衡實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的政策建議。筆者據(jù)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。首先，政府職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的核心；其次財(cái)政體制改革是促進(jìn)公共服務(wù)均等化的制度保障；第三，完善公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系是促進(jìn)公共服務(wù)均等化的技術(shù)支撐。
【關(guān)鍵詞】：中國(guó) 基本公共服務(wù) 均等化 成因
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：F062.6;D630
【目錄】：

• 中文摘要4-7
• Abstract7-15
• 導(dǎo)論15-31
• 一、選題背景和意義15
• 二、文獻(xiàn)綜述15-26
• 三、主要研究方法與框架結(jié)構(gòu)26-29
• 四、論文可能實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新29-31
• 第1章 公共服務(wù)均等化的基本理論31-36
• 1.1 基本范疇的界定31-32
• 1.1.1 服務(wù)31
• 1.1.2 公共服務(wù)31-32
• 1.2 基本公共服務(wù)的內(nèi)容32-33
• 1.3 公共支出的結(jié)構(gòu)33-36
• 1.3.1 根據(jù)公共支出是否獲得補(bǔ)償分類33-34
• 1.3.2 按照支出的用途進(jìn)行分類34
• 1.3.3 按照政府的職能進(jìn)行分類34-35
• 1.3.4 根據(jù)公共支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類35-36
• 第2章 中國(guó)基本公共服務(wù)非均等化的主要表現(xiàn)及成因分析36-52
• 2.1 基本公共服務(wù)發(fā)展水平的區(qū)域差異36-41
• 2.1.1 地區(qū)間義務(wù)教育機(jī)會(huì)不均等36-38
• 2.1.2 地區(qū)間公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)發(fā)展不均衡38-39
• 2.1.3 地區(qū)間基本社會(huì)保障非均等化39-41
• 2.2 城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)非均等化的主要表現(xiàn)41
• 2.3 導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的直接原因41-46
• 2.3.1 城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的制度約束41-42
• 2.3.2 剪刀差體制導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)民自身積累嚴(yán)重不足42-43
• 2.3.3 戶籍制度固化了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的巨大差異43-44
• 2.3.4 政府公共支出投入更多向城市傾斜44-46
• 2.4 基本公共服務(wù)非均等化的深層原因——政府公共服務(wù)職能缺位46-52
• 2.4.1 國(guó)家的起源和政府的責(zé)任46-47
• 2.4.2 我國(guó)政府基本公共服務(wù)供給的制度變遷47-50
• 2.4.3 政府公共服務(wù)管理績(jī)效低下50-52
• 第3章 公共支出結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)非均等化：以教育支出為例52-60
• 3.1 基礎(chǔ)教育非均等化的基本理論52-53
• 3.2 公共支出對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育影響的實(shí)證分析53-60
• 3.2.1 模型函數(shù)的表示形式及含義54-57
• 3.2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明57
• 3.2.3 回歸分析57-60
• 第4章 基本公共服務(wù)非均等化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析60-74
• 4.1 指標(biāo)體系的選取及數(shù)據(jù)來(lái)源60-65
• 4.1.1 模型的建立60-62
• 4.1.2 指標(biāo)體系的選取62-65
• 4.1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明65
• 4.2 實(shí)證分析65-69
• 4.2.1 Eviews5.0 回歸及說(shuō)明65-68
• 4.2.2 回歸結(jié)果分析68-69
• 4.3 公共服務(wù)非均等化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響69-74
• 4.3.1 整體影響71
• 4.3.2 區(qū)域差異71-72
• 4.3.3 部門差異：教育、衛(wèi)生、社保、其他72-74
• 第5章 公共服務(wù)非均等化對(duì)收入分配的影響74-89
• 5.1 公共服務(wù)非均等化對(duì)收入分配的影響74-75
• 5.2 當(dāng)前我國(guó)居民收入分配的現(xiàn)狀75-81
• 5.2.1 城鄉(xiāng)之間收入分配差距擴(kuò)大76-78
• 5.2.2 地區(qū)之間收入分配差距擴(kuò)大78-79
• 5.2.3 城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入分配差距擴(kuò)大79-80
• 5.2.4 農(nóng)村內(nèi)部的收入分配差距擴(kuò)大80-81
• 5.3 基本公共服務(wù)均等化對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用81-83
• 5.3.1 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率82
• 5.3.2 提高獲取收入的能力82
• 5.3.3 提高低收入者的收入水平82-83
• 5.3.4 減少私人支出，提高可支配收入83
• 5.4 基本公共服務(wù)非均等化對(duì)收入分配影響的實(shí)證分析83-88
• 5.4.1 變量選取83-84
• 5.4.2 數(shù)據(jù)說(shuō)明84
• 5.4.3 模型設(shè)定84-85
• 4.4.4 實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果分析85-88
• 5.5 公共服務(wù)非均等化對(duì)收入分配差距的逆向調(diào)節(jié)88-89
• 第6章 基本公共服務(wù)均等化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒89-104
• 6.1 美國(guó)公共服務(wù)均等化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)89-93
• 6.1.1 美國(guó)公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀89-91
• 6.1.2 美國(guó)公共服務(wù)均等化的經(jīng)驗(yàn)91-93
• 6.2 德國(guó)公共服務(wù)體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)93-97
• 6.2.1 德國(guó)各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)權(quán)責(zé)明確93-95
• 6.2.2 德國(guó)政府間的轉(zhuǎn)移支付95-97
• 6.3 其他發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)均等化的經(jīng)驗(yàn)97-101
• 6.3.1 法國(guó)公共服務(wù)均等化的經(jīng)驗(yàn)98-99
• 6.3.2 日本公共服務(wù)均等化的經(jīng)驗(yàn)99-101
• 6.4 國(guó)外公共服務(wù)均等化的經(jīng)驗(yàn)借鑒101-104
• 6.4.1 科學(xué)合理的劃分中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)101-102
• 6.4.2 轉(zhuǎn)移支付形式的規(guī)范化102
• 6.4.3 建立縱向?yàn)橹�，縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付形式102-103
• 6.4.4 健全公共服務(wù)均等化的法律法規(guī)103-104
• 第7章 簡(jiǎn)要結(jié)論和政策建議104-111
• 7.1 簡(jiǎn)要結(jié)論104-108
• 7.1.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然伴隨公共支出總量的增加104-105
• 7.1.2 公共財(cái)政狀況與 GDP 無(wú)直接關(guān)系105
• 7.1.3 政府職能異化是導(dǎo)致公共服務(wù)非均等化的重要原因105-106
• 7.1.4 中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等導(dǎo)致公共服務(wù)供給區(qū)域失衡106-108
• 7.2 完善基本公共服務(wù)均等化的政策建議108-111
• 7.2.1 政府職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的核心108-109
• 7.2.2 財(cái)政體制改革是促進(jìn)公共服務(wù)均等化的制度保障109
• 7.2.3 完善公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系是促進(jìn)公共服務(wù)均等化的技術(shù)支撐109-111
• 參考文獻(xiàn)111-119
• 在學(xué)期間所取得的科研成果119-120
• 致謝120

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  本文關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)非均等化：成因、影響及對(duì)策分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：472831