再工業(yè)化是指重新重視和發(fā)展工業(yè)，包括改造提升現(xiàn)有工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的過程。與之相時(shí)應(yīng)的概念——去工業(yè)化，是指一個(gè)國家或地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)能力，主要是制造業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)比重降低的過程。20世紀(jì)50年代至今，隨著日本、亞洲四小龍以及中國、印度制造業(yè)的崛起，美國經(jīng)歷了一個(gè)去工業(yè)化的過程，勞動(dòng)力迅速從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)向新興工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)增加值超越第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，汽車、鋼鐵、消費(fèi)類電子等制造業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　在此次國際金融危機(jī)爆發(fā)前，美國基于制造業(yè)就業(yè)和產(chǎn)出比重持續(xù)降低、國際競爭力相對下降、大量投資轉(zhuǎn)向海外而國內(nèi)投資相對不足等問題，已經(jīng)提出過再工業(yè)化主張，甚至有人提出改變中國制造、美國消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)格局。2003年美國勞工聯(lián)合會發(fā)布了《復(fù)興美國制造業(yè)》的報(bào)告。報(bào)告指出，制造業(yè)是美國生產(chǎn)率提高、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)者，也是維持國防和國土安全不可缺少的基礎(chǔ)。在應(yīng)對此次國際金融危機(jī)中，美國再次打出再工業(yè)化這張牌。2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬在一場演說中指出，美國經(jīng)濟(jì)要從過去維系在金融信貸之上的高消費(fèi)模式，轉(zhuǎn)向出口推動(dòng)和制造業(yè)推動(dòng)的成長模式。奧巴馬還指出，存危機(jī)過后要重新平衡制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，美國制造業(yè)不斷會有新的機(jī)會。他強(qiáng)調(diào)，任何國家未來要在經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)先世界，必須依賴于數(shù)學(xué)和科學(xué)，特別是能夠?qū)⒆钚驴茖W(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)生產(chǎn)力的能力。這表明，美國已經(jīng)把再工業(yè)化確定為未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
　　雖然面臨不少的問題和困難，但美國的制造世畢竟是全世界最先進(jìn)的制造業(yè)。美國擁有世界最高技能的勞動(dòng)力和最先進(jìn)的裝備，是世界上制造業(yè)最發(fā)達(dá)的國家和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展最快的國家，一百多年來一直是世界制造業(yè)的引領(lǐng)者。美國依然把制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿蛧腋偁幜Φ闹匾A(chǔ)，制造業(yè)作為立國強(qiáng)國之本的地位沒有改變。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的統(tǒng)計(jì)，美國制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值的比重從2000年的26.72％降低到2007年的23.85％，但美國仍是全球制造業(yè)增加值最高的國家。
　　當(dāng)前，制造業(yè)正在進(jìn)行一場深刻的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。其內(nèi)容可以概括為：從以大批量、少品種的技術(shù)向小批量、多品種的制造方式轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)業(yè)鏈全球布局轉(zhuǎn)變，筆耕論文，從傳統(tǒng)、常規(guī)技術(shù)向廣泛使用以數(shù)控、低耗和潔凈生產(chǎn)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)轉(zhuǎn)變，新能源、生物等新興制造業(yè)成長加快。這既對制造業(yè)提出了新的要求，也促使工業(yè)發(fā)達(dá)國家將制造業(yè)置于更加重要的戰(zhàn)略地位，紛紛通過重新布局產(chǎn)業(yè)鏈、控制產(chǎn)業(yè)分工高端環(huán)節(jié)等措施，努力保持市場壟斷地位，恢復(fù)和保持其制造業(yè)的競爭力。美國不少人士認(rèn)為，全球化、新興經(jīng)濟(jì)體崛起、高油價(jià)和發(fā)展新能源應(yīng)該成為美國發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、提升高生產(chǎn)率制造業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)在世界市場競爭力的機(jī)遇�？梢灶A(yù)見，美國政府和產(chǎn)業(yè)界將采取以下行動(dòng)和措施，加快實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略。
　　第一，把發(fā)展制造業(yè)、增加制造業(yè)產(chǎn)品出口作為減少貿(mào)易赤字的重要措施。近年來，世界貿(mào)易額中，貨物貿(mào)易占80％，服務(wù)貿(mào)易占20％，制造業(yè)競爭力對國際收支具有決定性影響。2008年世界貨物貿(mào)易進(jìn)口和出口分別為157750億美元和161200億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口和出口分別為37300億美元和34700億美元，貨物貿(mào)易約為服務(wù)貿(mào)易的4倍。2008年美國貨物貿(mào)易出口13010億美元，進(jìn)口21660億美元，赤字8590億美元。美國服務(wù)業(yè)出口5220億美元，進(jìn)口3640億美元，順差為1580億美元，服務(wù)貿(mào)易順差僅為貨物貿(mào)易赤字的18.4％。如果喪失了貨物出口能力，像美國這樣的大國拿什么去交換其他國家的貨物?美國各方面普遍認(rèn)為，如果不能提高國內(nèi)制造業(yè)競爭力，只是依靠政府措施限制國外產(chǎn)品進(jìn)口，必然會導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲和通貨膨脹，降低美國人的生活水平。2010年3月，奧巴馬總統(tǒng)宣布了一項(xiàng)促進(jìn)美國出口的新戰(zhàn)略，承諾以后5年美國出口翻兩番，他領(lǐng)導(dǎo)的政府將努力在全世界創(chuàng)造一個(gè)讓美國企業(yè)和員工得到均等機(jī)會的局面。
　　第二，強(qiáng)化重要制造業(yè)產(chǎn)品的核心能力。應(yīng)對低成本的挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織2009年《工業(yè)發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，美國不少重要制造業(yè)產(chǎn)品仍然占較大比重。2006年，美國廣播電視和通訊設(shè)備(ISIC 32)增加值占世界的比重為69.1％，遠(yuǎn)高于日本的10.1％，中國的6.8％。電氣設(shè)備(ISIC 31)增加值美國占世界的11.9％，低于中國的28.2％和日本的19.1％，高于德國的4.9％。機(jī)械和裝備(ISIC 29)增加值美國占世界的16.7％，低于日本的21.5％，高于德國的12.2％，中國的11.0％。2010年美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告指出，美國在飛機(jī)、谷物、塑料和光學(xué)醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品貿(mào)易上出口大于進(jìn)口，而在電子設(shè)備、服裝、家具、玩具等產(chǎn)品貿(mào)易上進(jìn)口大于出口。
　　對于一些存在貿(mào)易逆差的產(chǎn)品而言，重要的關(guān)鍵制造仍然以美國本土為主。例如，美國進(jìn)口電話機(jī)和計(jì)算機(jī)顯示器，卻出口集成電路。即使是同一產(chǎn)品，由于工資較高，美國傾向于生產(chǎn)和出口高質(zhì)量產(chǎn)品，進(jìn)口低
成本和低質(zhì)量產(chǎn)品。這就好像一個(gè)階梯，各個(gè)國家都在攀登這個(gè)階梯，美國等一些發(fā)達(dá)國家處于質(zhì)量階梯的頂端，制造高質(zhì)量產(chǎn)品；發(fā)展中國家處于質(zhì)量階梯的中下端，制造質(zhì)量較低的產(chǎn)品。
　　第三，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。2000年以來，世界制造業(yè)占GDP的比重穩(wěn)定在18％左右，發(fā)達(dá)國家接近17％，發(fā)展中國家在21％左右。由于服務(wù)業(yè)占GDP的3／4，一些人一度認(rèn)為美國現(xiàn)在是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)無關(guān)緊要。其實(shí)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)是唇齒相依的關(guān)系。美國朝野各方人士反復(fù)強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)是基礎(chǔ)，是帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增長的重要因素，服務(wù)業(yè)不能替代制造業(yè)。有研究認(rèn)為，美國制造業(yè)每1美元的最終需求，用在制造業(yè)的僅為0.55元，用在服務(wù)業(yè)的達(dá)0.45元。美國實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，除了基本生產(chǎn)要素之外，必須依靠制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，依靠制造與高端研發(fā)設(shè)計(jì)能力、國際品牌和營銷渠道的融合。
　　第四，采取綜合措施，降低制造業(yè)發(fā)展成本。美國政府采取的主要措施有：降低美國制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，并使暫時(shí)性減稅措施永久化，以提高美國制造業(yè)吸引資本和投資的能力；改革醫(yī)療保險(xiǎn)，降低醫(yī)療保險(xiǎn)成本；減少管制和司法訴訟成本；實(shí)施節(jié)能計(jì)劃，降低能源成本；鼓勵(lì)創(chuàng)新投資，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，降低開發(fā)新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，確保美國企業(yè)致力于設(shè)計(jì)和生產(chǎn)技術(shù)含量高且為世界客戶所需要的產(chǎn)品。在降低人力成本方面，美國采取了加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和減少使用人力的措施。聯(lián)邦政府重視支持基本教育和職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)要適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，使學(xué)生無需長時(shí)間再培訓(xùn)就可以勝任制造業(yè)崗位。一些企業(yè)采用機(jī)器人實(shí)現(xiàn)無人化加工，加工中心和機(jī)器人所組成的柔性單元在制造車間中的應(yīng)用越來越普遍，每周7天，每天24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，高效率和高可靠性有效地降低了制造企業(yè)的成本。
　　美國再工業(yè)化說明，無論今后科學(xué)技術(shù)怎樣進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生怎樣的變化，都不能忽視制造業(yè)的發(fā)展。總體來看，美國實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，不是簡單地回歸傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，而是致力于制造業(yè)里最高端、最高附加價(jià)值的領(lǐng)域，重點(diǎn)制造別國無法制造的產(chǎn)品，尤其是大型、復(fù)雜、精密、高度系統(tǒng)整合的產(chǎn)品，與新興工業(yè)化國家形成錯(cuò)位發(fā)展。在研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)、工藝、品牌、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，美國企業(yè)必然會搶占制高點(diǎn)。我國制造業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化、大批量產(chǎn)品生產(chǎn)上將繼續(xù)保有一定的成本優(yōu)勢，但在加工和制造以外的環(huán)節(jié)，尤其是研發(fā)、專利、品牌、核心零部件和營銷渠道等方面，美國再工業(yè)化戰(zhàn)略可能給我們帶來更大的挑戰(zhàn)。

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