本文關(guān)鍵詞：TPP橫向議題與下一代貿(mào)易規(guī)則及其對(duì)中國(guó)的影響，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生扭曲。國(guó)有企業(yè)問(wèn)題在TPP談判成員中主要涉及越南、馬來(lái)西亞和新加坡。為防止國(guó)有企業(yè)免使跨國(guó)公司處于不公平競(jìng)爭(zhēng)地位，美國(guó)主繼續(xù)壟斷，

TPP協(xié)定必須保障外國(guó)企業(yè)享受國(guó)民待遇。但是在張，

TPP第17輪談判上國(guó)企問(wèn)題依然是最不易突破的兩大難題之一①。

其三，電子商務(wù)。美國(guó)作為信息技術(shù)高端開(kāi)發(fā)者，希望通過(guò)制定電子商務(wù)規(guī)則在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)利益制互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)自由傳輸或跨境流動(dòng)高點(diǎn)。美國(guó)甚至主張，

不應(yīng)受到限制，希望通過(guò)TPP將因特網(wǎng)數(shù)據(jù)自由傳輸美國(guó)的主張無(wú)法得到其他議題建構(gòu)為國(guó)際規(guī)范。但是，

談判者的認(rèn)同，經(jīng)過(guò)幾輪談判，有關(guān)因特網(wǎng)數(shù)據(jù)自由傳輸?shù)募s束性規(guī)定暫時(shí)沒(méi)有列入最后文本。TPP電子商務(wù)條款將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)交易制訂規(guī)則，包括海關(guān)關(guān)稅、數(shù)碼環(huán)境、電子交易授權(quán)、消費(fèi)者保護(hù)等內(nèi)容。美國(guó)首席談判威舍爾認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是TPP協(xié)定面臨的兩大挑戰(zhàn)之一②。

其四，競(jìng)爭(zhēng)力和供應(yīng)鏈問(wèn)題。由于中間產(chǎn)品需求日益擴(kuò)大，國(guó)際和地區(qū)供應(yīng)鏈設(shè)施日益成為影響企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的大問(wèn)題。在中間產(chǎn)品供給過(guò)程中，需要多次進(jìn)出主權(quán)國(guó)家管轄領(lǐng)域，各國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈設(shè)施提出了更高的要求。由于亞太地區(qū)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)差異、基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全、原產(chǎn)地規(guī)則計(jì)算復(fù)雜、通關(guān)措施效率低下，因此，任何處于供應(yīng)鏈上的企業(yè)都面臨突然斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)。完善供應(yīng)鏈，建立無(wú)縫對(duì)接，已經(jīng)成為TPP談判及最后協(xié)定的重點(diǎn)。

其五，中小型企業(yè)議題。TPP協(xié)定草案專設(shè)中小企業(yè)一章，旨在促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入TPP市場(chǎng)，美國(guó)要求TPP市場(chǎng)保障美國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入。2011年11月發(fā)TPP協(xié)定應(yīng)該解決中小企業(yè)獲表的TPP協(xié)定綱要指出，

得貿(mào)易機(jī)會(huì)的能力③。美國(guó)認(rèn)為，中小企業(yè)在美國(guó)非農(nóng)業(yè)私有領(lǐng)域雇傭了一半以上的勞動(dòng)力，其在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，TPP協(xié)定必須保障中小企業(yè)的生存和發(fā)展。

由上所述，橫向議題包括國(guó)有企業(yè)、供應(yīng)鏈、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則一致、中小型企業(yè)生存等問(wèn)題。橫向議題一旦形成協(xié)定條款，就成為跨部門適用規(guī)則。美國(guó)希望以美國(guó)的法規(guī)和商業(yè)實(shí)踐為準(zhǔn)繩，通過(guò)TPP談判協(xié)調(diào)各國(guó)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，將整個(gè)地區(qū)的規(guī)則統(tǒng)一到美國(guó)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)之中，用希拉里·克林頓的話來(lái)說(shuō)，就是要對(duì)亞洲國(guó)家實(shí)

④。美國(guó)還認(rèn)為，“邊界后規(guī)則改革”施上述五大議題還

①OfficialSaysU．S．NarrowingItsTPPPriorities，AsksForBusiness

Help．InsideU．S．Trade，May24，2013．

②

③

portToLeaders，November12，2011．releasedbytheU．S．TradeRepresenta-tiveandEndorsedbyTPPLeaders，November12，2011．

④HillaryRodhamClinton．RemarksattheFirstSeniorOfficialsMeeting（SOM）fortheAsiaPacificEconomicCooperation（APEC）Forum．a(chǎn)vailableathttp：//www．state．gov/secretary/rm/2011/03/157940．htm．

⑤StatesNewsService．TPPNegotiationsShiftIntoHigherGearAt16thRound．releasedbytheU．S．TradeRep-resentative，OfficeoftheUnitedStatesTradeRepresentative．http：//www．ustr．gov/accessedon：Wed，13March201310：11：44-0400．

⑥USTRToTravelCountryToBuildTradeSupport，DiscussTPPOb-2010，28（2）．jectives．InsideU．S．Trade，

⑦U．S．FacingResistanceonTPPSOEProposalFromOtherCountries．

InsideU．S．Trade，2011，29（34）．《聯(lián)合早報(bào)》：“TPP談判獲實(shí)質(zhì)成果⑧2011年4月2日新加坡報(bào)道

”對(duì)下一輪談判起關(guān)鍵作用。

PacificPartner-⑨IanF．Fergusson，Coordinatorandothers．TheTrans-shipNegotiationsandIssuesforCongress．CongressionalResearchService，April15，2013．

同注①。

StateNewsService．TheTans-PacificPartnershipTradeMinistersRe-

TPP橫向議題與下一代貿(mào)易規(guī)則及其對(duì)中國(guó)的影響

二、橫向議題談判進(jìn)程及其特征分析

TPP橫向議題是在多哈回合談判未果的背景下，美國(guó)調(diào)轉(zhuǎn)聚焦目標(biāo)，要在亞太地區(qū)做出努力，使TPP成為其主導(dǎo)新一代貿(mào)易規(guī)則的切入點(diǎn)。橫向議題從倡議到前后大致經(jīng)歷了以下4個(gè)階段：①最后提出協(xié)定文本，

原則確立階段。2010年初，美國(guó)確立了橫向議題的基本原則，即有助于促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展、有助于為中小企業(yè)有助于支持現(xiàn)有生產(chǎn)和供應(yīng)鏈⑥。②議創(chuàng)造出口機(jī)會(huì)、

美國(guó)不斷提出同下一代題試探階段。TPP談判啟動(dòng)后，

試探各方反應(yīng)，直至2011年11貿(mào)易規(guī)則相關(guān)的新議題，

月才最后確定上述5個(gè)議題，暫定為TPP談判解決的橫向議題。③討價(jià)還價(jià)階段。各國(guó)代表一開(kāi)始無(wú)法接受第一年，只有美國(guó)正式提出過(guò)一美國(guó)提出的橫向議題，

份橫向議題文本建議，第二年，開(kāi)始只有新西蘭和澳大利亞附和美國(guó)的建議，提出了“規(guī)則一致”議題的文本不得不對(duì)橫向議題建議。其他代表在美國(guó)強(qiáng)力干預(yù)下，

陸續(xù)加以審議。不過(guò)，在審議中，許多談判代表曾經(jīng)對(duì)

⑦，，“強(qiáng)烈反對(duì)”對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)等議題發(fā)生激國(guó)企議題表示

在其他問(wèn)題上出現(xiàn)了討價(jià)還價(jià)的情況⑧。④文烈爭(zhēng)執(zhí)，

本初步完成階段�，F(xiàn)在TPP最后協(xié)定文本暫定為29章⑨，橫向議題涉及許多章節(jié)，含有許多敏感且具爭(zhēng)議的問(wèn)題。TPP談判至2013年5月底共進(jìn)行了17輪，各勉強(qiáng)介入、逐步接受、討價(jià)還價(jià)方在談判中經(jīng)歷了抵觸、

從中希望尋求到符合各自利益的平衡點(diǎn)。盡管的過(guò)程，

已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但是，橫向議題的談判仍將是未來(lái)

不是下一代貿(mào)易和投資規(guī)則的全部，橫向議題必須體現(xiàn)美國(guó)的價(jià)值觀⑤。

《世界經(jīng)濟(jì)研究》2013年第7期·42·

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