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　　第五章 工程招投標階段造價控制的措施
　　5.1盡量采用公開招標形式
　　我國招標方法常用的有兩種公開招標和邀請招標投標方法。建設單位應采用公開招標的方式,應按照法律要求公開招標信息,收集盡可能廣泛的資格和條件的施工單位參加資格預審。因為只有采用公開招標,可能需要更多的公開、公平、公正,有效控制項目成本。但是如果他不能處理的一些投標工作的細節(jié),也可能會造成工程造價失控。
　　5.2選擇高素質(zhì)的招標代理機構
　　明確規(guī)定:“招標”招標代理機構從事招標代理業(yè)務,并能提供有關社會中介服務。實踐證明,委托咨詢招標造價咨詢機構,不僅可以提高建設單位的力量和經(jīng)濟管理水平,實現(xiàn)社會資源的有效利用,還可以建立一些相關的制約機制,提高項目的成本管理整體水平。所以,招標代理機構的工作能力和水平在一定程度上,影響招標工作的質(zhì)量,也會影響成本控制在投標階段。中國的建筑市場的健康發(fā)展和持續(xù)改進的招標投標系統(tǒng),招標代理機構也必須不斷改善和提高,從而有利于建設單位選擇質(zhì)量較高的招標代理機構,并更有效的控制項目成本。
　　5.3加強對投標單位的資格審查
　　無論使用什么樣的評價方法,建設單位應注意投標單位的資質(zhì)和審查。資格主要通過調(diào)查單位投標單位資格、管理水平、技術力量、財務狀況、商業(yè)信譽、類似工程經(jīng)驗,以及一些附加條件,等等,看看招標人的合同,是否有能力。招標人應當明確規(guī)定考試資格的文件索引,并要求投標人提供的檢查指標的證據(jù)。建設單位可以采取以下方法來提高資格的質(zhì)量:
　　(1)通過實踐積累和投標單位的信息收集,并建立自己的數(shù)據(jù)庫。這樣我們就可以在不同企業(yè)的利弊有一定的熟悉和了解,容易熟悉招標人的資格考試。
　　(2)建設行政主管部門在每次發(fā)布關于施工企業(yè)監(jiān)督簡報,這樣的投標單位提前知道,是十分有益的。
　　(3)如果時間和條件允許的話,除了審計投標人提交資格文件,招標人也可能進一步加入投標人在建或已經(jīng)完成的工程領域。在調(diào)查的過程中,公司的相關負責人最好是投標人,或即將參與項目投標,項目經(jīng)理和相關技術人員陪同,他們可以回答一些研究中發(fā)現(xiàn)的一些懷疑。盡快通過資格,那些不符合規(guī)定,聲譽不佳,的投標單位要盡量避免，還可以減少建設單位的招標的工作量,縮短招標活動的時間,爭取盡快開始。
　　5.4加強招標文件的編制管理
　　作為整個項目工程造價控制的關鍵部分,投標文件的投標活動的好與壞,直接影響。好的招標文件,充分反映了主人的愿望,不僅可以使施工順利,也非常有利于項目監(jiān)測成本;糟糕的招標文件,將嚴重影響后期管理和施工階段的成本控制。在招標文件的編制,首先必須根據(jù)業(yè)主的工程質(zhì)量、安全、環(huán)境保護、以及施工進度的具體要求和技術,結合工程的實際情況寫,而不是死記硬背的其他工程模式;然后嘗試在文本,明確加入彼此保持與工程量清單,和直徑是一致的,為了避免糾紛和索賠。建立科學嚴謹?shù)恼袠宋募?還應注意以下幾點:
　　①明確給出工程招標的范圍和內(nèi)容
　　在招標文件必須明確項目的范圍和內(nèi)容。糾紛發(fā)生在很多項目在招標是業(yè)主和承包商對項目的范圍和具體內(nèi)容理解不一致造成的,從而影響到具體的投標工作,也將直接影響項目成本控制,項目招標的具體范圍和內(nèi)容必須清晰。
　�、谔峁┩晟频脑O計圖紙
　　指導設計圖紙的建設不僅是整個項目,或者是重要參考依據(jù)來確定工程造價。設計圖紙,一旦不完整或深度不夠,會導致設計變更和現(xiàn)場簽證、工程造價增加。另外,圖紙必須詳細描述材料品種、規(guī)格、型號,品牌,和過程參數(shù),如項目清單也很好,也可以避免由于設計變更影響工程造價控制。
　�、厶峁蚀_完整的工程量清單
　　目的是促進工程量清單價格估值系統(tǒng)，給勞動力、材料、機械、建筑施工企業(yè)競爭、施工方案的成本選擇提供更多的自治權。因為我國企業(yè)建設水平和管理能力差異較大，同一招標項目，不同的施工方案(包括各種各樣的新技術和新技術的使用)，最后可能導致投標報價存在較大差異，如何實現(xiàn)確保質(zhì)量、保證國家有關規(guī)定的期間的前提下的“投標”，最后是“不低于成本”的合理低價競標是一個非常重要的問題�，F(xiàn)在由于負責編制標底的招標單位的水平和評標專家的水平也有相當大的差異，在合理低價中標是不現(xiàn)實的，是非常困難的，即使事實是，大多數(shù)中間派中標，最低價格是提前退出，并沒有真正的合理的分析，這樣對合理低價投標者不公平，也使得評標結果不科學不公正，不利于企業(yè)的進步和創(chuàng)新，這是新清單計價規(guī)范在應用中應該重點解決的問題。
　　在評標中怎樣科學評判合理低價？實現(xiàn)評標的公平、公正、公開不僅將影響建筑企業(yè)的切身利益頁影響整個招投標制度的普及和推廣。通常是一個標底由相應資質(zhì)條件的工程造價咨詢機構，根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求，結合施工現(xiàn)場條件，參考和合理的施工方法，根據(jù)工程造價管理主管部門頒發(fā)的市場價格信息進行招標。因此，根據(jù)項目的實際情況，選擇科學合理的建設方案尤為重要，這將直接影響標底的準確性。招標、評標專家必須了解最新的建筑技術的發(fā)展，熟悉該地區(qū)的合理區(qū)間，每個企業(yè)定額成本和政府頒布的配額和最新的信息的成本。為了合理評價低價競標的評估過程，讓真正強大的公司中標，以解決低的價格如果贏家不低于成本，更迫切的問題。以上要求員工必須遵循建筑市場的發(fā)展，加強研究和業(yè)務交流，不斷地獲得最新的信息市場的發(fā)展，不斷更新自己的知識儲備，以適應中國建筑業(yè)改革的迅速發(fā)展。
　　1)招標工程量清單必須作為招標文件的一部分，由招標人負責其準確性和完整性(強4.1.2條)。
　　2)部分工程量清單應包括五個內(nèi)容(2)條。
　　3)部分工程量清單應當按照有關工程法規(guī)，參照當前國家計量的五篇文章的內(nèi)容(4.2.2)。
　　4)部分項目和措施清單應采用綜合單價計價(3.1.2)。
　　5)表明招標工程量清單的數(shù)量是投標人投標報價的共同基礎，完成工程量和結算，合同雙方在合同應測量和實際完成數(shù)量要達成一致(3.1.3條)。
　　6)措施項目清單安全文明應該根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定的，不得作為競爭成本(3.1.4)。
　　7)稅費應根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭費用(3.1.5)。
　　（4）新《規(guī)范》修改情況介紹
　　新《規(guī)范》在章節(jié)及條件方面，與2008清單相比增加了10章，條數(shù)增加了116條；在術語方面，修改了招標控制價、計日工、綜合單價等術語，新增了招標代理人等近10個術語；同時，還對強制條文作出了新的調(diào)整。
　　5.5制定合理的招標控制價
　　國外主要依靠工程咨詢公司、項目管理公司或注冊造價工程師來完成。我國工程造價咨詢市場形成時間不長，工程咨詢單位仍處于早期階段。他們中介服務的專業(yè)活動的獨立性和公正性不強。成本工程師通常只參與項目的早期階段或項目實施階段的工作。很難對中國相對造價咨詢機構境外項目的全過程進行成本管理。部分人員僅限于工程量計算和配額單一工作。這些與國外工程造價人員整體素質(zhì)我們?nèi)匀挥泻艽蟮牟顒e。
　　雖然我國成本管理機構也定期發(fā)布工程造價信息，但披露的各種勞動，材料，機械單個價格信息為主，像香港地區(qū)發(fā)表的各種價格指數(shù)并不多，我國各地的造價管理部門也負責發(fā)布各類價格指數(shù)，但行政部門發(fā)布的價格指數(shù)仍不根據(jù)實際情況，以致于它不能充分反映一定地區(qū)的實際水平，施工企業(yè)和部分成本指數(shù)發(fā)布是過時的，沒有一定的時效性，，導致使用單位價格指數(shù)可用性、可操作性不強。因此，我們需要參考發(fā)達國家的做法，不僅可以開發(fā)適合建筑市場和施工技術的快速變化，項目的成本可以被識別為招標人與投標人提供參考和方法，有工程造價信息的積累和數(shù)據(jù)庫建設，完成工程造價信息收集、分析，并定期發(fā)布工作，建立相應的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，及時發(fā)布信息數(shù)據(jù)，使建筑行業(yè)人員能及時獲得項目成本的信息，它已經(jīng)成為工程造價管理部門的主要工作之一。由于中國國情不同于其他國家，工程造價行業(yè)的發(fā)展歷史與應用程序可以分階段，參考其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗。
　　注意做招標控制價時,招標控制價設置過高或過低都不利于招標,不宜到項目成本控制。投標人的投標價格控制在公共的標準,勾結和其他非法行為。招標控制價實際上是“最高上限”,而不是“最小閾值”,其價格反映了社會平均水平。投標價格控制被公開后,投標單位投標目標。一旦投標單位相互勾結和協(xié)議作為中標單位,以便投標人可以很容易地獲得更高的預期利潤。因為收購要約,只要不超出招標控制價,可以有效的報價,以便投標單位很可能圍繞上限價格勾結、封閉的非法行為。但招標控制價也不宜設置遠低于市場的平均價格。因為如果按照控制競價將沒有利潤可圖,但如果不是在本招標將成為無效的投標,所以可能會導致影響一個溫柔的效率,是一種情況:沒有人參與投標,結果也可能使招標單位準備二次招標的投標價格控制;另一個原因是,投標單位以超低價惡意收購,最終導致了工程質(zhì)量不能滿足招標單位的要求,或使用更改后的實施階段,索賠和其他方法來增加成本,用于彌補損失的第一個報價。
　　5.6注意防止投標單位的不平衡報價
　　不平衡報價主要是投標人根據(jù)工程量清單,根據(jù)企業(yè)級別的強度計算投標價格,在保持總價格不變的前提下,調(diào)整不同的項目的單價,由于實際的數(shù)量的變化,最終使得結算后的合同價格將高于投標價格。為了防止不平衡報價,招標人可以采取以下措施:
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　　由于不同的管理水平和成本和利潤的不確定性,不同的買家具體單價報價列表中肯定會有一些差異,但不同的是一定的。審查招標文件,最好的投標單價進行詳細分析差異,然后根據(jù)投標單位使用的材料、人工和機械設備,以及為特定的評估成本是合理的。關鍵是要找出隱藏的不平衡報價。
　　②重視價款詢標工作
　　的細分析后通過招標投標價格不是很合理的,招標人有權要求投標人做出進一步解釋或澄清,并要求他們對一些不清楚內(nèi)容甚至存在消歧,特別是對于那些有很大的影響,工程項目的結算單價清單確認。這是預防的關鍵不平衡報價,招標人必須認真對待。
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　　在制定評標標準,盡可能具體的定量評價指標,和應對不平衡報價的判斷標準。還可以進行以下規(guī)則,當不平衡報價超過特定閾值的大小,將不會接受這個提議,嚴格控制的嚴重不平衡報價,減少其獲勝的概率。
　　5.7采用合理的評標方法，規(guī)范競標
　　合理的評價方法綜合評價方法和合理低價法。傳統(tǒng)的評價方法是業(yè)主標底的計算方法是,作為一種重要的評價指標,投標報價是否最大限度的接近標底,作為成本。通常成本總額的50%~75%的價值標準的信,理性不明顯的方式,不能嚴格的審查和調(diào)查標底的硬數(shù)據(jù)。假如是獲勝的決定性因素。也容易人為控制,腐敗,因此,即使項目綜合評價方法在相同的業(yè)務目標審查,也要強調(diào)成本的份額,比分差距。合理低價法,它是在其他指標的情況下可以滿足條件合理的最低價格中標條件,這樣,老板的目的是降低項目成本,一些技術難度不大,工程質(zhì)量不高,常常采用合理低價法,它有助于促進建筑業(yè)的發(fā)展,而且可以減少建設單位的成本。合理低價法體現(xiàn)了市場公平競爭的原則,如杭州《關于防止報價低于成本價格招標投標活動的某些規(guī)則(試行)》規(guī)定,安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境保護項目,如只有措施沒有成本報價,也沒有合理的指令或未能提供相關文件、評標委員會可以維持其出價低于成本。對投標人的投標報價明顯低于其他低價格的5%以上(一般指的是不到時間),如果不合理的指令或不能提供相應證明材料,由評標委員會認定投標人以低于成本報價。
　　5.8加強對暫定金額及預留金的管理
　　暫定金額是招標人對招標時無法明確報價的工程暫時確定的金額，投標人不得修改，結算是按招標文件中合同條件約定方式調(diào)整；預留金是招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額，結算時按實際完成情況調(diào)整。由于這兩部分金額的不確定性，為工程造價的控制增加了難度，因此，在招投標階段，應在招標文件中對這兩部分金額的使用作嚴格的約定。
　　總之,該項目在投標階段的成本控制工程成本控制在整個項目占據(jù)了重要的地位。工程相關管理人員首先經(jīng)濟精神控制投資,工程經(jīng)濟和技術問題發(fā)生在分析和計算,同時學會不僅在項目的創(chuàng)新和改善,牢牢把握市場經(jīng)濟的,總結了一套切實可行的方法避免浪費金錢,并降低工程,最大化的實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益。
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