發(fā)布時間：2020-11-01 05:08

　　 在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,地方政府作為核心行為主體起到了極大的推動作用。研究地方政府在城鎮(zhèn)化中的具體角色與行為邏輯,有助于解釋我國城鎮(zhèn)化的過程機制。在我國政府多層級行政組織結(jié)構(gòu)和逐級發(fā)包的治理制度下,行政層級對地方政府的角色與行為影響重大。目前學(xué)術(shù)界從行政層級視角對地方政府進行的研究較少關(guān)注到其對城鎮(zhèn)化作用的相關(guān)性,而大量相關(guān)城鎮(zhèn)化的研究則對地方政府的層級角色定位存在一定程度的模糊認識。因此,本文選擇從層級關(guān)系視角重新審視作為城鎮(zhèn)化行為主體的地方政府,并以極具樣本意義的廣東順德展開對地方政府在城鎮(zhèn)化過程中的具體角色與行為研究。本論文對城鎮(zhèn)化進程中,政府、市場和社會三大行為主體進行層級關(guān)系劃分,將介于頂層中央和底層市場、社會主體之間的地方政府常常表現(xiàn)出的“上有政策,下有對策”的模糊性角色概括為“中間者”角色,并提出“中間者”在城鎮(zhèn)化過程中“上下浮動”的行為特征,由此建立起地方政府的“中間者”理論模型。首先,地方政府無論是作為與市場、社會相對獨立的地方行政主體,還是在其所處國家行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級關(guān)系中,都扮演著一種介于上層主體和下層主體之間的“中間者”角色,并表現(xiàn)出“上下浮動、復(fù)雜靈活”的行為特征。其次,由于地方政府的整體“中間者”角色系統(tǒng)內(nèi)部存在不同層級政府的角色分化,可以進一步將各級政府劃分為上層地方政府(省級)、中間層地方政府(地級和縣級)與下層地方政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)。其中,地級和縣級的中間層地方政府的“中間者”角色與行為特征最為顯著,是“強中間”狀態(tài);而省級的上層地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的下層地方政府則屬于顯著偏上和顯著偏下的“弱中間”狀態(tài)。在城鎮(zhèn)化過程中,地方政府的“中間者”行為受到上層主體的制度框架約束、中間者自身利益追求和下層主體的地方主義滲透,以及包括市場化、全球化、信息化等外部環(huán)境因素的共同作用影響。其中,上層制度因素作為決定性因素,在影響中間層和下層因素作用發(fā)揮的同時,通過界定地方政府的行為自主權(quán)限定了地方政府的行為邊界。中間層逐利性因素作為主導(dǎo)性因素,其利益取向以及價值判斷決定了行為的方向。下層地方主義滲透因素作為調(diào)節(jié)性因素,也深刻地影響著地方政府的行為風(fēng)格與路徑。外部環(huán)境因素作為背景性情境或宏觀發(fā)展趨勢,其作用緩慢、漸進且深遠,通過對上、中、下層主體的分別作用,進一步對“中間者”行為產(chǎn)生更為復(fù)雜的影響。正是這些影響因素的相互關(guān)系與共同作用,促成了我國地方政府作為“中間者”“上下浮動、復(fù)雜靈活”的行為特征�；诓煌獠凯h(huán)境特征和相應(yīng)條件下的上、中、下各層影響因素的不同作用,城鎮(zhèn)化進程中各層級主體間的行為關(guān)系具有上、中、下三者融合、三者分離、中間者偏上和中間者偏下四種基本模式。而伴隨我國城市發(fā)展過程,作為“中間者”的地方政府,其推動城鎮(zhèn)化的方式經(jīng)歷了從間接推動向直接推動的轉(zhuǎn)變過程,并通過資源經(jīng)營、區(qū)劃調(diào)整和增長式規(guī)劃制定的三大主要行為手段推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。作為我國珠三角地區(qū)縣級行政單元的城鎮(zhèn)化典型代表,廣東順德的城鎮(zhèn)化過程具有其特殊的參考研究價值。本論文以廣東順德為實證案例,對改革開放以來順德城鎮(zhèn)化發(fā)展過程和各級地方政府在城鎮(zhèn)化中的角色與行為進行深入研究與分析。在總結(jié)順德城鎮(zhèn)化各階段特征的基礎(chǔ)上,運用地方政府的“中間者”理論框架,解釋并分析順德地方政府推動城鎮(zhèn)化的行為手段;并在分析順德地方政府行為的影響因素與各級政府間行為關(guān)系的基礎(chǔ)上,總結(jié)順德地方政府作為“中間者”的行為模式及其演變特征。研究得出:順德的城鎮(zhèn)化過程,經(jīng)歷了1978-1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化起步;到1992-2002年市場化體制改革下的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展;再到2002-2009年經(jīng)濟主導(dǎo)向兼顧社會的城市化初步協(xié)調(diào)發(fā)展;最后到2009年至今綜合改革全面深化的城市化內(nèi)涵發(fā)展四個階段�？臻g演進方面,前兩階段的城鎮(zhèn)化過程以農(nóng)村地區(qū)為主導(dǎo),后兩階段則以城鎮(zhèn)地區(qū)為主導(dǎo)。人口方面,經(jīng)歷了以本地勞動人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)變?yōu)橹飨蛲鈦砣丝诓粩嘣黾拥霓D(zhuǎn)變過程。經(jīng)濟社會方面,從集體企業(yè)向本土民營企業(yè)的轉(zhuǎn)變與發(fā)展過程,帶動了順德產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的不斷發(fā)展,同時社會公共事業(yè)的建設(shè)亦逐漸趨于完善�？臻g形態(tài)方面:第一階段,鄉(xiāng)村初級工業(yè)化形成了以生產(chǎn)空間擴張為主的土地非農(nóng)化使用轉(zhuǎn)變,并表現(xiàn)出點狀分散式的整體空間形態(tài);同時,縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出縣城中心不突出,各小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展下的相對均衡格局。第二階段,村鎮(zhèn)建設(shè)用地進一步擴散蔓延,呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)混雜的線軸蔓延式整體格局;同時,村級工業(yè)用地的大肆擴張,造成村強城弱的村鎮(zhèn)關(guān)系反轉(zhuǎn)。第三階段,集約工業(yè)園區(qū)與佛山都市功能承載等建設(shè),促使順德城鎮(zhèn)建設(shè)用地進一步蔓延成片,在空間上呈現(xiàn)出片軸聚核式的整體形態(tài)格局;小城鎮(zhèn)發(fā)展與鎮(zhèn)街關(guān)系亦開始從過去的各自為政轉(zhuǎn)向初步聯(lián)合協(xié)作。第四階段,順德土地資源的開發(fā)使用已達生態(tài)承載底線,城市建設(shè)轉(zhuǎn)向存量土地再利用的面域空間修補;同時,區(qū)域一體化的片區(qū)式規(guī)劃布局促使城鄉(xiāng)空間開始形成組團網(wǎng)絡(luò)式的整體形態(tài)格局;而各鎮(zhèn)街也在鞏固各自特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,更趨向于區(qū)域化的相互協(xié)作。在此過程中,地方政府對順德城鎮(zhèn)化的推動作用總體上經(jīng)歷了“間接推動-間接推動與直接推動共同作用-直接推動”的轉(zhuǎn)變過程。具體行為手段方面,首先,基于各城鎮(zhèn)化階段中不同上級主體的政治意圖,順德區(qū)劃不斷進行了適應(yīng)性的調(diào)整。其次,順德政府的資源經(jīng)營手段不斷升級,經(jīng)歷了“企業(yè)經(jīng)營-土地與品牌經(jīng)營-工業(yè)復(fù)興”的演變過程。最后,規(guī)劃手段方面,從早期注重城市中心的培育及強化,發(fā)展為后期的區(qū)域化融合�？傮w來看,順德城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中自下而上的力量一直強大,自上而下的力量則伴隨發(fā)展進程逐漸增強,地方各級政府之間經(jīng)歷了從游離到融合的上下關(guān)系,并在城鎮(zhèn)化空間表現(xiàn)上也呈現(xiàn)出大致的對應(yīng)關(guān)系。而對應(yīng)于順德的四個城鎮(zhèn)化階段,順德政府作為“中間者”的行為模式經(jīng)歷了“中間者”向下靠攏,“中間者”抗衡上下,“中間者”受制上下,到最后“中間者”融合上下的過程演變,這對于理解地方政府的“中間者”理論模型提供了實證。
【學(xué)位單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：TU984.113;D630
【部分圖文】：

圖 1-1 資本的三次循環(huán)[36]③ 空間生產(chǎn)理論在中國的應(yīng)用改革開放以后，伴隨市場化與城市化進程，1990 年代起，中國開始出現(xiàn)類似西方資本主義國家的空間生產(chǎn)現(xiàn)象。最早對此展開研究的是張庭偉。2002 年張庭偉提出，我國的城市化已經(jīng)成為一種發(fā)展手段，其不只是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，更是帶動經(jīng)濟發(fā)展的原因城市建設(shè)活動已經(jīng)成為地方政府主要官員的政績表現(xiàn)方式。城市建設(shè)也不再只是消費

圖 1-2 行政區(qū)經(jīng)濟的理論內(nèi)涵及其形成機理與演變過程[45]圖 1-3 行政區(qū)經(jīng)濟強弱變遷路徑圖[45]② 中國“行政區(qū)經(jīng)濟”的產(chǎn)生原因行政區(qū)經(jīng)濟是與區(qū)域經(jīng)濟一體化相對應(yīng)的概念。從理論上分析，如果一定區(qū)域范圍

圖 1-3 行政區(qū)經(jīng)濟強弱變遷路徑圖[45]② 中國“行政區(qū)經(jīng)濟”的產(chǎn)生原因行政區(qū)經(jīng)濟是與區(qū)域經(jīng)濟一體化相對應(yīng)的概念。從理論上分析，如果一定區(qū)域范圍內(nèi)沒有地方政治割據(jù)，則該區(qū)域內(nèi)則依照市場配置，以區(qū)域一體化的方式進行經(jīng)濟運行然而，現(xiàn)實中，我國作為一個幅員遼闊的大國，國家治理需要通過多層級的區(qū)域劃分與各級政府共同管治來實現(xiàn)。尤其在我國特殊的歷史與體制背景下，各級行政區(qū)的經(jīng)濟功能地位顯要。在地方政府謀求自身利益的動機驅(qū)使下，地方政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)現(xiàn)象十分普遍且嚴重，地方保護主義盛行。這種地方政府干預(yù)下的區(qū)域經(jīng)濟在運行中受到行16
【參考文獻】

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本文編號：2865060