本文關(guān)鍵詞：TPP橫向議題與下一代貿(mào)易規(guī)則及其對中國的影響，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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場競爭環(huán)境發(fā)生扭曲。國有企業(yè)問題在TPP談判成員中主要涉及越南、馬來西亞和新加坡。為防止國有企業(yè)免使跨國公司處于不公平競爭地位，美國主繼續(xù)壟斷，

TPP協(xié)定必須保障外國企業(yè)享受國民待遇。但是在張，

TPP第17輪談判上國企問題依然是最不易突破的兩大難題之一①。

其三，電子商務。美國作為信息技術(shù)高端開發(fā)者，希望通過制定電子商務規(guī)則在國際貿(mào)易中占據(jù)利益制互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)自由傳輸或跨境流動高點。美國甚至主張，

不應受到限制，希望通過TPP將因特網(wǎng)數(shù)據(jù)自由傳輸美國的主張無法得到其他議題建構(gòu)為國際規(guī)范。但是，

談判者的認同，經(jīng)過幾輪談判，有關(guān)因特網(wǎng)數(shù)據(jù)自由傳輸?shù)募s束性規(guī)定暫時沒有列入最后文本。TPP電子商務條款將對互聯(lián)網(wǎng)交易制訂規(guī)則，包括海關(guān)關(guān)稅、數(shù)碼環(huán)境、電子交易授權(quán)、消費者保護等內(nèi)容。美國首席談判威舍爾認為，數(shù)字經(jīng)濟是TPP協(xié)定面臨的兩大挑戰(zhàn)之一②。

其四，競爭力和供應鏈問題。由于中間產(chǎn)品需求日益擴大，國際和地區(qū)供應鏈設施日益成為影響企業(yè)和國家競爭力的大問題。在中間產(chǎn)品供給過程中，需要多次進出主權(quán)國家管轄領(lǐng)域，各國對供應鏈設施提出了更高的要求。由于亞太地區(qū)各國標準差異、基礎設施尚不健全、原產(chǎn)地規(guī)則計算復雜、通關(guān)措施效率低下，因此，任何處于供應鏈上的企業(yè)都面臨突然斷鏈的風險。完善供應鏈，建立無縫對接，已經(jīng)成為TPP談判及最后協(xié)定的重點。

其五，中小型企業(yè)議題。TPP協(xié)定草案專設中小企業(yè)一章，旨在促進中小企業(yè)進入TPP市場，美國要求TPP市場保障美國中小企業(yè)產(chǎn)品進入。2011年11月發(fā)TPP協(xié)定應該解決中小企業(yè)獲表的TPP協(xié)定綱要指出，

得貿(mào)易機會的能力③。美國認為，中小企業(yè)在美國非農(nóng)業(yè)私有領(lǐng)域雇傭了一半以上的勞動力，其在美國經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用，TPP協(xié)定必須保障中小企業(yè)的生存和發(fā)展。

由上所述，橫向議題包括國有企業(yè)、供應鏈、競爭、規(guī)則一致、中小型企業(yè)生存等問題。橫向議題一旦形成協(xié)定條款，就成為跨部門適用規(guī)則。美國希望以美國的法規(guī)和商業(yè)實踐為準繩，通過TPP談判協(xié)調(diào)各國法規(guī)和標準，將整個地區(qū)的規(guī)則統(tǒng)一到美國的規(guī)則和標準之中，用希拉里·克林頓的話來說，就是要對亞洲國家實

④。美國還認為，“邊界后規(guī)則改革”施上述五大議題還

①OfficialSaysU．S．NarrowingItsTPPPriorities，AsksForBusiness

Help．InsideU．S．Trade，May24，2013．

②

③

portToLeaders，November12，2011．releasedbytheU．S．TradeRepresenta-tiveandEndorsedbyTPPLeaders，November12，2011．

④HillaryRodhamClinton．RemarksattheFirstSeniorOfficialsMeeting（SOM）fortheAsiaPacificEconomicCooperation（APEC）Forum．a(chǎn)vailableathttp：//www．state．gov/secretary/rm/2011/03/157940．htm．

⑤StatesNewsService．TPPNegotiationsShiftIntoHigherGearAt16thRound．releasedbytheU．S．TradeRep-resentative，OfficeoftheUnitedStatesTradeRepresentative．http：//www．ustr．gov/accessedon：Wed，13March201310：11：44-0400．

⑥USTRToTravelCountryToBuildTradeSupport，DiscussTPPOb-2010，28（2）．jectives．InsideU．S．Trade，

⑦U．S．FacingResistanceonTPPSOEProposalFromOtherCountries．

InsideU．S．Trade，2011，29（34）．《聯(lián)合早報》：“TPP談判獲實質(zhì)成果⑧2011年4月2日新加坡報道

”對下一輪談判起關(guān)鍵作用。

PacificPartner-⑨IanF．Fergusson，Coordinatorandothers．TheTrans-shipNegotiationsandIssuesforCongress．CongressionalResearchService，April15，2013．

同注①。

StateNewsService．TheTans-PacificPartnershipTradeMinistersRe-

TPP橫向議題與下一代貿(mào)易規(guī)則及其對中國的影響

二、橫向議題談判進程及其特征分析

TPP橫向議題是在多哈回合談判未果的背景下，美國調(diào)轉(zhuǎn)聚焦目標，要在亞太地區(qū)做出努力，使TPP成為其主導新一代貿(mào)易規(guī)則的切入點。橫向議題從倡議到前后大致經(jīng)歷了以下4個階段：①最后提出協(xié)定文本，

原則確立階段。2010年初，美國確立了橫向議題的基本原則，即有助于促進新技術(shù)發(fā)展、有助于為中小企業(yè)有助于支持現(xiàn)有生產(chǎn)和供應鏈⑥。②議創(chuàng)造出口機會、

美國不斷提出同下一代題試探階段。TPP談判啟動后，

試探各方反應，直至2011年11貿(mào)易規(guī)則相關(guān)的新議題，

月才最后確定上述5個議題，暫定為TPP談判解決的橫向議題。③討價還價階段。各國代表一開始無法接受第一年，只有美國正式提出過一美國提出的橫向議題，

份橫向議題文本建議，第二年，開始只有新西蘭和澳大利亞附和美國的建議，提出了“規(guī)則一致”議題的文本不得不對橫向議題建議。其他代表在美國強力干預下，

陸續(xù)加以審議。不過，在審議中，許多談判代表曾經(jīng)對

⑦，，“強烈反對”對勞工標準等議題發(fā)生激國企議題表示

在其他問題上出現(xiàn)了討價還價的情況⑧。④文烈爭執(zhí)，

本初步完成階段�，F(xiàn)在TPP最后協(xié)定文本暫定為29章⑨，橫向議題涉及許多章節(jié)，含有許多敏感且具爭議的問題。TPP談判至2013年5月底共進行了17輪，各勉強介入、逐步接受、討價還價方在談判中經(jīng)歷了抵觸、

從中希望尋求到符合各自利益的平衡點。盡管的過程，

已經(jīng)取得了一些進展，但是，橫向議題的談判仍將是未來

不是下一代貿(mào)易和投資規(guī)則的全部，橫向議題必須體現(xiàn)美國的價值觀⑤。

《世界經(jīng)濟研究》2013年第7期·42·

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