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人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政政策

發(fā)布日期： 2013-07-04 發(fā)布：  

  2013年第10期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：中國(guó)將面對(duì)愈加嚴(yán)峻的人口老齡化及其帶來(lái)的挑戰(zhàn)與沖擊。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件不變的情況下，政府應(yīng)合理制定公共財(cái)政政策，調(diào)整財(cái)政政策結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共財(cái)政支出，采取有效措施解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革。
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　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 公共財(cái)政政策 人口老齡化
　　縱觀國(guó)際社會(huì)的人口變動(dòng)與發(fā)展，人口老齡化將是人口轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。中國(guó)因其人口數(shù)龐大、資源人均分配匱乏和國(guó)內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等實(shí)情，其人口老齡化有其特殊性。中國(guó)的社會(huì)保障等相關(guān)福利體系尚不健全，實(shí)施的財(cái)政制度也未能為迎接人口老齡化的到來(lái)提供充實(shí)的資金保障，人口老齡化對(duì)財(cái)政支出的高需求與我國(guó)長(zhǎng)期較低的社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出的不對(duì)稱(chēng)性一直存在；我國(guó)當(dāng)前相對(duì)較高的稅負(fù)與不完善的稅制體系，使政府在選擇提高稅負(fù)水平還是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，人口老齡化將會(huì)給公共財(cái)政支出、財(cái)政收入和政府預(yù)算的合理分配帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，將對(duì)政府的公共財(cái)政政策帶來(lái)極大影響。
　　一、人口老齡化對(duì)公共財(cái)政政策的影響
　　中國(guó)的人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)已是世界上人口老齡化非常嚴(yán)峻的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，中國(guó)的老年人口將在2020年達(dá)到2.48億，且階段性老年人口凈增長(zhǎng)值將會(huì)達(dá)到1億。2050年前后，老齡化人口將占我國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。老齡化在中國(guó)的快速到來(lái)，對(duì)正處于發(fā)展中的中國(guó)而言，將會(huì)給其公共財(cái)政政策的選擇帶來(lái)嚴(yán)重影響。
　�。ㄒ唬B(yǎng)老等相關(guān)公共財(cái)政支出比重上升，使公共財(cái)政支出的總體壓力增大
　　體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人口老齡化致使勞動(dòng)力人口的減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降，這就在客觀上要求政府增加公共財(cái)政支出以應(yīng)對(duì)因老年人口增加而帶來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)衛(wèi)生醫(yī)療等方面的變化與挑戰(zhàn)；二是在財(cái)政總支出不變的條件下，公共財(cái)政支出將會(huì)在社會(huì)養(yǎng)老金、社會(huì)醫(yī)療以及公共衛(wèi)生服務(wù)等方面的支出加大，其占公共財(cái)政支出的比重也將會(huì)有很大幅度的提高。
　�。ǘ┒愂栈鶖�(shù)的減小和稅式支出的增加，使公共財(cái)政收入總體減少
　　因人口老齡化所產(chǎn)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低和社會(huì)投資總量的減少，勢(shì)必對(duì)國(guó)民收入的創(chuàng)造產(chǎn)生影響。在宏觀稅負(fù)水平保持不變的條件下，國(guó)民收入減少導(dǎo)致稅基的縮減，總的財(cái)政收入規(guī)模也隨之下降。另一方面，政府往往會(huì)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策刺激老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然這些優(yōu)惠政策能夠促進(jìn)社會(huì)公平的最終實(shí)現(xiàn)，但也會(huì)減少財(cái)政收入。
　�。ㄈ┊�(dāng)前財(cái)政制度的缺陷將導(dǎo)致財(cái)政收支失衡愈加惡劣，不斷增大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
　　在現(xiàn)行財(cái)政制度不變的情況下，人口老齡化的在造成財(cái)政資金減少的同時(shí)，也能夠刺激并促進(jìn)增加財(cái)政資金的需求，這種矛盾的存在會(huì)直接造成財(cái)政收支失衡的加劇，加大財(cái)政赤字。目前，世界大多數(shù)國(guó)家采取發(fā)行公債的方式來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，一旦其國(guó)債發(fā)行量超過(guò)一定的限度時(shí)，會(huì)導(dǎo)致該國(guó)的債務(wù)依存度過(guò)高，進(jìn)而使其財(cái)政處于脆弱的狀態(tài)，并阻礙其財(cái)政政策的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。
　　二、人口老齡化趨勢(shì)下，中國(guó)的財(cái)政政策現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施
　　我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策存在如下問(wèn)題：我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出制度不足以解決因人口老齡化而產(chǎn)生的問(wèn)題，人口老齡化對(duì)財(cái)政支出的高需求與我國(guó)長(zhǎng)期較低的社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出的不對(duì)稱(chēng)性一直存在；我國(guó)當(dāng)前相對(duì)較高的稅負(fù)與不完善的稅制體系，使政府在選擇提高稅負(fù)水平還是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，陷入兩難境地；我國(guó)存在財(cái)政赤字居高不下、債務(wù)依存度過(guò)高等問(wèn)題，將制約財(cái)政合理優(yōu)化發(fā)展，增加政府應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的財(cái)政壓力。在上述財(cái)政政策現(xiàn)狀的情況下，我們應(yīng)從以下三個(gè)方面著手解決因人口老齡化而產(chǎn)生問(wèn)題：
　�。ㄒ唬┎粩喔倪M(jìn)和完善現(xiàn)行的穩(wěn)健財(cái)政政策，尋求多樣化的政策手段促進(jìn)并支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，做大做好國(guó)民收入這塊“蛋糕”
　　在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)逐漸把財(cái)政政策的目標(biāo)調(diào)整到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上，增加國(guó)民收入和政府的財(cái)政收入，明確新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，研究并掌握人口波動(dòng)對(duì)消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)的影響，充分發(fā)揮政策激勵(lì)的靈活性，，積極發(fā)展以高科技為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；
　�。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”逐步調(diào)整為“民生供給型”
　　優(yōu)化財(cái)政支出要以“改善民生、滿足民眾對(duì)公共產(chǎn)品需要”為主要目標(biāo)，明確財(cái)政支出的定位，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，，尤其要做好公共財(cái)政收支分配工作，并做好民生工作以實(shí)現(xiàn)全覆蓋性的社會(huì)基本公共服務(wù)供給；
　�。ㄈ└鶕�(jù)國(guó)情合理調(diào)整當(dāng)前的稅收政策目標(biāo)，彌補(bǔ)當(dāng)前稅制的不足和缺陷，開(kāi)拓潛在的稅源
　　根據(jù)我國(guó)人口老齡化的實(shí)情，適時(shí)適度的發(fā)展因人口老齡化而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，并據(jù)此調(diào)整稅收政策目標(biāo)。同時(shí)，借鑒并吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)人口老齡化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)拓新的稅源。
　　參考文獻(xiàn)：
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