本文關(guān)鍵詞：我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中政府職責研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：隨著城鎮(zhèn)化進程的加速,城市基礎(chǔ)設(shè)施往往面臨著供給上的壓力,特別是對于發(fā)展中國家來說,基礎(chǔ)設(shè)施供給上的優(yōu)劣可能制約著本國經(jīng)濟發(fā)展上的快慢。我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展期,國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增大,然而城市基礎(chǔ)設(shè)施供給特別是建設(shè)資金的籌集也是政府面臨的一大難題,政府與社會資本合作即PPP作為一種創(chuàng)新的融資方式進入了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目參與方很多、建設(shè)周期較長、風險較高,政府是其中的重要參與者,政府對PPP項目職責的分擔決定了項目的成敗。因此,政府應(yīng)該承擔相應(yīng)責任,發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文將重點研究政府在PPP項目風險分擔、信用擔保、監(jiān)督管理中的職責分擔。論文首先給出了PPP模式政府職責的理論基礎(chǔ),然后分析了我國政府在PPP模式中分擔職責的現(xiàn)狀,目前政府在推動PPP模式的發(fā)展中做了大量工作,成立PPP中心,大力推介PPP項目,完善PPP法律制度,并成立PPP發(fā)展基金;其次,分析了項目運作流程中的政府職責和項目中政府的具體職責,從規(guī)范的角度分析了政府風險分擔、信用擔保和監(jiān)督管理等方面具有的職責。再次,分析了政府在這三方面職責承擔中的缺失,在分擔風險時,政府在項目中風險分配不均衡、缺乏全過程動態(tài)管理;在提供信用擔保時,政府常因各種原因存在違約行為;在進行監(jiān)督管理時,政府缺乏對項目前期的市場準入監(jiān)管和對尋租行為的監(jiān)管,并通過運用案例論證了這些職責缺失對項目成敗帶來的影響。最后,分析了導(dǎo)致職責缺失的原因,包括法律法規(guī)的缺失、政府服務(wù)意識不足、管理機構(gòu)不完善等,并提出了為加強這些職責的承擔政府應(yīng)采取的多種措施。
【關(guān)鍵詞】：PPP模式 政府職責 風險分擔 信用擔保 監(jiān)督管理
【學位授予單位】：山東財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F283;F299.24
【目錄】：

• 摘要5-6
• Abstract6-12
• 第1章 緒論12-23
• 1.1 研究背景與研究意義12-15
• 1.1.1 研究背景12-13
• 1.1.2 研究意義13-15
• 1.2 研究綜述15-20
• 1.2.1 國外研究綜述15-17
• 1.2.2 國內(nèi)研究綜述17-20
• 1.2.3 總體評價20
• 1.3 研究思路與方法20-22
• 1.3.1 研究思路20-21
• 1.3.2 研究方法21-22
• 1.4 創(chuàng)新與不足22-23
• 1.4.1 創(chuàng)新22
• 1.4.2 不足22-23
• 第2章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中政府職責概述23-38
• 2.1 PPP模式的定義23-24
• 2.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中政府職責的理論依據(jù)24-27
• 2.2.1 委托代理理論24-25
• 2.2.2 新公共管理理論25-27
• 2.2.3 利益相關(guān)者理論27
• 2.3 PPP模式在我國的發(fā)展現(xiàn)狀分析27-37
• 2.3.1 政府配合社會資本成立PPP中心27-29
• 2.3.2 政府爭相推出PPP項目29-32
• 2.3.3 政府積極完善法律體系32-35
• 2.3.4 政府設(shè)立PPP發(fā)展投資基金35-37
• 2.4 小結(jié)37-38
• 第3章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中的各參與方關(guān)系及政府職責38-54
• 3.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中的各參與方及其關(guān)系38-41
• 3.1.1 政府部門38-39
• 3.1.2 私人部門39-40
• 3.1.3 PPP模式中各參與方之間的合同關(guān)系40-41
• 3.2 基于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目運作流程的政府職責分析41-46
• 3.2.1 項目開發(fā)準備階段的政府責任41-42
• 3.2.2 項目招投標階段的政府責任42-44
• 3.2.3 項目融資階段的政府責任44-45
• 3.2.4 項目實施階段的政府責任45-46
• 3.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目中政府具體職責分析46-53
• 3.3.1 風險分擔職責46-49
• 3.3.2 信用擔保和激勵職責49-51
• 3.3.3 監(jiān)督管理職責51-53
• 3.4 小結(jié)53-54
• 第4章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中政府職責缺失分析54-68
• 4.1 PPP模式中政府風險分擔職責的缺失54-58
• 4.1.1 政府部門在風險分擔中分配不均54
• 4.1.2 政府部門缺乏“全過程”動態(tài)風險管理54-55
• 4.1.3 政府風險分擔職責案例分析55-58
• 4.2 PPP模式中政府信用擔保和激勵職責的缺失58-62
• 4.2.1 政府履約意識差，，存在故意性失約58-59
• 4.2.2 政府承諾過度，存在隨意性失約59-60
• 4.2.3 政府信用擔保職責案例分析60-62
• 4.3 PPP模式中政府監(jiān)督管理職責的缺失62-66
• 4.3.1 PPP模式缺乏市場準入監(jiān)管62
• 4.3.2 PPP模式中尋租行為缺乏有效監(jiān)管62-65
• 4.3.3 政府監(jiān)督管理職責案例分析65-66
• 4.4 小結(jié)66-68
• 第5章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中政府職責缺失存在的原因68-74
• 5.1 PPP模式政府風險分擔職責缺失原因68-69
• 5.1.1 政府利益至上思想嚴重68
• 5.1.2 法律法規(guī)缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性68
• 5.1.3 缺乏專門的項目風險管理機構(gòu)68-69
• 5.1.4 缺乏PPP項目風險管理的專業(yè)人才69
• 5.2 政府信用擔保職責缺失的原因分析69-71
• 5.2.1 官員自利性嚴重，信用制度供給不足69-70
• 5.2.2 缺乏政府財政承諾管理70
• 5.2.3 法律法規(guī)不完善，政策缺乏一致性和連貫性70-71
• 5.3 PPP模式政府監(jiān)督管理職責缺失的原因分析71-72
• 5.3.1 缺乏社會監(jiān)督體系71
• 5.3.2 缺乏獨立的監(jiān)管機構(gòu)71-72
• 5.3.3 缺乏科學的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管標準和監(jiān)管方法72
• 5.3.4 缺乏完善的定價機制72
• 5.4 小結(jié)72-74
• 第6章 解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中政府職責缺失的措施74-79
• 6.1 解決PPP模式政府風險分擔職責缺失的措施74-75
• 6.1.1 加強法律法規(guī)頂層設(shè)計74
• 6.1.2 建立結(jié)構(gòu)清晰的風險管理機制74-75
• 6.1.3 培養(yǎng)專門的風險管理人才75
• 6.1.4 加強政府風險分擔意識75
• 6.2 建立信用管理制度，完善財政承諾管理75-76
• 6.2.1 建立信用管理機制75-76
• 6.2.2 完善財政承諾管理76
• 6.3 解決PPP模式中國政府監(jiān)督管理職責缺失的措施76-78
• 6.3.1 引入競爭性的投招標制度76-77
• 6.3.2 提高信息公開程度、加強公眾參與力度77
• 6.3.3 建立獨立、專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)77
• 6.3.4 加強對PPP項目質(zhì)量的監(jiān)管77-78
• 6.3.5 加強對PPP項目價格的監(jiān)管78
• 6.4 小結(jié)78-79
• 第7章 中國食品谷總部基地項目案例分析79-85
• 7.1 項目概述79-80
• 7.2 項目運作流程以及政府在項目中所擔負的職責80-81
• 7.3 濰坊市政府在項目中的具體職責分擔81-83
• 7.4 濰坊市政府職責缺失分析83-84
• 7.5 完善PPP項目的工作建議84-85
• 總結(jié)85-86
• 參考文獻86-90
• 附錄A 國家各部委出臺的PPP相關(guān)文件及要點說明90-93
• 致謝93

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本文編號：335777