本文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的體制機(jī)制構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

略談職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的體制機(jī)制構(gòu)建

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　　在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，職業(yè)教育憑借其經(jīng)濟(jì)與教育的雙重屬性和顯著的區(qū)域性特征成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效橋梁，而職業(yè)教育自身的均衡發(fā)展也是時(shí)代教育改革的必然趨勢(shì)。由此，如何一方面發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，一方面在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中需要思考和解決的重要議題。基于職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度耦合與相互依賴性，實(shí)現(xiàn)兩者之間的互動(dòng)或聯(lián)動(dòng)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是問(wèn)題解決的最佳方法。但是，職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)表象紛紜、關(guān)系復(fù)雜，厘清職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)理，明析職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的體制與機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有益借鑒是一個(gè)緊迫而又現(xiàn)實(shí)的課題。

　　一、職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)理

　　宏觀而言，職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展表征為一種作用與反作用、決定作用與能動(dòng)影響的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展既為區(qū)域職業(yè)教育提供了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出了均衡發(fā)展的新要求。職業(yè)教育均衡發(fā)展則是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要步驟和重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、改變農(nóng)村落后面貌、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必要舉措，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然要求。

　　(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育均衡發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)理

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育均衡發(fā)展的作用表現(xiàn)為”三個(gè)驅(qū)動(dòng)”。(1)驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育的資源配置均衡。經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域內(nèi)的均衡配置一方面有助于城鄉(xiāng)職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)投入、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地等硬性條件上達(dá)成盡可能的公平;另一方面有助于在師資、信息、管理等軟性資源上達(dá)成均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。(2)驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育的入學(xué)機(jī)會(huì)均衡。一方面，由城鄉(xiāng)一體化政策引發(fā)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整訴求區(qū)域人力資源結(jié)構(gòu)的配套升級(jí)，這種訴求凸顯了職業(yè)教育的重要性，進(jìn)而刺激區(qū)域職業(yè)教育的壯大發(fā)展，擴(kuò)大了職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模;另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能夠提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而改變農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，刺激農(nóng)民接受職業(yè)教育的需求。(3)驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)均衡。從空間布局上看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)這”兩駕馬車”必然大幅度提高中等職業(yè)院校、各種技能培訓(xùn)基地對(duì)農(nóng)村的覆蓋率;從布局內(nèi)容上看，由區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展催生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化要求區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育及時(shí)調(diào)整、更新各種類型與各科專業(yè)的學(xué)校，調(diào)整相應(yīng)專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

　　(二)職業(yè)教育均衡發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的杠桿機(jī)理

　　基于職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度耦合性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中必然需要一個(gè)與其相適應(yīng)的職業(yè)教育系統(tǒng)。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的并行協(xié)調(diào)與配合，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要杠桿。基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指向的三個(gè)目標(biāo)，職業(yè)教育均衡發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的杠桿作用主要通過(guò)三個(gè)層次來(lái)傳遞。(1)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素的公平流動(dòng)。職業(yè)教育均衡發(fā)展要求把區(qū)域內(nèi)有限的教育資源公平地配置給城鄉(xiāng)不同職業(yè)院校，要求區(qū)域內(nèi)所有社會(huì)成員平等地?fù)碛泻拖碛酶哔|(zhì)量的職業(yè)教育資源，這可以打破傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素的單一流向，使區(qū)域內(nèi)資金、福利、人力、信息、科技等各種要素按需求合理流動(dòng)。(2)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”職業(yè)教育均衡發(fā)展就是指職業(yè)教育的培養(yǎng)規(guī)格、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益滿足社會(huì)人力資源和個(gè)人發(fā)展的需求，并在兩個(gè)需求之間保持相對(duì)平衡的狀態(tài)。”可見(jiàn)，作為提供技能性人力資源的職業(yè)教育能否在人才培養(yǎng)規(guī)格、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面在系統(tǒng)內(nèi)部達(dá)成均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小。城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸，”解決城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民的收入，最主要和關(guān)鍵的就是要減少農(nóng)民，把農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。職業(yè)教育均衡發(fā)展一方面有利于培養(yǎng)大批面向農(nóng)村發(fā)展的”新型農(nóng)民”，另一方面有助于破解農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中所遭遇的文化素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)上的障礙，通過(guò)雙向渠道提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的應(yīng)然表征

　　職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)不是一個(gè)機(jī)械的相互作用的”軀殼”，而是由多方要素共同構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。要真正實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)，發(fā)揮互動(dòng)的應(yīng)然效應(yīng)，必須彰顯三個(gè)互動(dòng)特征。(1)系統(tǒng)開放性。職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)是由相互依賴、相互聯(lián)系、相互作用的不同要素構(gòu)成的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)之間應(yīng)當(dāng)不斷地進(jìn)行人力、知識(shí)、科技、信息等方面的交流和互補(bǔ)，發(fā)揮互動(dòng)的系統(tǒng)效應(yīng)。(2)交互共生性。職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展自成系統(tǒng)，但兩者互動(dòng)旨在通過(guò)系統(tǒng)要素之間的相互結(jié)合、滲透，發(fā)揮要素之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)功能，從而在自系統(tǒng)得以發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)他系統(tǒng)的發(fā)展。(3)多贏互惠性。職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)應(yīng)當(dāng)是一種多贏互惠的戰(zhàn)略發(fā)展模式，即雙方的互動(dòng)不是強(qiáng)制結(jié)合，而是在自愿、互利的基礎(chǔ)上，形成共同的目標(biāo)、原則和實(shí)施路徑，通過(guò)資源的優(yōu)化組合和有效運(yùn)作，使每個(gè)子系統(tǒng)都得到優(yōu)化，進(jìn)而共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

　　二、職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的體制機(jī)制障礙

　　職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)是一種多贏互惠的發(fā)展戰(zhàn)略模式，但這種戰(zhàn)略模式的運(yùn)行卻一直受到我國(guó)長(zhǎng)期積累著的諸多體制和機(jī)制方面的矛盾的制約，這些矛盾構(gòu)成了阻礙職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展良性互動(dòng)的桎梏和頑疾。

　　(一)管理體制”條塊分割”

　　相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)體制改革的滯后性導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)事業(yè)管理體制的問(wèn)題龐雜、積重難返。社會(huì)事業(yè)管理體制”條塊分割”的”硬傷”對(duì)職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)所帶來(lái)的困擾表現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　第一，單向度的利益博弈機(jī)制。在條塊分割的管理體制下，利益博弈的一個(gè)顯著特征就是”城市取向”，”城鄉(xiāng)分治建構(gòu)的是一個(gè)從中心城市出發(fā)、依行政權(quán)力而衰退的等級(jí)框架。” “一言堂”、”一邊倒”的現(xiàn)實(shí)使利益分配的多方博弈轉(zhuǎn)變成了獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。第二，封閉的信息溝通機(jī)制。橫向上，職業(yè)教育管理部門與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理部門之間、職業(yè)教育不同管理部門之間缺乏溝通平臺(tái);縱向上，不同層次、不同類別的職業(yè)教育管理系統(tǒng)之間的溝通渠道嚴(yán)重缺失。第三，缺失的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)機(jī)制。職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在資源利用上具有高度的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性。職業(yè)教育所能提供的人才資源、設(shè)備資源、技術(shù)資源和信息資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴求資源，而經(jīng)濟(jì)實(shí)體所擁有的雄厚資本、市場(chǎng)信息、實(shí)踐平臺(tái)、技能專家等也是職業(yè)教育發(fā)展中所缺少和需要的資源。而在”條條”和”塊塊”分割的剛性管理體制下，職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均存在著資源不足與資源浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。

　　(二)人才培養(yǎng)體制”脫離市場(chǎng)”

　　人才培養(yǎng)體制對(duì)職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的障礙表現(xiàn)在職業(yè)教育課程設(shè)置、教學(xué)模式、人才評(píng)價(jià)與市場(chǎng)脫節(jié)。首先，課程設(shè)置與市場(chǎng)的不適切性主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是課程設(shè)置不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求以及城鄉(xiāng)居民的個(gè)體發(fā)展需求。大多職業(yè)院校熱衷于開設(shè)服務(wù)于第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，而忽視直接服務(wù)于第一、第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，忽視與農(nóng)民、農(nóng)民工發(fā)展聯(lián)系最緊密的專業(yè);二是由于缺乏市場(chǎng)需求評(píng)估機(jī)制和協(xié)調(diào)交流機(jī)制，區(qū)域內(nèi)不同層次、不同類型職業(yè)院校之間在課程設(shè)置上存在嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生”人才過(guò)剩”和”人才缺失”并存的尷尬局面。其次，教學(xué)模式與市場(chǎng)脫節(jié)集中表現(xiàn)為”學(xué)非所用，用非所學(xué)”的人才培養(yǎng)負(fù)面效應(yīng)。最后，人才評(píng)價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)的脫節(jié)主要表現(xiàn)為評(píng)價(jià)主體的單一性。作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的”利益相關(guān)者”，政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)和受教育對(duì)象應(yīng)當(dāng)共同參與到人才評(píng)價(jià)之中。而當(dāng)前的職業(yè)教育人才評(píng)價(jià)主要是一種以職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主體、其他”利益相關(guān)者”游離在外的單一主體評(píng)價(jià)機(jī)制，這勢(shì)必阻斷職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的溝通反饋，從而影響職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)質(zhì)量。

　　(三)辦學(xué)體制”封閉單一”

　　作為一種開放、多元、平等、自主、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成要求職業(yè)教育的辦學(xué)主體必須向多元化發(fā)展。而與之對(duì)應(yīng)，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，職業(yè)教育辦學(xué)體制同樣形成了”路徑依賴”，政府包攬辦學(xué)和單一計(jì)劃辦學(xué)仍然是職業(yè)教育辦學(xué)體制的主要特征。這種封閉單一的辦學(xué)體制對(duì)職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)帶來(lái)以下負(fù)面影響。首先，不利于發(fā)揮政府以外的投資主體(如企業(yè)、行業(yè))辦學(xué)的積極性，難以將更豐富的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育資源，容易抑制潛在的教育供給，導(dǎo)致單一的教育財(cái)政資源的供給不能滿足職業(yè)教育迅速發(fā)展的需求;其次，使職業(yè)教育的供給不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增加的教育需求。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化需要以職業(yè)教育的多樣化做保障，而職業(yè)教育的多樣化與辦學(xué)主體的多元化密不可分，因此辦學(xué)主體的單一性勢(shì)必使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受阻。第三，不能滿足區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民對(duì)職業(yè)教育機(jī)會(huì)供給類型的多樣化需求。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元格局和人們收入水平的差異，使社會(huì)不同階層、團(tuán)體、家庭和個(gè)人對(duì)物質(zhì)和精神的追求，也產(chǎn)生了很大的差異。”而差異化的受教育需求則勢(shì)必訴諸多元化的辦學(xué)體制。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，單一的職業(yè)教育辦學(xué)體制特別容易使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員、城市待就業(yè)居民的受教育需求無(wú)法得到滿足。第四，容易造成教育機(jī)會(huì)分配上的不平等，即由于政府財(cái)力物力有限，不可能全面兼顧區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及個(gè)人的教育需求，因此往往會(huì)采取通過(guò)抑制社會(huì)和個(gè)人教育需求的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供求的外在均衡。

　　三、職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)體制與機(jī)制的構(gòu)建

　　結(jié)合當(dāng)前我國(guó)教育體制與機(jī)制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)障礙，筆者認(rèn)為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)體制與機(jī)制，，應(yīng)著力于如下方面。

　　(一)辦學(xué)體制及其相應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建

　　”辦學(xué)體制主要回答由誰(shuí)舉辦學(xué)校，即由’誰(shuí)投資、誰(shuí)辦學(xué)、誰(shuí)管理’的問(wèn)題。”可見(jiàn)，辦學(xué)主體及其關(guān)系以及經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是辦學(xué)體制改革的核心問(wèn)題。基于此，在職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的框架下，辦學(xué)體制改革可以構(gòu)建”利益責(zé)任共擔(dān)的校企合作辦學(xué)機(jī)制”和”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”。

　　1. 構(gòu)建利益責(zé)任共擔(dān)的集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制。集團(tuán)化辦學(xué)凸顯的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及范圍經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思路，旨在提升區(qū)域的內(nèi)聚性。其主張區(qū)域內(nèi)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)行業(yè)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在利益互惠、責(zé)任共擔(dān)的基礎(chǔ)上，建立一種資源共享和契約化發(fā)展的大職業(yè)教育辦學(xué)模式。從投資主體來(lái)看，該機(jī)制可以改變政府單一投資的局限，通過(guò)引入新的投資者，使職業(yè)院校的產(chǎn)業(yè)格局變?yōu)槎鄠�(gè)投資者，形成國(guó)有資產(chǎn)與投資單位財(cái)產(chǎn)分離的辦學(xué)格局;從辦學(xué)模式來(lái)看，該機(jī)制又可以根據(jù)具體情況形成不同的辦學(xué)模式。例如可以建立行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)的模式;可以建立校企股份制辦學(xué)的模式，職業(yè)院校與企業(yè)按照比例投入辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，組建以企業(yè)為主體的”廠中校”或以職業(yè)院校為主體的”校中廠”等。從辦學(xué)效益來(lái)看，該機(jī)制可以在辦學(xué)集團(tuán)內(nèi)部構(gòu)建生源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、實(shí)訓(xùn)鏈、就業(yè)鏈等有效載體，有序?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源與職業(yè)教育資源的有機(jī)結(jié)合，使校企合作從”一對(duì)一”走向集群式，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

　　2. 構(gòu)建多元統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。近年來(lái)，職業(yè)教育的快速增長(zhǎng)暴露出了政府部門在職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入方面的諸多偏頗：一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入總體規(guī)模不足;二是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入主體過(guò)于單一;三是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入城鄉(xiāng)不均衡。因此，構(gòu)建多元統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，是確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總額持續(xù)增長(zhǎng)、拓展職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要保障。構(gòu)建多元統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制一是積極吸引團(tuán)體和公民辦學(xué)、社會(huì)捐集資，提高企業(yè)、行業(yè)、實(shí)業(yè)家在職教經(jīng)費(fèi)投入中的比例;二是職業(yè)院校要基于自身的優(yōu)勢(shì)和各種優(yōu)惠政策，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，走”產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合道路，增加自我籌措資金的能力;三是政府部門要采取合理的經(jīng)費(fèi)撥款模式，縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)差距。政府部門可從城鄉(xiāng)不同地區(qū)的發(fā)展水平出發(fā)，制定城鄉(xiāng)各個(gè)層次、類別職業(yè)學(xué)校的最低生均撥款標(biāo)準(zhǔn)并在參照生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照在校學(xué)生數(shù)量進(jìn)行撥付，在此基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)系數(shù)、重點(diǎn)扶持系數(shù)、人才培養(yǎng)成本系數(shù)等參數(shù)，采用多參數(shù)公式撥款方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配。

　　(二)人才培養(yǎng)體制及其相應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建

　　人才培養(yǎng)包括制定目標(biāo)、培養(yǎng)過(guò)程和評(píng)價(jià)反饋三個(gè)基本環(huán)節(jié)，基于此，人才培養(yǎng)體制可以相應(yīng)構(gòu)建”人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制”、”課程設(shè)置和教學(xué)模式的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制”以及”人才培養(yǎng)質(zhì)量與評(píng)價(jià)的聯(lián)合評(píng)估機(jī)制”。

　　1. 構(gòu)建人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制。職業(yè)教育人才需求預(yù)測(cè)主要是對(duì)人才的層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)作供求兩方面結(jié)合的有效判斷。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制，可以從三個(gè)方面著手：第一，政府部門邀請(qǐng)、組織區(qū)域內(nèi)來(lái)自工商界、職教界、學(xué)術(shù)界、行業(yè)協(xié)會(huì)的代表共同組成專門性的職業(yè)教育人才預(yù)測(cè)咨詢團(tuán)，專門負(fù)責(zé)從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職教人才需求及其變動(dòng)趨勢(shì)的階段性、滾動(dòng)式分析預(yù)測(cè);第二，以人事系統(tǒng)為依托，構(gòu)建人才需求信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建區(qū)域職教人才需求、供給信息征集和反饋平臺(tái);第三，建立科學(xué)的人才需求預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)指標(biāo)體系和分析系統(tǒng)，以保證預(yù)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性。

　　2. 構(gòu)建課程設(shè)置和教學(xué)模式的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。構(gòu)建課程設(shè)置和教學(xué)模式的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制是職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的關(guān)鍵樞紐。一是建立市場(chǎng)主導(dǎo)型專業(yè)設(shè)置模式。區(qū)域內(nèi)各個(gè)職業(yè)院�？梢愿鶕�(jù)當(dāng)?shù)卣嫉娜瞬判枨箢A(yù)測(cè)報(bào)告、地方政府發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和自身辦學(xué)條件來(lái)設(shè)置專業(yè)，并根據(jù)市場(chǎng)的變化及時(shí)調(diào)整專業(yè)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)人才需求的變化趨勢(shì)作為專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要依據(jù);二是地方政府部門、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)行業(yè)建立課程開發(fā)的”三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。三方緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同開發(fā)符合市場(chǎng)需求的品牌特色課程;三是建立政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)以及民間機(jī)構(gòu)共同參與人才培養(yǎng)的過(guò)程機(jī)制，探索多方聯(lián)動(dòng)的一體化人才培養(yǎng)方式，凸顯職業(yè)教育與培訓(xùn)過(guò)程中的實(shí)訓(xùn)化特征。

　　3. 構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量與評(píng)價(jià)的多元評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量的聯(lián)合評(píng)估機(jī)制旨在擴(kuò)大區(qū)域職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)主體，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)等職業(yè)教育”利益相關(guān)者”在檢測(cè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量中的”標(biāo)尺”作用，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，真正提高職業(yè)教育質(zhì)量。職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量聯(lián)合評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建有賴于當(dāng)?shù)卣块T牽頭，組建由政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)與學(xué)生代表共同構(gòu)成的聯(lián)合評(píng)估委員會(huì)，共同制定一套科學(xué)可行的評(píng)估方案和行動(dòng)準(zhǔn)則，形成有效的職業(yè)教育人才培養(yǎng)社會(huì)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制和人才培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)控機(jī)制，提高人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性。在此基礎(chǔ)上，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還要根據(jù)人才培養(yǎng)社會(huì)評(píng)價(jià)信息反饋和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，及時(shí)完善人才培養(yǎng)方案、相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

　　(三)管理體制及其相應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建

　　在職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的框架下，職業(yè)教育管理體制可以通過(guò)建立”區(qū)域大職教統(tǒng)籌管理機(jī)制”、”伙伴協(xié)作管理機(jī)制”和”多邊協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制”進(jìn)行創(chuàng)新。

　　1. 構(gòu)建區(qū)域大職教統(tǒng)籌管理機(jī)制。打破職教管理體制上存在的”條塊分割”格局，解決職業(yè)教育規(guī)模過(guò)小、辦學(xué)分散等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域內(nèi)樹立大職教觀，建立區(qū)域性職業(yè)教育體系，實(shí)施區(qū)域大職教的統(tǒng)籌管理機(jī)制。第一，將區(qū)域內(nèi)教育行政部門負(fù)責(zé)的職業(yè)教育、勞動(dòng)就業(yè)部門負(fù)責(zé)的技工教育和崗位資格認(rèn)定與培訓(xùn)，以及人事部門負(fù)責(zé)的人才使用管理制度，統(tǒng)一由區(qū)域政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過(guò)政府整體統(tǒng)籌和市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的整體發(fā)展;第二，將區(qū)域內(nèi)分別歸屬于高等教育管理部門的高等職業(yè)教育、職成教育管理部門的中等職業(yè)教育以及社會(huì)保障部門的技能教育等都?xì)w并到一個(gè)行政主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過(guò)設(shè)立職教處(所、科)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)教育調(diào)控管理的聚集效應(yīng);第三，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的管理。將區(qū)域內(nèi)主要由省(市)級(jí)政府負(fù)責(zé)的城市職業(yè)教育和主要由縣鎮(zhèn)級(jí)政府負(fù)責(zé)的農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行”一盤棋”統(tǒng)籌管理，在財(cái)政投入、資源配置、招生就業(yè)等方面盡量做到”一碗水端平”。

　　2. 構(gòu)建伙伴協(xié)作管理機(jī)制。職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)需要多部門、多行業(yè)和多群體的有效協(xié)作，有效的伙伴協(xié)作管理機(jī)制有利于解決當(dāng)前職業(yè)教育業(yè)務(wù)主管部門與行政部門之間溝通不暢以及社會(huì)參與職業(yè)教育管理力度不夠的問(wèn)題，推動(dòng)職業(yè)教育要素與區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的有效流通和融合。構(gòu)建伙伴協(xié)作管理機(jī)制可遵循以下步驟。第一步，確定影響職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的相關(guān)部門和群體并形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，如教育部門、勞動(dòng)部門、人事部門、財(cái)務(wù)部門、工商管理部門、企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等。第二步，在確定的相關(guān)利益者中按照”自愿、互利”的原則，選出其代表作為伙伴代表。第三步，召開伙伴代表大會(huì)。第四步，由伙伴代表大會(huì)選舉產(chǎn)生伙伴協(xié)作管理委員會(huì)，常設(shè)”職業(yè)教育管理委員會(huì)”或”職業(yè)教育一體化發(fā)展委員會(huì)”，建立秘書處，負(fù)責(zé)日常工作;下設(shè)各專門小組，如中等職業(yè)教育組、高等職業(yè)教育組、技能培訓(xùn)組、農(nóng)民工培訓(xùn)組等。第五步，定期召開伙伴會(huì)議，根據(jù)需要確定各專門小組的活動(dòng)。

　　3. 構(gòu)建多邊協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。基于互動(dòng)所關(guān)涉的四大主體——政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，可以構(gòu)建由制度協(xié)調(diào)、行政協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)四個(gè)層面共同構(gòu)成的多邊協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。第一，制度協(xié)調(diào)是指以法律制度的形式保障互動(dòng)的運(yùn)行。統(tǒng)一的制度可以部分消解區(qū)域內(nèi)諸多制度各自為政、主體多頭、職責(zé)不清的難題，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人才等要素的充分、合理流動(dòng)。第二，行政協(xié)調(diào)是由政府的行政部門通過(guò)簽訂行政協(xié)議的方法作為磋商溝通的一種機(jī)制。行政協(xié)調(diào)有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行政管理部門與職業(yè)教育管理部門以及系統(tǒng)內(nèi)部門之間的溝通和協(xié)商。第三，行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，以其為主體所構(gòu)建的協(xié)調(diào)機(jī)制可以使市場(chǎng)機(jī)制得以真正發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與職業(yè)教育的”無(wú)縫銜接”。第四，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)是由區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育研究領(lǐng)域和其他相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者共同搭建的協(xié)商平臺(tái)，可以通過(guò)成立”職業(yè)教育均衡發(fā)展咨詢委員會(huì)”、”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展咨詢委員會(huì)”、”城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)會(huì)”等非官方組織的形式提供諸如信息搜集、問(wèn)題診斷、理論論證、對(duì)策咨詢等專業(yè)服務(wù)。

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  本文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的體制機(jī)制構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。