【摘要】：大陸土壤及地下水污染現(xiàn)狀不容樂觀,大量受污染的場地需要及時(shí)治理,目前主要依靠國家專項(xiàng)治理項(xiàng)目的形式應(yīng)對,缺乏持久而穩(wěn)定的資金保障是難以有效治理的主要瓶頸。臺(tái)灣地區(qū)成立了土壤及地下水污染整治基金,成效顯著,污染場地的調(diào)查和修復(fù)工作完成率已分別達(dá)到48.50%和44.58%,并帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,其經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)可總結(jié)為:一是,依法律形式明確,基于"土壤及地下水污染整治法"成立,收支與管理有明確規(guī)定;二是,來源包括征收費(fèi)用、基金自身利息和政府撥款三類,以向企業(yè)收取污染整治費(fèi)作為基金主要來源;三是,管理上由環(huán)保部門牽頭成立基金管理委員會(huì),政府官員、專家、學(xué)者多方共同決策;四是,基金使用以采購社會(huì)化服務(wù)為主,提高基金使用效率;五是,為保證基金的可持續(xù),采取墊付追償模式,開展有償整治;六是,為提高企業(yè)參與積極性,采用以獎(jiǎng)代罰模式,鼓勵(lì)主動(dòng)預(yù)防污染。為了把生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到公眾意識(shí)與社會(huì)文明的層面以落實(shí)可持續(xù)發(fā)展、開展生態(tài)文明建設(shè),大陸已經(jīng)修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,明確了保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則,并即將出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》與《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對水土環(huán)境進(jìn)行更為嚴(yán)格有效的治理與保護(hù)�；谀壳拔覈寥兰暗叵滤廴粳F(xiàn)狀與治理困境,歸納和借鑒臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn),我們建議:建立土壤及地下水污染防治基金,將向石化行業(yè)和化學(xué)品行業(yè)收取污染修復(fù)費(fèi)作為主要來源;將資金解決機(jī)制寫入《水污染防治法》等政策性文件,明確法律依據(jù);由環(huán)保部門牽頭基金管理并吸取其他部門以及專家等多方人員參與;注重通過采購社會(huì)化服務(wù)、收費(fèi)返還等措施提高污染防治實(shí)效。
[Abstract]:The status of soil and groundwater pollution in the mainland is not optimistic, a large number of contaminated sites need to be treated in time. At present, it mainly depends on the form of special national treatment projects, and the lack of lasting and stable financial guarantee is the main bottleneck difficult to effectively control. Taiwan has set up a soil and groundwater pollution remediation fund, which has achieved remarkable results. The completion rates of investigation and remediation of contaminated sites have reached 48.50% and 44.58 respectively, which have led to the development of the environmental protection industry and improved social and economic benefits. Its experience and characteristics can be summarized as follows: first, according to the legal form is clear, based on the "soil and groundwater pollution control law" established, revenue and expenditure and management has clear provisions; Second, the sources include levy fees, fund interest and government allocations, to collect pollution control fees from enterprises as the main source of the fund; Third, the management of the fund management committee led by the environmental protection department, government officials, experts and scholars make joint decisions; fourth, the use of funds mainly to purchase social services to improve the efficiency of the use of funds; Fifthly, in order to ensure the sustainability of the fund, we should adopt the mode of advanced recovery, and carry out paid rectification; sixthly, in order to improve the enthusiasm of enterprises to participate, we should adopt the model of reward instead of punishment to encourage the active prevention of pollution. In order to raise the ecological environment protection to the level of public consciousness and social civilization in order to implement sustainable development and carry out the construction of ecological civilization, the mainland has revised the Environmental Protection Law of the people's Republic of China to make it clear that protection should be given priority and prevention should be given priority. Comprehensive management, public participation, and the principle of taking responsibility for damage, and the forthcoming publication of the Action Plan for Water pollution Prevention and Control and the Action Plan for the Prevention and Control of soil pollution will carry out more strict and effective treatment and protection of the soil and water environment. Based on the present situation of soil and groundwater pollution in China and the difficult situation of controlling it, we sum up and draw lessons from the experience of Taiwan. We suggest that we should establish a fund for the prevention and control of soil and groundwater pollution. The collection of pollution remediation costs from the petrochemical and chemical industries will be the main source; The fund solution mechanism should be written into the policy documents such as the Water pollution Prevention and Control Law, and the legal basis should be clearly defined; the environmental protection department should take the lead in the fund management and draw on the participation of other departments and experts, etc. We should pay attention to improving the effectiveness of pollution prevention and control through socialized procurement services and refund of fees.
【作者單位】： 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心;
【基金】：環(huán)境保護(hù)部國庫資金項(xiàng)目“地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估”(編號:2110302)
【分類號】：X53;X523;X196

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2392567