1美國(guó)反傾銷措施的新發(fā)展與原因
  美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中采取反傾銷措施的實(shí)踐歷史最早可以追溯到1916年，但其頻繁和大規(guī)模地使用反傾銷措施是在20世紀(jì)60年代到80年代。美國(guó)采取反傾銷措施主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后來(lái)居上的歐洲與日本等工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家，涉及的產(chǎn)品和部門廣泛。一般認(rèn)為采取反傾銷調(diào)查背后是與美國(guó)存在密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而貿(mào)易收支不平衡是直接的導(dǎo)火索，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是摩擦的根源，各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易發(fā)展的特殊性、商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的差異性也是重要原因。
  但是，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，美國(guó)采取反傾銷措施的目標(biāo)國(guó)有了相當(dāng)大的變化。日本雖仍是美國(guó)主要的反傾銷調(diào)查目標(biāo)國(guó)之一，但在1995-2007年間，中國(guó)已經(jīng)取代日本成為美國(guó)提起反傾銷調(diào)查案件數(shù)量最多的國(guó)家(見(jiàn)圖1)。這與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益密切和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是相關(guān)的。同時(shí)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體如印度、巴西等國(guó)也逐漸成為美國(guó)提起反傾銷調(diào)查主要的目標(biāo)國(guó)，這不僅反映了新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體日益加人到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，筆耕論文，也動(dòng)態(tài)反映了國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷。
 從上述的描述看，美國(guó)在使用反傾銷調(diào)查和認(rèn)定實(shí)施反傾銷措施在最近幾年有相當(dāng)變化，探究這些變化背后的原因，相當(dāng)復(fù)雜。但是，如下幾種因素是影響這種趨勢(shì)的主要?jiǎng)恿Α?br />   (1)美國(guó)在近兩年來(lái)使用反傾銷措施下降現(xiàn)象的背景是美國(guó)經(jīng)濟(jì)已從2001年的經(jīng)濟(jì)大蕭條逐漸復(fù)蘇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程，有繁榮景氣，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯期或衰退期，當(dāng)后者來(lái)臨時(shí)，各國(guó)產(chǎn)業(yè)為了固守現(xiàn)有的市場(chǎng)，不可避免地會(huì)以各種手段，包括采取貿(mào)易救濟(jì)的措施，來(lái)確保其在市場(chǎng)上的占有率。根據(jù)美國(guó)的反傾銷法律，反傾銷案件的提出必須以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害或有受到實(shí)質(zhì)損害的威脅為成立要件，在經(jīng)濟(jì)景氣度提升的情祝下，產(chǎn)業(yè)受到損害的事實(shí)較難以成立。2001年后美國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣周期與反傾銷案件提起數(shù)呈現(xiàn)高度相關(guān)性，如圖3所示。

　　(2)制造商或出口商經(jīng)營(yíng)策略發(fā)生改變。全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與許多新興經(jīng)濟(jì)體的日漸活躍，使得更多的廠商尋求進(jìn)人規(guī)模不斷擴(kuò)大的新興市場(chǎng)，如中國(guó)、印度等，開(kāi)拓其產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)與渠道。與之伴隨的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體之間提起的反傾銷調(diào)查數(shù)量劇增就是這一趨勢(shì)的明證。發(fā)展中國(guó)家的制造商，把美國(guó)視為其產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)的意愿不再像以往那么強(qiáng)烈，一方面受包含運(yùn)費(fèi)在內(nèi)的成本因素的影響，另一方面中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)需求也大幅增加。因此發(fā)展中國(guó)家的制造商出口美國(guó)的機(jī)會(huì)也降低，而這些國(guó)家通常也是過(guò)去美國(guó)提起反傾銷調(diào)查的主要目標(biāo)國(guó)，在這種國(guó)際貿(mào)易趨勢(shì)下，銷售到美國(guó)的產(chǎn)品減少，相應(yīng)減少了被美國(guó)政府提起調(diào)查的機(jī)會(huì)。

　2美國(guó)貿(mào)易法反傾銷相關(guān)條款的新進(jìn)展
  長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的立法者一般都認(rèn)為反傾銷措施是打擊不公平貿(mào)易的合法手段。作為1930年關(guān)稅法構(gòu)成部分的《1921年反傾銷法》是當(dāng)今美國(guó)反傾銷法的基礎(chǔ)。之后美國(guó)的反傾銷立法經(jīng)歷了相當(dāng)多的修正，在《1979年貿(mào)易協(xié)定法》、《1984年貿(mào)易與關(guān)稅法》、《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》中都有反映。其修正背后的主要脈絡(luò)是使美國(guó)的公司更容易地提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，也使美國(guó)政府更方便地限制外國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)傾銷。美國(guó)反傾銷主管機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中，其過(guò)于積極的手段常常有違美國(guó)在WTO下的義務(wù)。無(wú)論是WTO還是北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)都作出過(guò)美國(guó)行政措施違反其條約或協(xié)定義務(wù)的裁定，但就美國(guó)國(guó)會(huì)而言，似乎認(rèn)為這些國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的裁定只是代表外國(guó)廠商的利益以達(dá)到弱化美國(guó)反傾銷法律的效果。
　　3反傾銷案例分析
　　2004年美國(guó)的蝦反傾銷案是爭(zhēng)議較大的一個(gè)案件。美國(guó)的蝦產(chǎn)業(yè)曾在2004年對(duì)6個(gè)國(guó)家  (泰國(guó)、中國(guó)、越南、印度、巴西及厄瓜多爾)的出  口商提出反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)。歷經(jīng)一年的調(diào)查，最后美國(guó)商務(wù)部對(duì)6國(guó)的近100家出口商課征反傾銷稅，其中除了中國(guó)的出口商因以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的計(jì)算方式得到非常高傾銷差額，以及越南部分廠商也得到較高的反傾銷稅率外，其他國(guó)家出口商的最后平均反傾銷課征稅率在3%一11%之間。在2006年，泰國(guó)和印度分別就美國(guó)的蝦反傾銷案中采取的違反WTO反傾銷協(xié)議的做法向WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)爭(zhēng)端解決程序，到2008年2月29日，WTO的專家小組發(fā)布了對(duì)蝦反傾銷爭(zhēng)端的專家報(bào)告，該報(bào)告的結(jié)論認(rèn)為美國(guó)在蝦反傾銷案中的做法違反了其在WTO下承諾履行的義務(wù)，要求它采取措施修正。
  根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行反傾銷法，涉案商品被課征反傾銷稅滿一年起，商務(wù)部每年都會(huì)通知案件利害關(guān)系人提出行政復(fù)查的申請(qǐng)，復(fù)查內(nèi)容主要是商務(wù)部對(duì)前一年度傾銷幅度進(jìn)行檢查，并得出新的人關(guān)的保證金稅率。案件的申請(qǐng)人或被訴出口商在獲得通知后可以決定是否提出復(fù)查申請(qǐng)，如果沒(méi)有任何申請(qǐng)?zhí)岢�，原�?lái)的反傾銷稅率繼續(xù)適用。
  在蝦反傾銷案件中，大部分外國(guó)出口商獲得不算太高的反傾銷稅率，這些外國(guó)出口商依然可以繼續(xù)出口蝦至美國(guó)。在反傾銷稅率不高的情況下，由于考慮每年提出復(fù)查的訴訟成本過(guò)大，并且經(jīng)復(fù)查后的結(jié)果可能有遭致較高稅率的風(fēng)險(xiǎn)，這些外國(guó)出口商也不太愿提出復(fù)查申請(qǐng)。
  由于出口商不愿提出復(fù)查申請(qǐng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)蝦類產(chǎn)業(yè)即以利害關(guān)系人身份提出相關(guān)申請(qǐng)。但在行政復(fù)查時(shí)，常有美國(guó)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)人與出口商已達(dá)成協(xié)議，即以撤回復(fù)查申請(qǐng)交換出口商以經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)。美國(guó)蝦類產(chǎn)業(yè)從外國(guó)出口商得到交換利益，通常在每年出口總值的2%~3%之間作為撤回其復(fù)查申請(qǐng)的補(bǔ)償。因此在蝦反傾銷案中，出口商顯然愿意接受利益交換的方式，在法律訴訟費(fèi)用與不確定性的新傾銷稅率兩個(gè)選擇中，外國(guó)出口商接受美國(guó)產(chǎn)業(yè)提出的條件或許是較佳的策略。
結(jié)論
  美國(guó)反傾銷調(diào)查的目標(biāo)國(guó)日益轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，反映了新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體正日益融人國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的格局中。美國(guó)提起反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)近幾年有整體下降趨勢(shì)，原因主要是美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2001年經(jīng)濟(jì)蕭條后的復(fù)蘇及整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的結(jié)構(gòu)性改變。但是美國(guó)最近幾年貿(mào)易法的立法和實(shí)踐表明，促使反傾銷法更易于實(shí)行與更易于達(dá)到保護(hù)產(chǎn)業(yè)效果的政策仍在進(jìn)行中。如果HR708成為美國(guó)反傾銷法的一部分，將會(huì)改變美國(guó)產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易行為中的策略，也必然會(huì)導(dǎo)致更多反傾銷案件的提出。另外，如果蝦類案件中的私下協(xié)議的方式形成潮流，反傾銷機(jī)制可能將成為一個(gè)有極強(qiáng)利益誘惑的變相市場(chǎng)策略。
 

 

本文編號(hào)：7036