本文關(guān)鍵詞：入世5周年對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的回顧及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變化的研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘  要：本文通過(guò)對(duì)中國(guó)蔬菜質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀的描述，分析了當(dāng)前制約中國(guó)蔬菜質(zhì)量安全管理的因素，即表征因素、過(guò)程因素、制度因素。在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)未來(lái)蔬菜質(zhì)量安全管理的路徑、體制環(huán)境及相關(guān)配套措施。

　　關(guān)鍵詞：蔬菜；供應(yīng)鏈，質(zhì)量安全管理

　　食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。蔬菜作為最基本的生活消費(fèi)品之一，其安全問(wèn)題不僅關(guān)系到國(guó)民的健康，并且因蔬菜是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，其出口優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)還將關(guān)系到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力及其我國(guó)農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收3。因此，蔬菜質(zhì)量安全問(wèn)題一直受到我國(guó)政府的高度重視。

　　一、中國(guó)現(xiàn)行蔬菜質(zhì)量安全現(xiàn)狀

　　為保證“菜籃子”安全，2001年4月農(nóng)業(yè)部提出了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，2003年4月推出了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家認(rèn)證。2007年8月開(kāi)始，為恢復(fù)國(guó)際社會(huì)對(duì)“中國(guó)制造”的信心，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，在蔬菜質(zhì)量安全管理上，開(kāi)展了高毒農(nóng)藥整治行動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊在蔬菜產(chǎn)品中非法添加甲胺磷等禁限用農(nóng)藥成分的違法行為，并將全國(guó)大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部納入監(jiān)測(cè)范圍，重點(diǎn)檢查認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的資質(zhì)、產(chǎn)地認(rèn)定條件、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。加強(qiáng)產(chǎn)地監(jiān)測(cè)和對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售認(rèn)證產(chǎn)品資質(zhì)的確認(rèn)。因而，根據(jù)農(nóng)業(yè)部2007年上半年的監(jiān)測(cè)結(jié)果，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%，蔬菜質(zhì)量安全總體合格放心。

　　但隨著檢測(cè)范圍從大城市到一般市、縣和大城市的主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)到一般農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，隨著檢測(cè)對(duì)象由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)到生產(chǎn)基地，隨著農(nóng)藥檢測(cè)內(nèi)容、蔬菜檢測(cè)品種、批次的增加，發(fā)現(xiàn)蔬菜安全問(wèn)題依然存在。主要表現(xiàn)為：高毒農(nóng)藥屢禁不止，硝酸鹽、重金屬含量超標(biāo)普遍，黑心菜”、“有毒韭菜”、“青菜用敵敵畏保鮮”、“永年大蒜”等事件不時(shí)發(fā)生，出口貿(mào)易安全糾紛增多。最重要的是我國(guó)中小城市蔬菜安全保障難度大。

　　二、影響中國(guó)蔬菜質(zhì)量安全的因素分析

　　影響蔬菜安全的因素非常復(fù)雜，但大致可以從表征因素、過(guò)程控制因素、制度因素三個(gè)方面進(jìn)行歸類(lèi)。

　　1.表征因素

　　浙江省安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障體系建設(shè)研究項(xiàng)目的調(diào)查表明，針對(duì)蔬菜中三類(lèi)主要有害化學(xué)因素（農(nóng)藥、重金屬和硝酸鹽）而言，引起質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)是源頭。環(huán)境起決定性作用。工業(yè)“三廢”的不合理排放和農(nóng)藥的濫用；生產(chǎn)基地污染得不到有效控制；蔬菜投入品包括各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如化肥、農(nóng)藥、種子等。除農(nóng)民使用生產(chǎn)資料的不科學(xué)，蔬菜投入品的結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量不合格是導(dǎo)致蔬菜面源污染嚴(yán)重的又一根本原因。另外，蔬菜生長(zhǎng)期短、肥水要求高、病蟲(chóng)害多、病蟲(chóng)種類(lèi)發(fā)展迅速、防治難度大的生產(chǎn)特點(diǎn)及其上市鮮活性要求高、貨架期短的需求特點(diǎn)，使蔬菜在農(nóng)產(chǎn)品中的食用安全隱患大，安全管理控制難度增加。

　　2.過(guò)程控制因素

　　（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國(guó)目前80%的菜區(qū)生產(chǎn)體系的主要特點(diǎn)是采取農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)方式，加上現(xiàn)有管理政策制定時(shí)缺乏對(duì)生產(chǎn)者質(zhì)量提高和質(zhì)量安全控制技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用的動(dòng)力等的實(shí)證分析，從而使我國(guó)現(xiàn)有蔬菜安全管理措施有效性差、成本高。我國(guó)蔬菜產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)藥殘留，大都因菜農(nóng)文化素質(zhì)不高，用藥錯(cuò)誤造成。

　�。�2）加工環(huán)節(jié)。我國(guó)蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)大多規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)條件和基礎(chǔ)設(shè)施水平較差，生產(chǎn)的產(chǎn)品類(lèi)型和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量都難以滿足國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的需求。

　　（3）流通環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)蔬菜流通渠道多、流通規(guī)模小、流通路線長(zhǎng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低、參加流通的人員復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)等。這不僅增加了蔬菜在流通領(lǐng)域被微生物與有害物質(zhì)污染的可能性，同時(shí)也不利于市場(chǎng)信息傳遞和質(zhì)量監(jiān)控。

　　3.制度因素

　�。�1）管理體制的協(xié)調(diào)性不夠。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全管理實(shí)行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”體制。但總體上，我國(guó)政府在構(gòu)建蔬菜安全管理體系上存在售前行為檢查不足，蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)后的監(jiān)管部門(mén)過(guò)多，運(yùn)輸中的安全管理成真空地帶的狀況，蔬菜質(zhì)量安全管理達(dá)到“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理還有一段距離。

　�。�2）管理政策實(shí)施缺乏受眾對(duì)象參與。我國(guó)的消費(fèi)者作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。加上目前我國(guó)蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，市場(chǎng)認(rèn)證、競(jìng)爭(zhēng)管理等缺位，使我國(guó)蔬菜安全管理無(wú)法建立安全蔬菜的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，從而導(dǎo)致現(xiàn)有蔬菜管理政策無(wú)法調(diào)動(dòng)菜農(nóng)對(duì)安全蔬菜生產(chǎn)的積極性和促進(jìn)菜農(nóng)增強(qiáng)安全產(chǎn)品的自檢意識(shí)。

　�。�3）法律法規(guī)的強(qiáng)制力不足。當(dāng)前我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全管理主要依據(jù)2006年11月開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其配套法規(guī)，但該法是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某些主體、某個(gè)環(huán)節(jié)或某些產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)制，以生產(chǎn)記錄為例，依然未對(duì)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)信息要求、問(wèn)題產(chǎn)品追溯的實(shí)施主體及監(jiān)管部門(mén)責(zé)任進(jìn)行明確劃分。

　�。�4）標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)滯后、交叉、重復(fù)，個(gè)別的甚至是相互矛盾；二是與國(guó)際對(duì)接程度不高，國(guó)際采標(biāo)率不高，有的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致；三是未形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)缺少生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等。

　�。�5）技術(shù)經(jīng)濟(jì)的支撐力薄弱。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技公關(guān)的重點(diǎn)剛開(kāi)始轉(zhuǎn)向蔬菜質(zhì)量安全，而與此相對(duì)應(yīng)，要求蔬菜生產(chǎn)技術(shù)及相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)不斷更新。但現(xiàn)實(shí)中蔬菜生產(chǎn)技術(shù)很難滿足安全蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求�？傊覈�(guó)蔬菜生產(chǎn)到上市的整個(gè)運(yùn)作系統(tǒng)中缺乏科學(xué)技術(shù)的有力支撐。

　�。�6）風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)背景資料缺乏。當(dāng)前我國(guó)缺乏食源性危害的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)資料。蔬菜中的農(nóng)藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統(tǒng)監(jiān)測(cè)資料，一些對(duì)健康危害大而貿(mào)易中又十分敏感的污染物的污染狀況及對(duì)健康的影響尚不清楚，尚缺乏定點(diǎn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。而國(guó)際上，在化學(xué)污染方面，早在20世紀(jì)70年代世界衛(wèi)生組織等就已啟動(dòng)了“全球環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃/食品污染與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”。一些發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了固定的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和比較齊全的污染物和食品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。農(nóng)博果蔬全新上線，啟用新域名：guoshu.aweb.com.cn，發(fā)送果蔬供求信息、產(chǎn)品報(bào)價(jià)，短信(電話)發(fā)至01089888119 果蔬QQ論壇:21053211

　　三、完善中國(guó)蔬菜質(zhì)量安全管理的路徑與對(duì)策

　　針對(duì)目前我國(guó)蔬菜行業(yè)組織發(fā)育程度低，針對(duì)現(xiàn)有蔬菜管理的多數(shù)職能，事實(shí)上由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)承擔(dān)，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度日趨成為新的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘（李岳云等，2007）等情況，為加強(qiáng)我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全管理水平，提出如下建議：

　　1.管理理念

　　從國(guó)外發(fā)展歷程看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)歷了從“產(chǎn)品管理—過(guò)程管理—源頭管理—責(zé)任追溯”的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全應(yīng)樹(shù)立“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程管理理念，將重點(diǎn)放在源頭管理上，，并逐步建立起蔬菜質(zhì)量安全責(zé)任與產(chǎn)品追溯的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2.管理路徑

　　我國(guó)國(guó)情決定蔬菜質(zhì)量安全的源頭管理不僅重要，而且農(nóng)戶參與源頭管理尤其重要。但在蔬菜生產(chǎn)階段，靠小農(nóng)戶自覺(jué)遵守各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)，并主動(dòng)將其產(chǎn)品接受檢驗(yàn)、檢測(cè)顯然不行，在進(jìn)入市場(chǎng)難與市場(chǎng)交易成本、安全管理成本過(guò)高的矛盾激化下，推行“加工企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、合作社帶源頭”產(chǎn)業(yè)化模式，利用這些組織因市場(chǎng)的壓力或?qū)ζ放菩抛u(yù)等的追求而提高原料質(zhì)量的動(dòng)機(jī)，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的裝備、技術(shù)、觀念、意識(shí)導(dǎo)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)民之中。

　　3.體制環(huán)境

　　我國(guó)目前如果完全采用統(tǒng)一控制的組織管理體制還有困難。因此，最小的方案是將一體化組織管理體制，變?yōu)?ldquo;品種監(jiān)管為主，分段監(jiān)管為輔”。新體制下，首先應(yīng)對(duì)當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處或目前無(wú)人管理的盲區(qū)需重新分工，分工的原則除考慮到各個(gè)部門(mén)已經(jīng)形成的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)力，總體上應(yīng)向農(nóng)業(yè)部門(mén)集中。還需實(shí)行蔬菜安全的行政“垂直管理”。另外，應(yīng)建立統(tǒng)一的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　4.具體措施

　　（1）制定與完善蔬菜質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。在現(xiàn)有《農(nóng)業(yè)法》等法律及其配套法規(guī)基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)蔬菜從生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范。

　�。�2）制定與完善蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化體系。蔬菜依標(biāo)生產(chǎn)已邁出堅(jiān)實(shí)步伐，新的全球性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)蔬菜供應(yīng)鏈上各企業(yè)與組織有更多的約束，供應(yīng)鏈上各企業(yè)必須適應(yīng)。因此，除加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)予以梳理，實(shí)施GAP、GMP、HACCP、ISO9000/14000和CAC等標(biāo)準(zhǔn)外，還需加強(qiáng)蔬菜供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)基于整個(gè)供應(yīng)鏈、各相關(guān)組織與環(huán)節(jié)參加、統(tǒng)一的ISO22000（GB/T22000-2006）標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

　�。�3）加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證是生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量安全保證的勇氣表現(xiàn)，也是產(chǎn)品源頭追溯的基礎(chǔ)(Schiefer,2003；Meuwissen,et al.,2003)。根據(jù)我國(guó)安全蔬菜實(shí)際，蔬菜“三品”能滿足不同人群的質(zhì)量安全需求，在一定時(shí)期內(nèi)有存在的必要，但需進(jìn)一步推進(jìn)由基地認(rèn)證為主向以產(chǎn)品認(rèn)證為主的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格蔬菜質(zhì)量認(rèn)證程序并加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，提高“三品”認(rèn)證的社會(huì)公信力。

　　（4）嚴(yán)格實(shí)施蔬菜質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入。應(yīng)在健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)施蔬菜質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，加重對(duì)不安全蔬菜的懲罰力度。

　�。�5）建立財(cái)政支持制度。扶持并促進(jìn)安全蔬菜，幾乎所有國(guó)家都以不同形式提供財(cái)政支持。我國(guó)除將行政管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)納入財(cái)政預(yù)算外，還需要在四個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)政扶持：一是大力扶持安全蔬菜檢測(cè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政支持產(chǎn)品檢驗(yàn)；二是對(duì)安全蔬菜供應(yīng)鏈中的主要環(huán)節(jié)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，尤其是對(duì)農(nóng)戶從事安全蔬菜生產(chǎn)給予直接支持，對(duì)農(nóng)戶安全蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、檔案記錄、產(chǎn)品送檢與質(zhì)量認(rèn)證等給予重點(diǎn)支持；三是對(duì)追溯實(shí)施中的執(zhí)行成本給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼；四是重視科學(xué)研究在蔬菜安全管理中的作用，組織、調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)相關(guān)科研資源，增加預(yù)算和投入，研制新型農(nóng)藥、有毒有害物質(zhì)的速測(cè)技術(shù)、產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)、流通中蔬菜保鮮的方法以及對(duì)污染、化學(xué)危險(xiǎn)和泄露的評(píng)估方法等。

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