為了解決信息不對稱、信息不完全和外部性問題,政府介入食品標(biāo)簽具有天然的合法性基礎(chǔ),食品標(biāo)簽制度能夠引起利益相關(guān)者上下聯(lián)動的集體行動,成為國家治理工具之一。本研究旨在探索制度邊界與治理之間的關(guān)系,為我國治理工具理論研究和實踐提供新的思考路徑。本研究采用質(zhì)性研究方法進(jìn)行。通過梳理法律法規(guī)相關(guān)文件、對比食品標(biāo)簽、分析案例、總結(jié)生產(chǎn)主體和消費者的訪談資料回應(yīng)研究主題。本研究重點分析了食品標(biāo)簽制度此類信息工具的職能邊界、作用路徑及溢出效應(yīng),得出如下結(jié)論。第一,從標(biāo)簽到標(biāo)簽制度實現(xiàn)了從私人性到公共性的屬性演變,制度目標(biāo)由一元向多元目標(biāo)體系發(fā)展,制度目標(biāo)多元體系的發(fā)展方向貼合社會可持續(xù)發(fā)展方向,制度目標(biāo)注意力轉(zhuǎn)移推動了強制標(biāo)識內(nèi)容與自愿標(biāo)識內(nèi)容間邊界的變化。第二,食品標(biāo)簽制度的治理路徑是信息傳遞,信息傳送的終端對象是消費者。食品標(biāo)簽屬于信息工具,具有尊重市場、給予消費者充分選擇權(quán)的工具特性,規(guī)制效果相對較弱,通常需要與其他工具協(xié)同,增強制度有效性。第三,政府介入標(biāo)簽制度的主要方式有直接介入和第三方間接介入。直接介入實效性較強,政府在其中扮演管控的角色。該方式可能在制度職能邊界、制度與制度環(huán)境邊界的嵌入度、制度現(xiàn)實邊界與法律邊界契合度方面存有問題。我國的“第三方”與政府保持著千絲萬縷的聯(lián)系,其公私屬性所占比例影響了制度的實施效果。間接介入的主要問題是委托-代理關(guān)系下的第三方尋租。政府介入方式取決于對象內(nèi)容與制度目標(biāo)之間的關(guān)系,直接介入的對象是強制標(biāo)識內(nèi)容,與制度目標(biāo)密切關(guān)聯(lián),間接介入的對象內(nèi)容則是與基本安全無關(guān)的其他信息,在間接介入的方式中,政府角色傾向于監(jiān)督和問責(zé)。第四,當(dāng)公益制度目標(biāo)和私益目標(biāo)相沖突時,生產(chǎn)主體通過正式程序中的非正式程序重新定義了政策邊界。第五,非正式制度實踐發(fā)揮了重要的作用。非正式制度的存在保護了小生產(chǎn)者,體現(xiàn)了社會聯(lián)接機制,維系了地方知識,為正式制度提供了制度彈性空間,彌補了其不能實現(xiàn)的消費者期待,緩和了正式制度的統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化與本土多樣性之間的矛盾。第六,制度的治理邊界并非鐵板一塊,是各利益主體,受社會、市場力量作用下不斷平衡、妥協(xié)的結(jié)果,制度邊界在松緊之間不斷調(diào)適。
【學(xué)位單位】：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F203
【部分圖文】：

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文?第一章導(dǎo)論??食品標(biāo)簽制度是論文的主線，標(biāo)簽從私主體自愿標(biāo)注到公主體強制標(biāo)注內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，公私性??質(zhì)發(fā)生改變。食品標(biāo)簽一旦成為政府的制度工具，便負(fù)載著實現(xiàn)制度目標(biāo)的職責(zé)，制度目標(biāo)隨之??從一元向多元發(fā)展，制度目標(biāo)朝著與社會公共性方向發(fā)展，制度與非制度約束內(nèi)容的邊界，不同??種類制度工具的結(jié)合，邊界的清晰或模糊影響治理的效果。本文順著公與私邊界的移動探宄公私??邊界對于制度質(zhì)量、治理效果的影響。論文是以國家層面制定食品標(biāo)簽的相關(guān)法律法規(guī)的制度目??標(biāo)與實現(xiàn)入手，市場主體和消費者對于食品制度的接受程度及反饋展開，貫穿探討制度背后邊界??的移動導(dǎo)致制度成本的變化，變化和制度質(zhì)量和治理效果之間的關(guān)系。??

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文?第二章食品標(biāo)簽的制度化過程??中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志（見圖２－１）成為福利的象征符號。標(biāo)志中“學(xué)”字傳遞的信息是受眾??對象只能是在校的中小學(xué)生，飲用的地點必須是學(xué)校，供應(yīng)渠道是通過學(xué)校進(jìn)行下發(fā)。為了穩(wěn)步??推進(jìn)“學(xué)生飲用奶”計劃，“學(xué)生奶”這一貼標(biāo)產(chǎn)品的背后建立了一套行政體系來支撐，支持其??運作的職能部門：以農(nóng)業(yè)部為指導(dǎo)，在省、市設(shè)立“學(xué)生奶”辦公室，由學(xué)生奶辦公室直接負(fù)責(zé)??該計劃的執(zhí)行。政府在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了較高的行政成本。以北京市為例：２００１年，北京市農(nóng)村??工作委員會制訂了《北京市“學(xué)生飲用奶計劃”暫行管理辦法》，該辦法專設(shè)第二章來規(guī)定該計??劃的行政主管部門，明確規(guī)定推行該計劃的行政管理機構(gòu)，“飲用奶計劃”的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是北京市??學(xué)生“飲用奶計劃”協(xié)調(diào)小組，小組成員由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)和市教委、市教委、市衛(wèi)生局、市質(zhì)??量技監(jiān)局、市財政局、市物價局等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。小組下設(shè)“飲用奶計劃”辦公室

即南京國環(huán)有機產(chǎn)品認(rèn)證中心負(fù)貴，該中心的法人類型是國有企業(yè)。有機產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)??經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事有機產(chǎn)品認(rèn)證活動，認(rèn)證機構(gòu)均是企業(yè)性質(zhì)。??我國有機標(biāo)識（見圖４－２）與綠色食品標(biāo)識不同在于除標(biāo)識下圖外還需標(biāo)識第三方認(rèn)證機構(gòu)的標(biāo)??志。這是由于綠色食品統(tǒng)一由中心頒證，而有機食品是由第三方認(rèn)證機構(gòu)頒證。??國家介入綠色、有機食品標(biāo)簽制度的方式是通過設(shè)立第三方檢驗來授予標(biāo)簽使用資格，除了??綠色、有機還有無公害農(nóng)產(chǎn)品等此類標(biāo)識。第三方的資質(zhì)需要政府相關(guān)部門認(rèn)可。綠色有機的管??理機構(gòu)設(shè)置如下：綠色食品經(jīng)過綠色食品中心負(fù)責(zé)全國綠色食品管理工作，直屬農(nóng)業(yè)部；有機食??品也屬于綠色食品中心管理。政府和第三方形成了委托－代理的關(guān)系，我國的第三方還不同于國??外獨立的第三方，綠色食品的檢測認(rèn)證機構(gòu)均是由綠色食品中心認(rèn)定的政府相關(guān)具有資質(zhì)的事業(yè)??部門：農(nóng)業(yè)部所屬的自收自支事業(yè)單位，國有背景，公共性色彩濃厚。有機認(rèn)證機構(gòu)政府管理部??門審核、批準(zhǔn)的民間或私人的認(rèn)證機構(gòu)，屬于企業(yè)性質(zhì)，相對較為獨立，但也并不是與政府毫無??關(guān)系。例如：南京國環(huán)有機產(chǎn)品認(rèn)證中心是原國家環(huán)境保護總局有機食品發(fā)展中心檢查認(rèn)證部
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2866256