為了解決信息不對稱、信息不完全和外部性問題,政府介入食品標簽具有天然的合法性基礎,食品標簽制度能夠引起利益相關者上下聯(lián)動的集體行動,成為國家治理工具之一。本研究旨在探索制度邊界與治理之間的關系,為我國治理工具理論研究和實踐提供新的思考路徑。本研究采用質(zhì)性研究方法進行。通過梳理法律法規(guī)相關文件、對比食品標簽、分析案例、總結(jié)生產(chǎn)主體和消費者的訪談資料回應研究主題。本研究重點分析了食品標簽制度此類信息工具的職能邊界、作用路徑及溢出效應,得出如下結(jié)論。第一,從標簽到標簽制度實現(xiàn)了從私人性到公共性的屬性演變,制度目標由一元向多元目標體系發(fā)展,制度目標多元體系的發(fā)展方向貼合社會可持續(xù)發(fā)展方向,制度目標注意力轉(zhuǎn)移推動了強制標識內(nèi)容與自愿標識內(nèi)容間邊界的變化。第二,食品標簽制度的治理路徑是信息傳遞,信息傳送的終端對象是消費者。食品標簽屬于信息工具,具有尊重市場、給予消費者充分選擇權(quán)的工具特性,規(guī)制效果相對較弱,通常需要與其他工具協(xié)同,增強制度有效性。第三,政府介入標簽制度的主要方式有直接介入和第三方間接介入。直接介入實效性較強,政府在其中扮演管控的角色。該方式可能在制度職能邊界、制度與制度環(huán)境邊界的嵌入度、制度現(xiàn)實邊界與法律邊界契合度方面存有問題。我國的“第三方”與政府保持著千絲萬縷的聯(lián)系,其公私屬性所占比例影響了制度的實施效果。間接介入的主要問題是委托-代理關系下的第三方尋租。政府介入方式取決于對象內(nèi)容與制度目標之間的關系,直接介入的對象是強制標識內(nèi)容,與制度目標密切關聯(lián),間接介入的對象內(nèi)容則是與基本安全無關的其他信息,在間接介入的方式中,政府角色傾向于監(jiān)督和問責。第四,當公益制度目標和私益目標相沖突時,生產(chǎn)主體通過正式程序中的非正式程序重新定義了政策邊界。第五,非正式制度實踐發(fā)揮了重要的作用。非正式制度的存在保護了小生產(chǎn)者,體現(xiàn)了社會聯(lián)接機制,維系了地方知識,為正式制度提供了制度彈性空間,彌補了其不能實現(xiàn)的消費者期待,緩和了正式制度的統(tǒng)一性、標準化與本土多樣性之間的矛盾。第六,制度的治理邊界并非鐵板一塊,是各利益主體,受社會、市場力量作用下不斷平衡、妥協(xié)的結(jié)果,制度邊界在松緊之間不斷調(diào)適。
【學位單位】：中國農(nóng)業(yè)大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：F203
【部分圖文】：

中國農(nóng)業(yè)大學博士學位論文?第一章導論??食品標簽制度是論文的主線，標簽從私主體自愿標注到公主體強制標注內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，公私性??質(zhì)發(fā)生改變。食品標簽一旦成為政府的制度工具，便負載著實現(xiàn)制度目標的職責，制度目標隨之??從一元向多元發(fā)展，制度目標朝著與社會公共性方向發(fā)展，制度與非制度約束內(nèi)容的邊界，不同??種類制度工具的結(jié)合，邊界的清晰或模糊影響治理的效果。本文順著公與私邊界的移動探宄公私??邊界對于制度質(zhì)量、治理效果的影響。論文是以國家層面制定食品標簽的相關法律法規(guī)的制度目??標與實現(xiàn)入手，市場主體和消費者對于食品制度的接受程度及反饋展開，貫穿探討制度背后邊界??的移動導致制度成本的變化，變化和制度質(zhì)量和治理效果之間的關系。??

中國農(nóng)業(yè)大學博士學位論文?第二章食品標簽的制度化過程??中國學生飲用奶標志（見圖２－１）成為福利的象征符號。標志中“學”字傳遞的信息是受眾??對象只能是在校的中小學生，飲用的地點必須是學校，供應渠道是通過學校進行下發(fā)。為了穩(wěn)步??推進“學生飲用奶”計劃，“學生奶”這一貼標產(chǎn)品的背后建立了一套行政體系來支撐，支持其??運作的職能部門：以農(nóng)業(yè)部為指導，在省、市設立“學生奶”辦公室，由學生奶辦公室直接負責??該計劃的執(zhí)行。政府在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了較高的行政成本。以北京市為例：２００１年，北京市農(nóng)村??工作委員會制訂了《北京市“學生飲用奶計劃”暫行管理辦法》，該辦法專設第二章來規(guī)定該計??劃的行政主管部門，明確規(guī)定推行該計劃的行政管理機構(gòu)，“飲用奶計劃”的領導機構(gòu)是北京市??學生“飲用奶計劃”協(xié)調(diào)小組，小組成員由市政府主管領導和市教委、市教委、市衛(wèi)生局、市質(zhì)??量技監(jiān)局、市財政局、市物價局等部門的分管領導組成。小組下設“飲用奶計劃”辦公室

即南京國環(huán)有機產(chǎn)品認證中心負貴，該中心的法人類型是國有企業(yè)。有機產(chǎn)品認證機構(gòu)應當??經(jīng)認監(jiān)委批準，并依法取得法人資格后，方可從事有機產(chǎn)品認證活動，認證機構(gòu)均是企業(yè)性質(zhì)。??我國有機標識（見圖４－２）與綠色食品標識不同在于除標識下圖外還需標識第三方認證機構(gòu)的標??志。這是由于綠色食品統(tǒng)一由中心頒證，而有機食品是由第三方認證機構(gòu)頒證。??國家介入綠色、有機食品標簽制度的方式是通過設立第三方檢驗來授予標簽使用資格，除了??綠色、有機還有無公害農(nóng)產(chǎn)品等此類標識。第三方的資質(zhì)需要政府相關部門認可。綠色有機的管??理機構(gòu)設置如下：綠色食品經(jīng)過綠色食品中心負責全國綠色食品管理工作，直屬農(nóng)業(yè)部；有機食??品也屬于綠色食品中心管理。政府和第三方形成了委托－代理的關系，我國的第三方還不同于國??外獨立的第三方，綠色食品的檢測認證機構(gòu)均是由綠色食品中心認定的政府相關具有資質(zhì)的事業(yè)??部門：農(nóng)業(yè)部所屬的自收自支事業(yè)單位，國有背景，公共性色彩濃厚。有機認證機構(gòu)政府管理部??門審核、批準的民間或私人的認證機構(gòu)，屬于企業(yè)性質(zhì)，相對較為獨立，但也并不是與政府毫無??關系。例如：南京國環(huán)有機產(chǎn)品認證中心是原國家環(huán)境保護總局有機食品發(fā)展中心檢查認證部
【參考文獻】

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本文編號：2866256