本文關鍵詞：黨的十六大后社會主義市場經濟體制改革及其理論發(fā)展評述，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

黨的十六大后社會主義市場經濟體制改革及其理論發(fā)展評述 投稿：盧磧磨

黨的十六大后社會主義市場經濟體制改革 及其理論發(fā)展評述 ○ 胡長青 ［摘要］黨的十六大以來，我國社會主義市場經濟體制改革及其理論發(fā)展呈現了3個方面的顯著變化：一是市場經濟體制框架由構建階段向全面完善階段轉變，市場經濟理論更加注重自身的補充與完善；二是…

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第３５卷第１１期２００７年１１月 東北林業(yè)大學學報 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦ ｖ０１．３５Ｎｏ．１１ ＮＯ唧１ＥＡＳｒ ＦＯＲＥＳＴＲｙＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＮＯＶ．２呻７ 藍莓嫩枝扦插繁殖技術１’ 烏鳳章 王賀新 陳英敏 大連大學．大連。１１６６２２） …

黨的十六大后社會主義市場經濟體制改革

及其理論發(fā)展評述

○

胡長青

［摘要］黨的十六大以來，我國社會主義市場經濟體制改革及其理論發(fā)展呈現了3個方面的顯著變化：一是市場經濟體制框架由構建階段向全面完善階段轉變，市場經濟理論更加注重自身的補充與完善；二是市場化改革由“點式”或“面式”突進向側重制度建設和頂層設計轉變，市場經濟理論更加注重縱向提升發(fā)展；三是改革從側重解決經濟體制內在問題向關注經濟社會整體協調發(fā)展轉變，市場經濟理論更加注重橫向統(tǒng)籌發(fā)展。市場經濟與社會主義制度實現了進一步融合，我國社會主義市場經濟體制改革及其理論實現了向深度和廣度的延伸發(fā)展。［關鍵詞］市場經濟；體制改革；制度建設；統(tǒng)籌；完善

［中圖分類號］F121［文獻標識碼］A［文章編號］1006—012X（2014）—03—0017（04）

［作者］胡長青，副教授，博士，中國社會科學院馬克思主義學院（海南師范大學海南省中國特色

社會主義理論體系研究中心），北京102488

我國經濟體制改革是以在實踐基礎上的思想變革和理論創(chuàng)新作為先導的。1992年，鄧小平的南方談話為我國社會主義市場經濟體制改革注入強大思想動力。其思想變革直接推動了我國社會主義市場經濟理論的創(chuàng)立。我國社會主義市場經濟理論創(chuàng)立的標志是黨的十四大以及十四屆三中全會從理論上提出了建立社會主義市場經濟體制的目標、建構原則和基本框架。在此基礎上，黨的十五大明確提出公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。黨的十五屆四中全會以后，我國國有企業(yè)沖破姓“公”姓“私”的束縛，改革方向更加明確。截止黨的十六大，我國國民經濟的市場化程度明顯提高，市場在資源配置中的基礎性作用日益明顯，社會主義市場經濟體制初步建立。社會主義市場經濟體制的初步建立以及中國正式加入世界貿易組織，標志著我國改革開放的歷史進程實現了關鍵性的跨越，也預示了探索社會主義市場經濟理論進入新的階段。社會主義市場經濟體制改革及其理論發(fā)展開始呈現新的顯著變化。

一、市場經濟體制框架由構建階段向全面完善階段轉變，市場經濟理論更加注重自身的補充與完善

黨的十六大以前，我國經濟體制改革取向鮮明、針對性強。改革的主要對象是缺乏活力的高度集中的計劃經濟體制，重點致力于改革缺乏自我發(fā)展動力與面向市場活力的微觀主體。改革最核心的內容是實現由傳統(tǒng)的計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉軌。改革路徑是先放權后改制，先“雙軌”，以漸進式改革逐步建立我國社會主義市場經濟體后“并軌”

制。在此進程中，我國社會主義市場經濟體制框架基本建立，社會主義市場經濟理論初步形成。然而，社會主義市場經濟體制框架的基本建立，并不等于建設新經濟體制的任務已經完成。同樣，社會主義市場經濟理論的初步創(chuàng)立，也并不等于對新理論的探索已經結束。

社會主義市場經濟體制初步建立后，我國經濟體制改革的主攻方向在哪里？黨中央給出的答案在于“完善”兩字。早在黨的十五大，黨中央就提出新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，指出：我們要用10年時間，到2010年建立比較完善的社會主義

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市場經濟體制；再經過10年的努力，到建黨100周年的時候，使我們的體制更加完善和定型。在此基礎上，黨的十六大提出21世紀頭20年全面建設小康社會的宏偉目標之一，就是建成完善的社會主義市場經濟體制。黨的十六屆三中全會的《中共中央關于完善社會主義經濟體制若干問題的決定》，是落實“新三步走”戰(zhàn)略和黨的十六大任務的具體部署。此后，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干，明確將市場在資源配置中的基礎性作用改重大問題的決定》

，提出從廣度和深度上推進市場化改革，為“決定性作用”

全面完善社會主義市場經濟體制。

社會主義市場經濟體制的建立，并不意味著我國資源配置就可以自動優(yōu)化，我國經濟可以自動實現繁榮發(fā)展。實際上，我國經濟體制才剛剛完成從計劃向市場的轉軌，它仍需要經過一個逐漸建立直至完善的過程。在此過程中，完善工作如果處理不好，我國經濟就很容易像許多國家那樣陷入不規(guī)范的、低效的市場經濟當中而苦苦掙扎，難以自拔。黨的十六屆三中全會以及十八屆三中全會正是基于這一思考，在《中共中央關于完善社會主義經濟體制若干問題的決定》（以）和《中共中央關于全面下簡稱黨的十六屆三中全會《決定》

深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱黨的十八屆三中全）中，就完善社會主義市場經濟體制問題，特別是會《決定》

針對市場經濟體制的基本框架，明確提出了以下深化改革的具體內容。

一是建立現代產權制度，完善產權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經濟。獨立的市場主體是市場經濟的基石，而企業(yè)是最主要的市場主體。我國企業(yè)改革的關鍵在于使國有企業(yè)真正成為自主經營和具有發(fā)展活力的市場主體。黨的十四屆三中全會提出構建現代企業(yè)制度，而現代企業(yè)制度的首要要求是產權清晰。實踐證明，要真正做到產權清晰，必須以現代產權制度為保障。隨著改革的深化和多種所有制經濟的發(fā)展，建立現代產權制度和完善產權保護制度被提上議事日程。黨的十六屆三中全會《決定》指出：產權是所有制的核心和主要內容。要依法保護各類產權，推動產權有序流轉。此后，黨的十八屆三中全會《決定》進一步提出，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。以建立現代產權制度為基礎，黨的十六屆三中全會決定，要適應經濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。而黨的十八屆三中全會則進一步明確，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。建立現代產權制度和完善產權保護制度，無疑是對黨的十四屆三中

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全會提出現代企業(yè)制度的發(fā)展和補充。更為重要的是，這方面的完善舉措直接推動了我國公有制主導的混合股份制改革，實現了社會主義基本經濟制度與市場經濟的進一步結合。我國市場主體的改革理論更加完善了。

二是加快建設全國統(tǒng)一市場，完善現代市場體系。完善的市場體系環(huán)境，是完善的社會主義市場經濟體制的重要組成部分。黨的十六屆三中全會指出，必須強化市場的統(tǒng)一性。要加快建設全國統(tǒng)一市場，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。黨的十八屆三中全會進一步強調，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成現代市場體系，實行統(tǒng)一的市場準入制度和統(tǒng)一的市場監(jiān)管。黨的十六屆三中全會還特別提出，要大力發(fā)展資本和其他要素市場，加快要素價格市場化。黨的十八屆三中全會提出，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價等。培育和發(fā)展各類要素市場是完善現代市場體系的重要內容，黨中央抓住關鍵要素市場的重大問題，推進要素市場深化改革，使現代市場體系更加健全了。

三是繼續(xù)加快轉變政府職能。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。健全以市場為基礎的宏觀調控是我國改革走向成熟的標志。黨的十六屆三中全會以后，我國提出了完善宏觀調控體系的任務和要求，強調要形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系。黨的十八屆三中全會更是在審批制改為備案制基礎上，強調進一步簡政放權，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批。另外，凡屬事務性管理服務，原則上都要推廣政府購買。黨的十六屆三中全會以后，我國堅持把又好又快發(fā)展作為搞好宏觀調控的根本要求，把推進結構調整、發(fā)展方式轉型、實現總量平衡作為搞好宏觀調控的重要著力點，較好地保障了我國市場經濟良性健康發(fā)展。

四是繼續(xù)推進分配體制改革，建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系。黨的十六屆三中全會《決定》提出，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。整頓和規(guī)范分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協商制度。另外，提出要加快建設與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。黨的十八屆三中全會進一步指出，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制

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度統(tǒng)籌發(fā)展。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

黨中央以解決重大問題為導向，敢于并善于抓住市場經濟體制自身的一系列關鍵問題，探索實踐與理論突破，既體現了黨領導改革開放的強烈問題意識，也反映了黨面對問題不回避、不退縮的責任擔當和駕馭復雜局面、破解發(fā)展難題的卓越能力。

經濟體制改革

》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護權法

》、《農民專業(yè)合作社法》等一系列重要經濟法的頒布實施，法

構建了我國市場經濟行為的法律邊界。直至2010年，我國適應社會主義市場經濟要求的法律制度體系基本形成。我國市場經濟的法治基礎和法治環(huán)境得到了有效提升與改善。

在此基礎上，黨的十八屆三中全會進一步作出《中共中，明確指出到2020央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成黨中央提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

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二、市場化改革由“點式”或“面式”突進向側重制度建設和頂層設計轉變，市場經濟理論更加注重縱向提升發(fā)展

我國市場化改革是從“摸著石頭過河”開始的。黨的十六大以前，我國以“點式”或“面式”突進方式，逐漸建立社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用日益顯現。黨的十六大以后，我國在正式加入世界貿易組織新的時代背景下，繼續(xù)堅持社會主義市場經濟的改革方向，但是改革不再偏重充滿不確定性的政策變革，而是更加注意結構性反思和理性的系統(tǒng)化制度設計。

經濟社會的發(fā)展，實際上是人類社會合作秩序不斷拓展的過程。合作秩序的拓展，需要一個可理性預期的、可理性計算的支持系統(tǒng)，即通過制度來保障合作秩序。鄧小平指

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：“最重要的是一個制度問題，”“制度是決定因素�！背鳇h

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建立和完善社會主義市場經濟體制是前無古人的開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，是一個長期發(fā)展的過程，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)

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：工程。鄧小平早在1992年就說過

“恐怕再有三十年的時

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間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制”我國度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。社會主義市場經濟體制改革注重制度建設和創(chuàng)新，強調加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，推動了我國社會主義市場經濟理論向縱深發(fā)展。

三、改革從側重解決經濟體制內在問題向關注經濟社會整體協調發(fā)展轉變，市場經濟理論更加注重橫向統(tǒng)籌發(fā)展

經濟體制改革，極大地增強了我國經濟社會發(fā)展的活力，促進了社會財富與綜合國力的持續(xù)大幅增長，已經取得了巨大成功。但與此同時，新型經濟體制與現有政治、社會、文化等體制不夠協調配套的問題也愈益突出。進入新時期，我國的新情況新問題主要體現在民生問題、分配問題、生態(tài)問題、公共服務、城鄉(xiāng)關系、區(qū)域關系等重要方面，住房、醫(yī)療、教育、環(huán)境等領域矛盾尤其突出。這些問題的出現，與我國進入中等收入國家行列的歷史階段有重要關系，也與各方對市場規(guī)律把握不夠，還不能夠很好駕馭市場有關。我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制的深刻變革，必然帶動社會結構的深刻變革，利益格局的深刻調整，以及思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也帶來這樣那樣的矛盾和問題。進一步深化改革，必然要求經濟、政治、社會、文化、生態(tài)等多位一體，協調配套推進。

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，“改革是全面的改革”，鄧小平早就指出全面改革既

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的十六大以后，我國深化社會主義市場經濟體制改革，其中，極為重要的一項改革任務就是以更大的決心進一步消除束縛生產力發(fā)展的體制性障礙，并努力建設適應市場經濟發(fā)展的新的制度體系，通過制度建設來鞏固市場化改革成果且保障未來市場健康穩(wěn)定及規(guī)范化發(fā)展。也就是說，新時期深化改，更要有“立”，“立”是主要的。黨的十革，既要有“破”

六屆三中全會指出，完善社會主義市場經濟體制的主要任務是完善我國基本經濟制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制，形成促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的機制，建設統(tǒng)一開放競爭有序的現代市場體系，完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。

黨的十六大以來，我國圍繞消除影響市場經濟發(fā)展的體制機制障礙，出臺了一系列重要改革措施，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。譬如在全國范圍內取消農業(yè)特產稅、牧業(yè)稅、農業(yè)稅和屠宰稅；成立國資委、銀監(jiān)會，深化財政、金融、稅收、外匯、物價和投融資管理體制改革，消除國家宏觀調控職能及要素市場的體制性障礙；突破城鄉(xiāng)二元結構，消除城鄉(xiāng)社會保障體系的體制性障礙等。特別值，《物得強調的是我國經濟法律制度建設也取得了突破性進展

包括經濟體制內的全面改革，也包括經濟體制與政治、文化、社會等體制的整體協調配套改革。黨的十六屆三中全會就我國全面改革提出了新構想和新思路，指出改革要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，堅持以人為本，

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樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。黨中央在十六屆三中全會《決定》中首次提出科學發(fā)展觀，說明科學發(fā)展觀本來就是與深化改革緊密關聯、不可分割的，它標志著我國以科學發(fā)展觀為指導的新改革觀的初步形成。之后，黨的十七大全面闡述了科學發(fā)展觀的深刻內涵，并把改革開放偉大事業(yè)同貫徹落實科學發(fā)展觀有機統(tǒng)一，進一步明確了新時期深化改革的基本方向。黨的十八屆三中全會更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性，指出要加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的十六大以來，黨中央及時提出科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，為解決我國進入新時期面臨的深層次矛盾，進一步深化改革，完善社會主義市場經濟體制提供了強大的理論武器。

我國全面深化改革以成功的思想變革和理論創(chuàng)新為先導，在科學發(fā)展觀指導下，我國新時期改革向關注經濟社會整體協調發(fā)展轉變，主要表現在3個方面。

一是建立有利于轉變經濟發(fā)展方式，實現經濟協調統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。黨的十七大報告從我國經濟發(fā)展的實際出。之發(fā)，將“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發(fā)展方式”后，我國經濟建設的主攻方向改為落實“兩個堅持”和“三

①我國特色新型工業(yè)化道路和經濟結構戰(zhàn)略性調整，。個轉變”

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合，社會主義市場經濟理論也實現了向深度和廣度的延伸發(fā)展。黨的十八屆三中全會已經為我國未來的全面深化改革制定了明確的時間表和路線圖。以《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為指導，充分發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在更大范圍和更高層次上實現全國“一盤棋”的整體謀劃、協同推進，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，我國全面建成小康社會的奮斗目標就一定能夠實現。

參考文獻：

［1］［10］［11］［13］國家發(fā)展改革委經濟體制綜合改革司，國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所．改革開放三．北京：人民出版社，2008．十年：從歷史走向未來［M］136，138，141，143．

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［9］［12］鄧小平文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，1993．372，237．

為我國經濟又好又快發(fā)展提供了支撐。

二是構建社會主義和諧社會。2006年，中共中央提出了構建社會主義和諧社會的目標任務，其中一項重大部署就是加快推進以改善民生為重點的社會建設。黨的十七大在規(guī)劃2020年全面建設小康社會奮斗目標時，明確提出建設生態(tài)文明的要求，我國發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟以及節(jié)約資源、保護環(huán)境的實踐意識明顯增強。黨的十八屆三中全會在提出創(chuàng)新社會治理和改革信訪工作制度基礎上，將我國“四位一體”，我國經濟社會、人與自然的的建設格局提升為“五位一體”和諧發(fā)展及協調發(fā)展趨勢更加明顯。

三是著力協調改革和發(fā)展的關系。黨的十六大以來，我國著力在“保增長、保穩(wěn)定、保民生”上下工夫。努力保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定在動態(tài)中相互協調和相互促進，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會承受度統(tǒng)一起來，，把改善民生作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的重要結合點，較好地解決了我國當前與長遠、局部與整體、個人與集體等方面的利益協調問題。

總的來說，黨的十六大以來，我國經濟體制改革既強調體制內在結構的補充和完善，又十分注重與其他各項改革的協同與統(tǒng)籌配套。市場經濟與社會主義制度實現了進一步融

①“兩個堅持”是指堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求

。“三個轉變”是指促進經濟增長由主要依靠投資、出口特別是消費需求的方針

拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠

第一、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

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