軌道交通產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為城市內(nèi)部最大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一,其對于城市交通、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)保、醫(yī)療等方面都具有重要影響。自2012年以來,隨著我國加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,軌道交通的建設(shè)規(guī)模、通車?yán)锍�、日均客流量都已�?jīng)名列世界前茅,截止2017年12月我國已經(jīng)有53個城市正在修建軌道交通,快速發(fā)展的軌道交通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的代表性產(chǎn)業(yè)之一。但是,由于我國實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,導(dǎo)致出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速放緩、稅收增幅下降、政府債務(wù)激增的情況。所以,目前亟需引入社會資本采用公私合作(PPP)項(xiàng)目緩解政府大規(guī)模修建軌道交通的壓力。然而,社會資本以何種運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)參與軌道交通PPP項(xiàng)目的運(yùn)營可持續(xù)以及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可持續(xù),并且如何對社會資本參與PPP項(xiàng)目的運(yùn)營模式實(shí)施有效合理的監(jiān)管,是目前值得深入思考與研究的問題。本文基于“可持續(xù)”的視角,以“公共品理論”、“項(xiàng)目區(qū)分理論”、“利益相關(guān)者理論”為理論支點(diǎn),圍繞“我國軌道交通PPP項(xiàng)目需要利用立體化開發(fā)模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的核心觀點(diǎn),利用比較分析、實(shí)證分析、應(yīng)用分析等方法對軌道交通PPP項(xiàng)目立體化開發(fā)模式能否實(shí)現(xiàn)運(yùn)營可持續(xù)以及軌道交通PPP項(xiàng)目立體化開發(fā)模式相對... 

【文章來源】：江西財經(jīng)大學(xué)江西省

【文章頁數(shù)】：179 頁

【學(xué)位級別】：博士

【部分圖文】：

軌道交通PPP項(xiàng)目投資金額及城市數(shù)量①

我國推動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又需要建設(shè)大規(guī)模的修建軌道交通，未來 10 年我國將投資 4萬億人民幣用于修建軌道交通，并且完成 6000 公里的軌道交通通車運(yùn)營。而如此規(guī)模的建設(shè)資金只靠政府承擔(dān)顯然難以為繼，無法實(shí)現(xiàn)我國軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。所以 PPP 項(xiàng)目有其存在的必要，本章后續(xù)小節(jié)將從經(jīng)濟(jì)動因、政治動因、風(fēng)險分擔(dān)動因具體分析 PPP 項(xiàng)目存在的必要性。3.2 我國軌道交通 PPP 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)動因分析3.2.1 宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑我國公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，過去長期由政府提供全部服務(wù)。然而，由于我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整階段增長速度有所放緩，GDP 實(shí)際增速已經(jīng)連續(xù)5 年處于 8%以下，如圖 3-2 所示。另外由于我國正同時推動內(nèi)部城鎮(zhèn)化建設(shè)以及落實(shí)外部“一帶一路”倡議，正在大規(guī)模建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施，需要充足的資金保證建設(shè)的順利實(shí)施。如此大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)導(dǎo)致地方政府債臺高筑，難以保障城市軌道交通建設(shè)的資金需求①，必須通過吸引社會資本緩解財政緊張。

軌道交通 PPP 項(xiàng)目運(yùn)營模式及規(guī)制研究以稅收籌資的方式由政府墊付建設(shè)資金并且承擔(dān)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用很難持續(xù)滿足模軌道交通的建設(shè)需求。而地方政府轉(zhuǎn)而以發(fā)債為手段，向軌道交通項(xiàng)目墊會繼續(xù)加劇財務(wù)杠桿的比重。我國地方政府的債務(wù)總額在 2013 年之后呈現(xiàn)出式的增長，如圖 3-3 所示。政府債務(wù)規(guī)模從 2013 年的 10.88 萬億迅速增長到了年的 29.95 萬億，而且學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為真實(shí)數(shù)字還要高于實(shí)際公布數(shù)字①�？扉L的債務(wù)規(guī)模迫使中央政府出臺了多項(xiàng)規(guī)定明令各地方政府不得隨意發(fā)債，降低債務(wù)杠桿的規(guī)定②。持續(xù)的發(fā)行地方政府融資債券，同樣也使得我國整體的系統(tǒng)性風(fēng)險在不斷累加。我國地方政府在二級市場發(fā)行債券從 2013 年開始快速發(fā)展階段，債券期限以 5 年-10 年為主，即 2018 年-2023 年我國地方政府始面對巨額的債務(wù)到期壓力，目前我國金融市場已經(jīng)偶有發(fā)生地方政府債券事件，地方政府債券的“風(fēng)吹草動”其實(shí)質(zhì)都在影響我國整體的金融穩(wěn)定。


本文編號：2937675