本文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)現(xiàn)代化——以環(huán)境社會(huì)學(xué)為視角，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

     摘要：中國在經(jīng)濟(jì)增長過程中不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，追求經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)出生態(tài)現(xiàn)代化取向；但技術(shù)條件不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分和不均衡、以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、帶有鮮明的政府主導(dǎo)色彩，又使得中國生態(tài)現(xiàn)代化具有自身特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化可能有多種路徑和模式，應(yīng)正視其進(jìn)程中的各種沖突，重視推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、保障社會(huì)公平正義，避免新的“綠與非綠”的二元社會(huì)分割，同時(shí)有必要從基于相互聯(lián)系的全球社會(huì)視角反思生態(tài)現(xiàn)代化理論。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境保護(hù)，生態(tài)現(xiàn)代化，污染轉(zhuǎn)移

　　一、問題及研究傳承

　　自改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國在長期保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，取得了比較明顯的效果，凸顯了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)走向雙贏的趨向。在這一背景下，本研究采用環(huán)境社會(huì)學(xué)中的生態(tài)現(xiàn)代化理論視角，針對(duì)中國實(shí)踐對(duì)該理論提出一些質(zhì)疑和批評(píng)，以求促進(jìn)學(xué)術(shù)對(duì)話，倡導(dǎo)理論自覺。

　　環(huán)境社會(huì)學(xué)是以環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系為核心研究對(duì)象的一門分支學(xué)科。它關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形成的社會(huì)原因和機(jī)制，重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的各種影響。其誕生于1970年代的北美學(xué)術(shù)圈，并很快擴(kuò)散到全球社會(huì)學(xué)界。幾十年來，該學(xué)科至少已經(jīng)形成了包括生態(tài)現(xiàn)代化理論在內(nèi)的9種相互競爭的理論范式，并對(duì)社會(huì)學(xué)這一母體學(xué)科產(chǎn)生了越來越重要的影響。

　　1970年代至80年代初期，環(huán)境社會(huì)學(xué)的發(fā)展有三個(gè)特點(diǎn)。第一，在環(huán)境衰退現(xiàn)象被不斷關(guān)注和環(huán)境運(yùn)動(dòng)日趨高漲的背景下，環(huán)境社會(huì)學(xué)者已就環(huán)境問題是一種客觀的社會(huì)事實(shí)，環(huán)境社會(huì)學(xué)的主要任務(wù)是揭示環(huán)境問題產(chǎn)生的社會(huì)原因達(dá)成共識(shí)。第二，受生態(tài)學(xué)影響，一些環(huán)境社會(huì)學(xué)家都認(rèn)為環(huán)境資源存在著物理極限，經(jīng)濟(jì)增長受客觀限制。特別是，環(huán)境社會(huì)學(xué)者看到了人口增長、技術(shù)進(jìn)步、工業(yè)擴(kuò)展、資源消耗等對(duì)環(huán)境狀況的負(fù)面影響及其難以逆轉(zhuǎn)的趨勢，普遍表現(xiàn)出一種悲觀宿命的情緒。第三，在探討解決環(huán)境問題的對(duì)策方面，比較普遍地存在一些激進(jìn)的觀點(diǎn)，例如否定技術(shù)進(jìn)步，主張回到簡單技術(shù)時(shí)代，斬?cái)噘Y本主義自我強(qiáng)化的增長鏈條，以抑制增長，批評(píng)人類中心主義和物質(zhì)主義價(jià)值觀，倡導(dǎo)生態(tài)中心主義和后物質(zhì)主義價(jià)值觀，等等。甚至有學(xué)者把環(huán)境危機(jī)看作現(xiàn)代社會(huì)的危機(jī)，并由此對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程予以否定。

　　誕生于1980年代、在1990年代迅速發(fā)展，且迄今仍有重要影響的生態(tài)現(xiàn)代化理論，最初正是直接針對(duì)早期環(huán)境社會(huì)學(xué)發(fā)展?fàn)顩r提出的。該理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境問題看作推動(dòng)社會(huì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)變革的因素，而不是一種無法改變的后果；應(yīng)當(dāng)看到作為現(xiàn)代社會(huì)之核心標(biāo)志的科學(xué)技術(shù)、市場體制、工業(yè)生產(chǎn)、政治體制等方面發(fā)生的積極變化，而不能簡單加以否定；應(yīng)當(dāng)反對(duì)各種反生產(chǎn)力的、去工業(yè)化（deindustrialisation）的以及激進(jìn)的建構(gòu)主義主張。學(xué)者們指出，工業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長不僅和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性具有潛在的兼容性，而且也可以是推動(dòng)環(huán)境治理的重要因素和機(jī)制，由工業(yè)化導(dǎo)致的環(huán)境問題可以通過“協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)”和進(jìn)一步的超工業(yè)化（superindustrialisation），而非“去工業(yè)化”的途徑來解決。

　　德國社會(huì)學(xué)家約瑟夫·哈勃（J.Huber）被認(rèn)為是生態(tài)現(xiàn)代化理論的創(chuàng)始人。哈勃把生態(tài)現(xiàn)代化視作現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)歷史階段，指有綠色轉(zhuǎn)向的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。他認(rèn)為工業(yè)社會(huì)的發(fā)展包括三個(gè)階段：（1）工業(yè)突破階段。（2）工業(yè)社會(huì)建設(shè)階段。（3）“超工業(yè)化”過程中工業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)轉(zhuǎn)換。使得第三階段成為可能的是新技術(shù)的發(fā)明和使用。此后很多學(xué)者對(duì)生態(tài)現(xiàn)代化理論的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

　　摩爾認(rèn)為，生態(tài)因素已成為現(xiàn)代社會(huì)分析的獨(dú)立且重要的維度。生態(tài)現(xiàn)代化理論側(cè)重考察，當(dāng)代工業(yè)社會(huì)按照生態(tài)原則對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、國家實(shí)踐和政治話語進(jìn)行徹底調(diào)整的特征與過程。該理論也是一種規(guī)范性理論，主張協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

　　摩爾和索南菲爾德指出，在環(huán)境危機(jī)壓力下，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)按照與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的邏輯已經(jīng)發(fā)生如下重要變化。（1）科學(xué)技術(shù)的作用發(fā)生改變，人們更多地思考科學(xué)技術(shù)在環(huán)境問題治理和預(yù)防中所起的作用。（2）市場動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)主體在環(huán)

境改革中的重要性日益提高。（3）民族國家的作用有所削弱，出現(xiàn)了更加去中心化、更靈活、更加強(qiáng)調(diào)共識(shí)的環(huán)境治理方式，非國家層面的行動(dòng)者有更多機(jī)會(huì)參與環(huán)境治理。（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)的地位、作用與意識(shí)形態(tài)發(fā)生變化，它們?cè)絹碓襟w制化，并參與公共和私人領(lǐng)域的環(huán)境決策。（5）出現(xiàn)了新的意識(shí)形態(tài)，那種完全忽視環(huán)境，或者將經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益從根本上對(duì)立起來的做法，不再被認(rèn)為是正當(dāng)合理的。

　　由于生態(tài)現(xiàn)代化理論主張克服環(huán)境危機(jī)而不偏離現(xiàn)代化道路的可能性，迎合了政府、企業(yè)、環(huán)保團(tuán)體等多方心理，所以它在西方社會(huì)很快流行開來，并擴(kuò)散到尚處在哈勃所說的第二階段甚至第一階段的非西方社會(huì)，成為環(huán)境社會(huì)學(xué)中的重要理論流派。但是，在經(jīng)驗(yàn)研究層面，1990年代中期以前，生態(tài)現(xiàn)代化研究主要集中在少數(shù)幾個(gè)西歐國家，該理論的普適性受到懷疑。1990年代中期以后，生態(tài)現(xiàn)代化研究擴(kuò)展到歐洲以外的國家，但是不同國家具有不一樣的政治文化、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)體制，環(huán)境問題的制度化形式與程度不一樣，生態(tài)現(xiàn)代化取向的環(huán)境改革過程及其結(jié)果也與西歐國家有所差別。

　　即便如此，主張生態(tài)現(xiàn)代化理論的學(xué)者還是堅(jiān)持認(rèn)為：該理論是一門極具活力、不斷發(fā)展的學(xué)說，對(duì)于該理論是否適用于世界各地不同的經(jīng)濟(jì)、文化、政治體制與地理背景，作出全面定論還為時(shí)過早。他們指出：“生態(tài)現(xiàn)代化的研究方法與工具可以用于社會(huì)科學(xué)的分析與政策制定過程，即便是在建立生態(tài)現(xiàn)代化體制所需條件尚不完全具備的情況下。與此同時(shí)，生態(tài)現(xiàn)代化的某些進(jìn)程是全球性的（即便其他進(jìn)程并非如此），所以該理論至少在一定程度上對(duì)世界各國都是有部分適用性的。”

　　近年來，生態(tài)現(xiàn)代化的研究者們?cè)噲D檢驗(yàn)中國是否為生態(tài)現(xiàn)代化的新案例。摩爾等人曾指出中國正在發(fā)生一些與生態(tài)現(xiàn)代化取向較為一致的環(huán)境改革，而張磊等人則將中國通過提高效率來降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自然資源和能源消耗、大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)以減少污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等舉措，直接納入生態(tài)現(xiàn)代化分析框架。但是，相關(guān)研究對(duì)中國現(xiàn)代化實(shí)踐所面臨的一些重要條件分析得不夠深入。此時(shí)，越來越多的國內(nèi)學(xué)者也開始引入生態(tài)現(xiàn)代化概念來分析中國實(shí)踐。筆者在2012年4月2日利用中國知網(wǎng)“中國期刊全文數(shù)據(jù)庫”檢索，發(fā)現(xiàn)自2007年中國政府提出建設(shè)生態(tài)文明以來，有關(guān)生態(tài)現(xiàn)代化的研究成果呈迅速增長趨勢。以“生態(tài)現(xiàn)代化”為題進(jìn)行檢索，1990-1999年，僅有4篇相關(guān)文獻(xiàn)，2000-2007年間有46篇，而2008年以來則增加到73篇；以“生態(tài)現(xiàn)代化”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，文獻(xiàn)整體數(shù)量增加，相應(yīng)時(shí)段有16篇、93篇和126篇。這些文獻(xiàn)既有對(duì)西方生態(tài)現(xiàn)代化理論的介紹與分析，也有運(yùn)用該理論針對(duì)中國實(shí)踐的研究，但鮮有對(duì)生態(tài)現(xiàn)代化理論的深入反思和批評(píng)。以上問題正是本文研究的起點(diǎn)。

　　二、中國生態(tài)現(xiàn)代化取向及實(shí)踐

　　中國現(xiàn)代化實(shí)踐因其強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)雙贏而確實(shí)具有明顯的“生態(tài)現(xiàn)代化”取向。改革開放以來，中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立、公民社會(huì)的日益成長、環(huán)境政策的不斷加強(qiáng)，都有助于推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化。其中，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)資源能源價(jià)格改革、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、開辟排污權(quán)交易市場、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都發(fā)揮著積極作用。特別是，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2010年底全國環(huán)保業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元，占GDP比重的2%至3%，而2000年的產(chǎn)值只有954.7億元。但是，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力等方面都還有很大的不足。整體上，轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場經(jīng)濟(jì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的積極作用似乎不能被過高估計(jì)。此外，以環(huán)境NGO為主體的公民社會(huì)的成長在促進(jìn)環(huán)境宣傳教育、推動(dòng)公眾參與、改進(jìn)環(huán)境治理等方面，也在發(fā)揮越來越大的作用，但作用程度依然有限。關(guān)于環(huán)境政策對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量或者減輕環(huán)境危害的作用，已經(jīng)有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行過分析。但是，環(huán)境政策只是政府在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮作用的一種具體表現(xiàn)，以下將重點(diǎn)分析中國政府從發(fā)展戰(zhàn)略到資金投入等整體層面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐及其成效。

　　第一，中國政府在發(fā)展戰(zhàn)略層面始終強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，追求經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙

贏，這在新世紀(jì)以來尤為突出。

　　中國環(huán)境保護(hù)起步較早，甚至與世界環(huán)保進(jìn)程幾乎同步。1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議明確將環(huán)境保護(hù)確定為基本國策。1987年召開的中共第十三次全國代表大會(huì)指出要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大力保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開展對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來。1995年召開的中共第十四屆五中全會(huì)將可持續(xù)發(fā)展確定為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。2002年召開的中共第十六次全國代表大會(huì)提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一就是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　特別是，2003年10月召開的中共十六屆三中全會(huì)明確提出了“五項(xiàng)統(tǒng)籌”和堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，后來被概括為“科學(xué)發(fā)展觀”。這種新發(fā)展觀主導(dǎo)了從那時(shí)以來將近10年的中國發(fā)展走向，其核心是堅(jiān)持“以人為本”。新發(fā)展觀否定了“以物為本”的發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，做到發(fā)展依靠人、為了人，發(fā)展成果由全體社會(huì)成員共享。

　　在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中國政府進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體、協(xié)同推進(jìn)的戰(zhàn)略思路。這種思路不僅有利于經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)“雙贏”，而且賦予生態(tài)環(huán)境保護(hù)以獨(dú)特價(jià)值，甚至成為規(guī)范和引導(dǎo)其他價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種價(jià)值。在此意義上，中國的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐似與摩爾所述的生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心關(guān)注高度一致。

     第二，中國政府注重制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的各種規(guī)劃和頂層策略。

　　新世紀(jì)以來中國政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)制定了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)（2006-2010）和第十二個(gè)（2011-2015）五年規(guī)劃綱要，在這些規(guī)劃綱要中除了明確提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明等目標(biāo)及其工作安排外，還設(shè)置一些重要考核指標(biāo)。實(shí)踐證明，這些指標(biāo)對(duì)于政府和經(jīng)濟(jì)主體的行為構(gòu)成較為有效的約束。

　　此外，中國政府高度重視全國發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌考慮未來中國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。按照主體功能定位，調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。2010年6月12日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。與此同時(shí)，中國政府在發(fā)展進(jìn)程中高度重視推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出強(qiáng)調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)行節(jié)能減排，自2003年以來先后通過和發(fā)布《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》（2004）等多項(xiàng)重要文件。

　　第三，中國政府注重推動(dòng)環(huán)境法制建設(shè)。

　　根據(jù)國家環(huán)保部歷年發(fā)布的《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及國務(wù)院新聞辦公室于1996年6月和2006年6月分別發(fā)布的兩份《中國環(huán)境保護(hù)白皮書》所公布的資料，自1949年以來，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定了環(huán)境保護(hù)法律9部、自然資源保護(hù)法律15部。特別是1996年以來，國家進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)立法。中國目前已經(jīng)形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體，以環(huán)境保護(hù)專門法及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)為主要內(nèi)容的環(huán)境法律體系。與此同時(shí)，中國已建立國家和地方環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)及其他國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。

　　第四，中國政府不斷充實(shí)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)與工作人員。

　　自1970年代以來，中國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、在行政體系中層級(jí)越來越高的

發(fā)展歷程。2008年3月15日，中國國家環(huán)�？偩稚�(jí)為環(huán)境保護(hù)部。目前中國基本建立了數(shù)量龐大、一直延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)體系。截至2010年，全國環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)為12849個(gè)；其中，國家級(jí)43個(gè)，省級(jí)371個(gè)，地市級(jí)1937個(gè)，縣級(jí)8606個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1892個(gè)，各級(jí)環(huán)保人員總數(shù)達(dá)19.39萬人。自1996年到2010年，全國各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)量年均增長3.8%，而各級(jí)環(huán)保人員則年均增長7.4%，接近中國經(jīng)濟(jì)增速。

　　第五，隨著經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政能力的增強(qiáng)，中國政府持續(xù)加大環(huán)境污染治理投資力度。

　　1981年中國政府的投入只有25億元，占當(dāng)年GDP的比重僅為0.51%；2010年，中國政府投資達(dá)到6654.2億元，占當(dāng)年GDP的1.67%。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4224.2億元，工業(yè)污染源治理投資397.0億元，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”中的環(huán)保投資2033.0億元。特別是2002年以來，中國政府在環(huán)境污染治理方面的投資占GDP的比重呈比較穩(wěn)定的增長趨勢。

　　數(shù)據(jù)分析表明中國生態(tài)現(xiàn)代化的實(shí)踐已取得一定成效。尤其是近年來，從一些國家層次的總體指標(biāo)看，中國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境狀況確實(shí)顯現(xiàn)走向雙贏的趨勢。在經(jīng)濟(jì)增長方面，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來衡量的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，年均增長長期保持較高的速度。按照《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011）發(fā)布的數(shù)據(jù)，1978年，中國GDP只有3645.2億元，至2010年達(dá)到401202.0億元，增長109倍，年均增長率達(dá)9.1%。即使考慮人口增長因素，GDP人均水平的增長速度和增幅也很可觀。1978年人均GDP是378.69元，2010年則達(dá)29920.13元。尤其是在2008年以來的金融危機(jī)時(shí)期，主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)負(fù)增長，中國經(jīng)濟(jì)能迅速“回穩(wěn)”并保持較快增長態(tài)勢，為世界經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　隨著技術(shù)革新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排政策的推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也取得一些進(jìn)展，其中一個(gè)重要表現(xiàn)是單位GDP的能源消耗在持續(xù)下降，這對(duì)減少二氧化碳等溫室氣體的排放作出了重要貢獻(xiàn)。1990年，中國每億元GDP消耗約52873噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年下降到約8099噸標(biāo)準(zhǔn)煤（參見圖1）。在環(huán)境保護(hù)方面，長期伴隨經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境惡化趨勢有所遏制。中國政府在2011年發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》指出：與2005年相比，2010年全國化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%和14.29%，兩項(xiàng)主要污染物均超額完成了“十一五”的總量減排目標(biāo)。69.1%的城市受訪者和58.3%的農(nóng)村受訪者對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)為“滿意”或“比較滿意”，比2009年分別提高了9.8個(gè)百分點(diǎn)和10.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，其他一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也顯示出積極的信息。在水污染治理方面，雖然2001年以來，廢水排放總量呈持續(xù)上升趨勢，但氨氮排放量與化學(xué)需氧量一樣，在2006年后出現(xiàn)明顯下降趨勢；全國城市污水處理廠不斷增加，城市生活污水處理率在2010年達(dá)到72.9%，比上年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)；全國工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為95.3%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。在空氣污染治理方面，2005年煙塵排放量達(dá)到一個(gè)高值，為1182.5萬噸，此后連續(xù)下降，到2010年為829.1萬噸；工業(yè)粉塵排放量在2005年達(dá)到911.2萬噸，至2010年降到448.7萬噸；2010年，全國工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率為92.1%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率為90.6%，與上年基本持平；工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率為91.4%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)氮氧化物排放達(dá)標(biāo)率為87.9%，與上年基本持平。在固體廢物處理方面，雖然全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍在持續(xù)增加，由2001年的88746萬噸增加到2010年的240944萬噸，但其綜合利用數(shù)量也在持續(xù)上升，到2010年達(dá)到161772萬噸，比上年增長17%，同時(shí)排放量持續(xù)下降，到2010年僅為498萬噸，比上年下降30%。

　　在2011年5月中國政府發(fā)布的《2010年中國環(huán)境狀況公報(bào)》中，可以明顯看出一些更加樂觀的表述：“環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主干線

、主戰(zhàn)場和大舞臺(tái)，污染減排任務(wù)超額完成，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)。”

　　三、中國生態(tài)現(xiàn)代化困境

　　盡管中國現(xiàn)代化實(shí)踐呈現(xiàn)出比較明顯的生態(tài)現(xiàn)代化取向，但是中國的環(huán)保實(shí)踐進(jìn)程與生態(tài)現(xiàn)代化理論所描述的西方環(huán)保進(jìn)程有明顯區(qū)別。生態(tài)現(xiàn)代化理論最早只是針對(duì)少數(shù)西歐國家的，這些國家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等方面具有一些共同或類似的背景，且西方國家的生態(tài)現(xiàn)代化是在現(xiàn)代化基本完成之后出現(xiàn)的新的社會(huì)趨勢，而中國仍然處在現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代化與生態(tài)現(xiàn)代化交織在一起，是一種生態(tài)保護(hù)取向的現(xiàn)代化進(jìn)程。不僅如此，中國生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐是在社會(huì)主義制度背景下進(jìn)行的，與西方生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程有本質(zhì)差別。除此，中國生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程還面臨以下一些特殊困難。

　　第一，技術(shù)條件相對(duì)不足下生態(tài)現(xiàn)代化及其風(fēng)險(xiǎn)。

　　生態(tài)現(xiàn)代化理論特別強(qiáng)調(diào)新技術(shù)發(fā)明和使用的重要性。盡管技術(shù)創(chuàng)新在中國資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，中國政府也大力鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，但在客觀上，中國的工業(yè)技術(shù)水平整體落后于西方發(fā)達(dá)國家，推進(jìn)西方學(xué)者所言的生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著很大的技術(shù)約束以及由此帶來的不確定性。例如，，有學(xué)者指出，電力、交通、建筑、鋼鐵、水泥和化工與石油化工等六大部門降低碳排放，需要有60多種關(guān)鍵的專門技術(shù)和通用技術(shù)的支撐，對(duì)于其中的42種關(guān)鍵技術(shù)，中國目前并不能掌握。理論上我們可以引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的核心技術(shù)，但實(shí)際上困難重重。所面臨的技術(shù)條件不足甚至還表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測方面。由于中國市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)著基礎(chǔ)的監(jiān)測工作，而這些基層監(jiān)測站（特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)）的人員構(gòu)成、儀器設(shè)備、工作用房及資金投入等都受到一定制約，其開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測的能力相對(duì)較弱，監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和深度都存在較大欠缺，以至于影響到了提供數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。

　　第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不充分條件下生態(tài)現(xiàn)代化及其風(fēng)險(xiǎn)。

　　雖然改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)長期保持高速增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，但是人均水平還非常低下，在世界215個(gè)國家和地區(qū)中排名第12l位，整體上仍然屬于發(fā)展中國家。從國內(nèi)情況看，落后的生產(chǎn)力與人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾依然是中國社會(huì)的基本矛盾。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低下也在很大程度上制約了公眾環(huán)境意識(shí)的普遍提升，不利于積累環(huán)境保護(hù)的社會(huì)動(dòng)力，使得推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。

　　特別是，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在一定程度上會(huì)抵消中國通過技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理，尋求推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，降低資源能源消耗的長期效果。最近20多年，中國單位GDP的能源消耗在持續(xù)下降，這對(duì)于減少二氧化碳等溫室氣體的排放作出了重要貢獻(xiàn)。但從圖l可以看出，中國能源消費(fèi)總量依然在快速增長，1990年為98703萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年已達(dá)324939萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。類似地，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)于其他一些資源的消耗以及對(duì)環(huán)境所造成的壓力也還將呈持續(xù)擴(kuò)大（加重）趨勢。

　　第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡條件下生態(tài)現(xiàn)代化及其風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上呈現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村，東部、中部與西部梯度發(fā)展的格局，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距很大，經(jīng)濟(jì)增長成果在不同人群之間的分配差距也很大，而且差距趨勢是持續(xù)擴(kuò)大。就經(jīng)濟(jì)總量（或人均總量）而言，2010年，北京、上海、廣東、山東地區(qū)生產(chǎn)總值分別是14113.58億元（71935元）、17165.98億元（74537元）、46013.06億元（44070元）、39169.92億元（40853元），而河南、江西、四川、貴州則分別是23092.36億元（24553元）、9451.26億元（21182元）、17185.48億元（2136.2元）和4602.16億元（13228元），上海的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是貴州的5.6倍。

　　對(duì)于生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的一個(gè)后果就是其所產(chǎn)生的落差效應(yīng)刺激了競爭性的經(jīng)濟(jì)增長，妨礙環(huán)境保護(hù)共識(shí)的形成。雖然中國政府一再強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，但是中國經(jīng)濟(jì)增長依然保持著強(qiáng)勁粗放式增長的勢頭。在一定意義上，存在雙重過程：一是東部發(fā)達(dá)地區(qū)更加追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)而主動(dòng)降低發(fā)展速度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是中西部地區(qū)更看重速度和規(guī)模

擴(kuò)張，大量承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這兩種過程同時(shí)發(fā)生可能會(huì)導(dǎo)致中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)某種減速以提升品質(zhì)的表象，但似乎并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出現(xiàn)了整體性的根本轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的另一后果是生態(tài)現(xiàn)代化的成本出現(xiàn)向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和弱勢人群轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，乃至出現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的地區(qū)（部門、人群）與非生態(tài)現(xiàn)代化的地區(qū)（部門、人群）同時(shí)并存，甚至相互依存的現(xiàn)象。從全國總量來看，一些環(huán)境污染數(shù)據(jù)呈現(xiàn)某種下降趨勢。

     （1）中國政府在發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙重職能時(shí)，面臨角色緊張。一方面，中國作為發(fā)展中國家，其人均經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距；國內(nèi)生產(chǎn)力的發(fā)展與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾還很突出，勞動(dòng)力就業(yè)的壓力非常大；“強(qiáng)國夢(mèng)”依然具有巨大的號(hào)召力，因此政府還需將很大的注意力放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面，甚至強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀”的第一要義就是“發(fā)展”，從而使得中國政府需要認(rèn)真扮演“發(fā)展主義政府”的角色。另一方面，中國發(fā)展進(jìn)程所導(dǎo)致的環(huán)境污染及其破壞無論在規(guī)模、速度，還是深度、廣度等方面，都顯而易見并引人矚目。國際社會(huì)也越來越關(guān)注中國發(fā)展對(duì)于全球環(huán)境的沖擊，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展所面臨的資源、能源與環(huán)境約束越來越強(qiáng)烈；由于環(huán)境污染及其破壞所引發(fā)的國內(nèi)國際沖突也出現(xiàn)增多的趨勢，所以中國政府也需認(rèn)真扮演“環(huán)境政府”的角色。“發(fā)展主義政府”與“環(huán)境政府”兩種角色可以而且應(yīng)該統(tǒng)一，中國政府已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。但是，在具體實(shí)踐中，由于技術(shù)、體制、政治和國際國內(nèi)社會(huì)背景等方面的客觀約束，要同時(shí)統(tǒng)一兩種角色很困難，通常的選擇往往是在此時(shí)此地優(yōu)先經(jīng)濟(jì)，而在彼時(shí)彼地則優(yōu)先環(huán)保，采用時(shí)空區(qū)隔的時(shí)間差和空間差的權(quán)宜策略。而這種策略對(duì)于推動(dòng)實(shí)質(zhì)性、全面性和整體性的環(huán)境治理作用比較有限。

　　（2）中國政府在不同層級(jí)之間存在著差異化的利益需求和利益表達(dá)。中國自1970年代末啟動(dòng)的改革進(jìn)程逐步弱化了中央政府對(duì)地方政府的直接控制，調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性和主動(dòng)性，并刺激了地方政府之間的競爭，而這正是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要?jiǎng)恿�。事�?shí)上，一些地方政府由于過度卷入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而與企業(yè)存在結(jié)盟現(xiàn)象，甚至政府本身演變?yōu)?ldquo;廠商”，直接參與市場并攫取經(jīng)濟(jì)利益。相比較而言，中央政府更加關(guān)注整體的長遠(yuǎn)利益，在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面顯得更為積極，所開展的工作更多。但是，中國的環(huán)境保護(hù)體制賦予地方政府更多的實(shí)際責(zé)任。考慮到地方政府較強(qiáng)的追逐利益和經(jīng)濟(jì)效果的傾向，在中國體制下推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)很薄弱。在實(shí)際工作中，中央政府的環(huán)境保護(hù)政策往往難以得到有效落實(shí)和執(zhí)行，地方政府的環(huán)境治理存在一定程度的形式化傾向，環(huán)境政策的“扭曲性創(chuàng)新”現(xiàn)象較為普遍，表現(xiàn)為“上有政策，下有對(duì)策”的執(zhí)行邏輯。甚至，一些地方政府利用其對(duì)環(huán)境監(jiān)測站的實(shí)際控制，過濾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，使得環(huán)境監(jiān)測存在屈從地方利益的傾向，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)的虛報(bào)、瞞報(bào)或漏報(bào)，損害作為環(huán)境治理重要基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性。

　�。�3）中國政府面臨的行為約束相對(duì)有限。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)和全球社會(huì)聯(lián)系的不斷加強(qiáng)，中國政府行為受到越來越多的國際約束。事實(shí)上，中國政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域簽署了很多雙邊或多邊文件，表現(xiàn)出履約決心，且已有相關(guān)實(shí)踐。不過，中國政府也會(huì)從維護(hù)主權(quán)、發(fā)展權(quán)利和促進(jìn)公正的角度對(duì)一些國際協(xié)議或條約提出異議，在執(zhí)行時(shí)表現(xiàn)出一定的選擇性和靈活性。另一方面，中國公眾的環(huán)境意識(shí)在逐步增強(qiáng)，由此形成了對(duì)政府行為越來越高的期待和約束。中國政府也越來越重視促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與，但是公眾直接參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)、條件和能力依然有限，地方政府較強(qiáng)的自主性往往使其偏離環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和工作目標(biāo)。需要指出的是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些地區(qū)的環(huán)境保護(hù)部門及其從業(yè)人員存在違規(guī)違法行為，他們借環(huán)境保護(hù)之名設(shè)租尋租、謀取私利，不僅不利于環(huán)境保護(hù)，還損害了政府形象。

　　四、生態(tài)現(xiàn)代化理論反思

　　中國的生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐在三個(gè)方面對(duì)生態(tài)現(xiàn)代化理論提供支持。第一，面對(duì)日益嚴(yán)峻

的環(huán)境危機(jī)，現(xiàn)代社會(huì)體系發(fā)生了包括技術(shù)、組織、制度、價(jià)值等層面的系列變化。第二，堅(jiān)持現(xiàn)代化的方向，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)是必要的。片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，簡單地反對(duì)現(xiàn)代化、工業(yè)化，抵制經(jīng)濟(jì)增長，是不切實(shí)際的，而完全忽視環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)增長則明顯是有害的、不可持續(xù)的。第三，在實(shí)踐上做到經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)二者實(shí)現(xiàn)雙贏是有可能的。但是，中國生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐非常復(fù)雜，并非西方理論的“完美”案例，對(duì)西方生態(tài)現(xiàn)代化理論提出以下問題。

　　第一，“生態(tài)現(xiàn)代化”在何種分析層次上是一個(gè)科學(xué)的概念？這涉及生態(tài)現(xiàn)代化理論的分析單位問題。中國實(shí)踐表明，在將中國作為一個(gè)整體來分析時(shí)，可以觀察到生態(tài)現(xiàn)代化的趨勢和成效。但是，當(dāng)深入分析中國實(shí)踐的過程時(shí)，卻看到了比較明顯的轉(zhuǎn)移效應(yīng)，以至于在中國社會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)了生態(tài)現(xiàn)代化與非生態(tài)現(xiàn)代化同時(shí)并存、乃至相互依存的現(xiàn)象。進(jìn)一步而言，源自西歐少數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)踐的“生態(tài)現(xiàn)代化”，是否意味著具有全球范圍的科學(xué)性，是否代表著全球現(xiàn)代化的單向趨勢？筆者對(duì)此提出質(zhì)疑。索南菲爾德在對(duì)東南亞地區(qū)的紙漿與造紙業(yè)的案例研究中指出：發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)符合生態(tài)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的“生產(chǎn)的去物質(zhì)化”（dematerialisation of production）過程，實(shí)際上是得到東南亞地區(qū)紙漿與造紙生產(chǎn)中的“超物質(zhì)化”（supermaterialisation）的幫助。中國污染的地區(qū)轉(zhuǎn)換與整體環(huán)境質(zhì)量之間的復(fù)雜關(guān)系與此類似。要確立“生態(tài)現(xiàn)代化”概念的科學(xué)性，準(zhǔn)確地描述生態(tài)現(xiàn)代化的未來趨勢，必須采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，關(guān)注局部與局部、局部與整體的關(guān)系。局部的環(huán)境改善不一定意味著整體的環(huán)境改善，甚至整體的環(huán)境改善也不意味著每個(gè)局部環(huán)境的同時(shí)改善。在一個(gè)全球化深入推進(jìn)，各國更加緊密地聯(lián)系在一起，并且由此也更加緊密地依存于全球環(huán)境的時(shí)代，我們只能從全球整體環(huán)境出發(fā)來討論生態(tài)現(xiàn)代化問題。局部范圍的生態(tài)現(xiàn)代化不是孤立的，只有趨勢性和表征性意義，也并非必然導(dǎo)致整體的生態(tài)現(xiàn)代化。

　　第二，生態(tài)現(xiàn)代化是否可能存在多種路徑與模式？筆者對(duì)此問題持肯定態(tài)度。生態(tài)現(xiàn)代化理論的一些分析性范疇常被用作規(guī)范性指標(biāo)，例如將技術(shù)、市場、國家、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、意識(shí)形態(tài)等方面的變化趨勢與生態(tài)現(xiàn)代化的進(jìn)程相關(guān)聯(lián)。生態(tài)現(xiàn)代化理論家們已經(jīng)基于西歐的經(jīng)驗(yàn)設(shè)定了這些指標(biāo)的尺度，一個(gè)地區(qū)或國家的狀況越是接近這種尺度就越被認(rèn)為是“生態(tài)現(xiàn)代化”了。這樣一種規(guī)范取向體現(xiàn)了歐洲中心主義，繼承了現(xiàn)代化的傳統(tǒng)，忽視（甚至無視）實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化（如果最終可能實(shí)現(xiàn)的話）的多種可能路徑和模式，特別是對(duì)政府和市場的作用存有不恰當(dāng)?shù)目捶ā?/p>

　　中國近年來環(huán)境改革的進(jìn)展，與政府充分發(fā)揮的作用（特別是中央政府的大力推動(dòng)）密切相關(guān)。當(dāng)然，中國政府在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)時(shí)還存在很大局限，這可能對(duì)持續(xù)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)走向“雙贏”產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)。但是，從中國目前的現(xiàn)實(shí)情況看，去中心化、削弱政府的作用不能有效推動(dòng)環(huán)境治理。一個(gè)反面的教訓(xùn)就是：中國一些地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的職能弱化，實(shí)際上加劇了環(huán)境破壞。如果中國政府能夠更進(jìn)一步發(fā)揮其促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的積極作用，同時(shí)克服自身局限，那么必將對(duì)西方生態(tài)現(xiàn)代化理論構(gòu)成更為實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)。此外，中國是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)環(huán)境改革的，這也與生態(tài)現(xiàn)代化理論家對(duì)于資本主義的過分強(qiáng)調(diào)不一致。盡管各種批評(píng)已迫使生態(tài)現(xiàn)代化理論家們調(diào)整了理論立場，把資本主義“既不看作是推動(dòng)嚴(yán)格的、激進(jìn)的環(huán)境改善的一個(gè)本質(zhì)性的先決條件，也不認(rèn)為它是推動(dòng)這種改善的關(guān)鍵障礙”，但生態(tài)現(xiàn)代化理論偏愛自由市場資本主義，迷戀自我進(jìn)化和“負(fù)責(zé)任”的能力，重視市場第一原則的傾向依然十分明顯。中國實(shí)踐表明，追求生態(tài)現(xiàn)代化的目標(biāo)有可能存在多種路徑和模式，應(yīng)隨實(shí)踐的發(fā)展而進(jìn)一步觀察、分析和總結(jié)。

　　第三，推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化是否應(yīng)該高度重視促進(jìn)社會(huì)公正？筆者對(duì)此問題持積極態(tài)度。從生態(tài)現(xiàn)代化理論所關(guān)心的核心問題看，社會(huì)公正問題沒有得到應(yīng)有關(guān)注。中國實(shí)踐表明，一定程度的社會(huì)公正是推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化的重要條

件，社會(huì)不公會(huì)成為生態(tài)現(xiàn)代化的重要約束。

　　生態(tài)現(xiàn)代化理論過分關(guān)注在西方視線中，作為現(xiàn)代性核心標(biāo)志的社會(huì)制度與體制轉(zhuǎn)型對(duì)于促進(jìn)環(huán)境改革的積極作用，例如科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)與消費(fèi)、政治與治理，以及各種規(guī)模的市場的作用，而對(duì)現(xiàn)代性的客觀后果缺乏全面反思，包括對(duì)于現(xiàn)代性之技術(shù)與體制方面的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)。其中，以貧富分化為標(biāo)志的社會(huì)分化和社會(huì)不公，也可以看作現(xiàn)代性的一種后果。這種分化從群體層面、地區(qū)層面、國家層面到全球?qū)用娑奸L期普遍存在。在很大程度上，現(xiàn)代化進(jìn)程中財(cái)富分配的不公正是環(huán)境衰退的一個(gè)重要社會(huì)原因，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的突出障礙。不能做到發(fā)展成果由全體社會(huì)成員共享，就不可能保障發(fā)展的可持續(xù)性，更談不上實(shí)現(xiàn)生態(tài)取向的現(xiàn)代化。中國地區(qū)之間的發(fā)展差距導(dǎo)致了地區(qū)之間的發(fā)展競爭，而全球?qū)用娴陌l(fā)展差距也在加劇全球發(fā)展競爭，這類競爭無疑會(huì)繼續(xù)加大環(huán)境壓力。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，中國政府高度重視推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力控制社會(huì)分化。在“十一五”規(guī)劃實(shí)施期間，大量財(cái)政支出投入到三農(nóng)、教育、醫(yī)療等“民生”領(lǐng)域，支出總量接近“十五”時(shí)期的3倍，年均增長20%，大大超過中國GDP的年均增長速度。2010年，全國財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的支出合計(jì)30404.4億元，占全國財(cái)政支出的33.8%。中國政府在努力增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)共同重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面，發(fā)揮了一定作用。這是最近幾年來中國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)走向雙贏，生態(tài)現(xiàn)代化取得一定進(jìn)展的重要因素。從長期看，促進(jìn)社會(huì)公正必定是有效推動(dòng)生態(tài)現(xiàn)代化的重要條件。中國在推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化方面，如果能夠給國際社會(huì)提供某種經(jīng)驗(yàn)或啟示，那將是在社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)公正的有效實(shí)踐。

　　第四，生態(tài)現(xiàn)代化是否是一種自然進(jìn)程，是否必然伴隨著生態(tài)現(xiàn)代化／非生態(tài)現(xiàn)代化的二元分割（或依存）？對(duì)照已經(jīng)發(fā)生的所謂生態(tài)現(xiàn)代化取向的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)不是其代表者所宣稱的現(xiàn)代社會(huì)體制一帆風(fēng)順的自我單向演化過程，生態(tài)現(xiàn)代化／非生態(tài)現(xiàn)代化的二元分割（或依存）可能是一種必然的趨向，如果沒有其他條件（例如促進(jìn)社會(huì)公正和均衡發(fā)展等）的話。在現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)決策過程中，環(huán)境價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)沒有獨(dú)立出來，成為引導(dǎo)和制約其他價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)的因素。所謂生態(tài)現(xiàn)代化，依然是依托或者嵌入于特定的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種特質(zhì)，受各種復(fù)雜的利益和權(quán)力關(guān)系的左右。因此，生態(tài)現(xiàn)代化的過程總是伴隨著種種摩擦、沖突乃至“抗拒”。在中國，關(guān)系到很多人就業(yè)和生計(jì)的大量中小企業(yè)和一些行業(yè)缺乏邁向生態(tài)現(xiàn)代化的條件和可能；如果強(qiáng)力推動(dòng)它們轉(zhuǎn)向“生態(tài)現(xiàn)代化”，勢必激起消極或積極的社會(huì)反彈。與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)走向生態(tài)現(xiàn)代化之路，往往又是以其他一些發(fā)展中地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境破壞為條件或代價(jià)的。

　　因此，在中國簡單地推進(jìn)所謂生態(tài)現(xiàn)代化而不設(shè)計(jì)配套的社會(huì)改革，很有可能造成新的“綠與非綠”的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)將對(duì)人群、行業(yè)和地區(qū)等進(jìn)行分割，作為其作用的可能結(jié)果，整個(gè)社會(huì)便不是一個(gè)同質(zhì)的生態(tài)現(xiàn)代化社會(huì)，是一個(gè)更加不平等的社會(huì)。

　　第五，為進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代化理論，有無必要擴(kuò)展“環(huán)境”概念？生態(tài)現(xiàn)代化理論似乎更多地關(guān)注人類社會(huì)體系與其“外部”的物質(zhì)環(huán)境（例如大氣、水、固體廢物等）之間的關(guān)系。但是，現(xiàn)代工業(yè)已將很多人類社會(huì)的“外部”環(huán)境要素，轉(zhuǎn)化為人類社會(huì)體系之中的各種“物質(zhì)”要素（例如轉(zhuǎn)基因食品、藥品、建筑、室內(nèi)環(huán)境、家庭消費(fèi)品，等等），“外部”環(huán)境已經(jīng)“內(nèi)化”為人類社會(huì)的重要組成部分，并對(duì)人類的生存、生活狀態(tài)產(chǎn)生重要影響。因此，生態(tài)現(xiàn)代化理論應(yīng)擴(kuò)展其“環(huán)境”和“環(huán)境改革”概念，關(guān)注人類生活的物質(zhì)基礎(chǔ)以及物質(zhì)化的全過程，思考人類社會(huì)過度物質(zhì)化所帶來的危機(jī)。按照現(xiàn)實(shí)中的生態(tài)現(xiàn)代化趨向，無論怎么改進(jìn)技術(shù)和提高效率，實(shí)際的結(jié)果依然是消耗更

經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)現(xiàn)代化——以環(huán)境社會(huì)學(xué)為視角(9)

時(shí)間：2013年01月07日   【字體：】

多的環(huán)境要素，并不斷擴(kuò)大和加深我們生活世界的物質(zhì)化程度。如果人類不能改變對(duì)于物質(zhì)化世界的崇拜和追求，人類將繼續(xù)為物所役，并繼續(xù)攫取自然環(huán)境。所以，生態(tài)現(xiàn)代化理論還需全面考慮人類的生活方式、消費(fèi)行為和價(jià)值觀，推動(dòng)符合生態(tài)現(xiàn)代化取向的生活方式和消費(fèi)行為，倡導(dǎo)節(jié)制的價(jià)值觀反思。

　　總之，近年來中國在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中日益凸顯了環(huán)境保護(hù)取向。在此意義上，中國實(shí)踐與生態(tài)現(xiàn)代化理論主張一致，并取得了初步成效，促成了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)在一定程度上走向雙贏的趨勢，在一些方面支持了生態(tài)現(xiàn)代化理論。由此，我們可以在一定意義上借用“生態(tài)現(xiàn)代化”概念。但是，生態(tài)現(xiàn)代化理論畢竟基于西方發(fā)達(dá)國家實(shí)踐，其是否具有全球適用性仍存在爭議。本文的分析表明，由于中國現(xiàn)代化之生態(tài)保護(hù)取向的起始條件與西方發(fā)達(dá)國家不同，呈現(xiàn)出自身特色及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，持續(xù)和更加有效地推進(jìn)中國生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程，尚需付出巨大努力。特別是，中國實(shí)踐對(duì)西方生態(tài)現(xiàn)代化理論本身提出挑戰(zhàn)，促使我們深入反思該理論。如果沒有基于中國實(shí)踐的理論自覺，簡單照搬、套用生態(tài)現(xiàn)代化理論分析甚至規(guī)范中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅可能使我們陷入理論誤區(qū)，甚至?xí)`導(dǎo)實(shí)踐。

 

【 云南低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 編輯：金普  作者：洪大用 】
云南低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)版權(quán)及免責(zé)聲明：1、凡本網(wǎng)注明“來源：云南低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)” 的所有作品，版權(quán)均屬于云南低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)，任何單位及個(gè)人不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)使用作品的，應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用，并注明“來源：云南低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。2、凡本網(wǎng)注明 “來源：XXX（非云南低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）” 的作品，均轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更 　 多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。3、如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的，請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)進(jìn)行。 ※ 有關(guān)作品版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：郵箱：yndtjj@126.com。

分享到:                                 

文章熱詞：

上一篇：從“三廢”利用到污染治理：新中國環(huán)保事業(yè)的起步 下一篇：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與“基因污染”防治的法律規(guī)制探析

延伸閱讀：

  本文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)現(xiàn)代化——以環(huán)境社會(huì)學(xué)為視角，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。