本文關(guān)鍵詞：規(guī)劃理念，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

市規(guī)劃局黨組書記  局長   徐延波

　　2011年5月28日至6月17日，郴州市委、市政府特派的“新加坡城市建設(shè)與管理專題研修班”完成了赴新加坡的學(xué)習(xí)和考察任務(wù)。作為規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人，本人抱著“學(xué)習(xí)新加坡，建設(shè)新郴州”的目的，實地考察，認(rèn)真聽講，深入感悟，開闊了視野，交流了經(jīng)驗，更新了理念，感觸很多，震動很大，受益匪淺。新加坡作為發(fā)達(dá)的城市國家，其城市規(guī)劃建設(shè)管理的理念和方法較為先進(jìn)，值得我們好好學(xué)習(xí)。雖然由于政治體制、社會制度、國情國力等方面的原因，新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的成功模式和經(jīng)驗難以全盤復(fù)制到國內(nèi)城市，但是許多先進(jìn)理念和方法仍然值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

　　一、城市規(guī)劃管理的先進(jìn)理念

　　1、花園城市

　　新加坡在建國之初就聘請聯(lián)合國高級專家編制了高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋全境的概念性發(fā)展規(guī)劃，提出了“花園城市”建設(shè)目標(biāo)。五十多年來，發(fā)展理念一貫堅持，只是不斷完善和改進(jìn)(從“花園城市”升格為“花園中的城市”)。在“花園城市”建設(shè)目標(biāo)的指引下，新加坡科學(xué)布局各類城市中心、居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公園綠地，合理配套交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，從而建設(shè)成為“亞洲最宜居城市”、“全球華人最宜居城市”。改革開放以來，經(jīng)歷“湖南省改革開放過渡試驗區(qū)”、“粵港澳后花園”、“郴資桂一體化”等理論嘗試后，郴州從2008年開始建立了較為科學(xué)、較為完善的城市發(fā)展理論體系。目前，郴州明確了“兩型”引領(lǐng)、“兩源”驅(qū)動、“兩城”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“林中之城、休閑之都”的發(fā)展目標(biāo)，確定了“郴資桂‘兩型’社會示范帶”和“大郴州城鎮(zhèn)群”的發(fā)展路徑。這些“郴州城市發(fā)展理論”應(yīng)該長期堅持不動搖，不斷完善更優(yōu)化，要全面貫徹和落實在城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營的全過程。

　　2、終極規(guī)劃

　　新加坡的規(guī)劃編制體系分兩個層次，即戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃(相當(dāng)于國內(nèi)的城市總體規(guī)劃)和戰(zhàn)術(shù)性的總體規(guī)劃(相當(dāng)于國內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃)。概念規(guī)劃是一種終極規(guī)劃，期限為30～50年，每10年修改一次，強調(diào)“以人為本”和可持續(xù)發(fā)展的理念，并緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國民衣、食、住、行、樂等民生問題而開展。受體制所限，目前國內(nèi)城市總體規(guī)劃期限一般為20年，且有嚴(yán)格的人口和用地規(guī)模限制，這種“深度近視”、“捉襟見肘”的總體規(guī)劃，如同“螺絲殼里做道場”，無法優(yōu)化城市功能布局。為了科學(xué)指導(dǎo)城市發(fā)展和建設(shè)，郴州要在城市總體規(guī)劃之前編制城市概念規(guī)劃，明確長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和原則。《郴州市城市總體規(guī)劃(2009—2030)》由于期限和規(guī)模限制，仍然存在一些問題，《郴州市“兩城”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》和《郴資桂“兩型”社會示范帶區(qū)域規(guī)劃》對此進(jìn)行了有益的補充和完善。為科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)，郴州應(yīng)加快編制一個期限達(dá)50年的《大郴州城鎮(zhèn)群區(qū)域規(guī)劃》。

　　3、白地規(guī)劃

　　新加坡城市規(guī)劃中，考慮到城市的均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，同時考慮到規(guī)劃師的預(yù)見不可能窮盡一切，在城市規(guī)劃中常有“留白”空間，即將部分城市土地暫時“閑置”起來，以備相鄰城市片區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展或新增功能之需�！傲舭住笨臻g在規(guī)劃圖中為白色，俗稱“白地”。“白地”有利城市可持續(xù)發(fā)展，可為規(guī)劃失誤時因采取補救措施而提供用地空間，甚至還因土地儲備而增值�！鞍椎亍币�(guī)劃是一種既簡單又有效的彈性規(guī)劃先進(jìn)理念。目前，郴州城市規(guī)劃的最大問題就是舊城區(qū)功能不完善但因密度過大無法補救，為此，城市規(guī)劃時應(yīng)引進(jìn)“白地”規(guī)劃理念，在各城市組團(tuán)和片區(qū)中安排部分“白地”，儲備起來且至少10年以內(nèi)不組織開發(fā)建設(shè);10年后因城市規(guī)劃檢討發(fā)現(xiàn)問題，可以在“白地”中尋找補救空間。

　　4、檢討規(guī)劃

　　城市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展的預(yù)測和描述。由于影響城市發(fā)展的因素錯綜復(fù)雜、千變?nèi)f化，加上規(guī)劃師自身認(rèn)識和學(xué)識水平的局限性，沒有一個規(guī)劃是絕對科學(xué)、絕對完美的。在城市發(fā)展和規(guī)劃實施中，總會出現(xiàn)或多或少、或大或小的各種問題。為了促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃管理者必須隨時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，需要對城市規(guī)劃進(jìn)行檢討，進(jìn)行修改和完善。新加坡非常重視對城市規(guī)劃的檢討，每5年就組織一次全面的檢討。國內(nèi)城市規(guī)劃管理體制過于僵化，規(guī)劃修改程序非常復(fù)雜，導(dǎo)致規(guī)劃實施中明知有問題，但是無法及時補救。這些問題應(yīng)引起政府的高度重視，并采取必要的更正。郴州應(yīng)加快建立城市規(guī)劃定期檢討制度，規(guī)劃實施2年內(nèi)不得修改，2年后經(jīng)專家鑒定存在問題可以通過修改或增減城市總體規(guī)劃文本條款來完善和改進(jìn)城市規(guī)劃內(nèi)容。

　　5、精英治國

　　精英治國、人才立國是新加坡成功的關(guān)鍵。李光耀曾說：“治國的成功之道就是栽培優(yōu)秀的人才，羅致更多的人才，提高政府的素質(zhì)和生活素質(zhì)”。新加坡在校大學(xué)生通過總理公署考核評估，確定為精英人才培養(yǎng)對象后，送到世界名牌大學(xué)深造，學(xué)成后招回本國服務(wù)。經(jīng)過十年左右的實際鍛煉和輪崗培訓(xùn)，再安排到相對穩(wěn)定的工作崗位，從而成為新加坡治黨治國治軍的精英人才。近年來，在市委、市政府的關(guān)心和支持下，郴州規(guī)劃系統(tǒng)引進(jìn)了一批高學(xué)歷人才，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，一些優(yōu)秀青年規(guī)劃師還受到市委、市政府表彰。然而由于多種原因，規(guī)劃系統(tǒng)的許多優(yōu)秀人才還沒走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別是各縣市的分管領(lǐng)導(dǎo)中還沒有優(yōu)秀的規(guī)劃專業(yè)人才。為此，郴州要加快規(guī)劃人才提拔和重用，實現(xiàn)精英治市、人才立市。規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)則要打破條條框框限制，實行競爭上崗、專家領(lǐng)銜。

　　6、嚴(yán)管重罰

　　“新加坡的良好環(huán)境是罰出來的”——城市干凈、整潔、美麗如畫，這是因為實施了極為嚴(yán)格的城市管理辦法。除了對嚴(yán)重違法當(dāng)事人追究其法律責(zé)任外，對輕微違法行為，新加坡大量采用罰款處罰措施，其特點是罰款范圍廣、名目繁多;罰款程序明確具體，可操作性強;罰款數(shù)額大，足以使受罰者心痛，足以使受罰者不敢再犯。對于運用罰款手段還不足以制止違法的，則綜合運用罰款和強制勞動手段。如對亂扔垃圾者，除處以罰款外，還要責(zé)令他們穿上標(biāo)識“我是垃圾蟲”字樣的特制服裝，在規(guī)定的時間和地點打掃公共衛(wèi)生，并通過電視和報紙等媒體曝光。有了這些措施，沒有人還敢貿(mào)然行事�？梢哉f，嚴(yán)管重罰讓新加坡人養(yǎng)成了良好的習(xí)慣，創(chuàng)造出了文明和諧的環(huán)境。目前，郴州城市規(guī)劃領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為十分普遍，甚至可說是觸目驚心。為此，郴州要借鑒新加坡的嚴(yán)管重罰，對違法用地要強制沒收，違法建設(shè)要堅決采取“鐵錘行動”，對違法人員要綜合運用罰款、拘留、監(jiān)禁等處罰措施，讓受罰者付出高昂代價，絕對不敢再犯。

　　二、城市規(guī)劃設(shè)計的先進(jìn)理念

　　1、多級中心

　　新加坡城市人口近500萬，但并不顯得擁擠，其主要原因就是城市規(guī)劃實行多中心布局模式。全國(市)布局了1個中央商務(wù)區(qū)、4個區(qū)域中心、5個副中心、多個小型中心和若干小區(qū)中心，人們的民生問題基本上能就近解決，從而極大地減少交通出行。受地形限制，郴州城市建設(shè)也是“核心帶動、線形延伸、網(wǎng)狀布局、組團(tuán)推進(jìn)”，特別是郴資桂“兩型社會”示范帶區(qū)域形成了“一體兩翼、五區(qū)九節(jié)”的空間結(jié)構(gòu)�！耙惑w”即郴州中心城區(qū)，“兩翼”即桂陽城區(qū)、資興城區(qū)，“五區(qū)”即桂陽城區(qū)、郴州西南城區(qū)、郴州主城區(qū)、郴州東北城區(qū)，“九節(jié)”即許家洞、五里牌、棲鳳渡、良田、樟市、仁義、方元、太和、三都等鎮(zhèn)區(qū)。這種組團(tuán)式布局模式更要配套多個多級城市中心。為此，郴資桂“兩型社會”示范帶規(guī)劃建設(shè)一個中央商務(wù)區(qū)(下白水—珠江橋)、五個副中心(國慶中路副中心、五嶺廣場副中心、高鐵西站副中心、唐洞副中心、歐陽海廣場副中心)、多個區(qū)域中心、若干片區(qū)中心。

　　2、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

　　新加坡自建國以來，城市綠化經(jīng)歷四個時期，即起步階段(1960年代)、嘗試階段(1970年代)、成長階段(1980年代)、邁進(jìn)階段(1990年代)、創(chuàng)新提升階段(本世紀(jì))。各個時期均有成功經(jīng)驗，如起步階段重點綠化街道和建造公園，大量種植生長快、樹冠大的高大喬木等;嘗試階段引進(jìn)垂直綠化，應(yīng)用彩色植物，種植青龍木、雨樹、黃花火焰木等遮蔭樹種，在露天停車場種植樹木，鋪設(shè)透氣磚等;成長階段明確每1000人要有0.8公頃園林的綠地指標(biāo)，推行承包制度，實現(xiàn)機(jī)械化操作和計算機(jī)管理，引進(jìn)更多色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類等;邁進(jìn)階段發(fā)展主題公園，建設(shè)廊道系統(tǒng)等;創(chuàng)新提升階段推行公園認(rèn)養(yǎng)計劃、公園守望計劃，擬定“公園與河道計劃書”，開發(fā)濱海灣花園，建設(shè)城市綠化與生態(tài)中心，實現(xiàn)“人均擁有一棵大樹”等。郴州是一座歷史古城，又是一座正在快速發(fā)展中的城市，因此新加坡五個時期的綠化經(jīng)驗均有借鑒意義。為營造城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，郴州應(yīng)重點建設(shè)山地公園、小游園、濱水綠帶和綠道系統(tǒng)，快速形成“藍(lán)脈綠網(wǎng)”。郴資桂“兩型社會”示范帶區(qū)域應(yīng)實現(xiàn)“人均擁有一棵大樹”的城市綠化目標(biāo)。

　　3、單向交通

　　新加坡城市交通井然有序，這一切應(yīng)歸功于日趨完善的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)及合理而嚴(yán)格的交通管理體系。政府實施公交優(yōu)先策略，通過實行車輛配額系統(tǒng)和擁車證制度，明顯有效控制了私家車輛數(shù)量的增長，同時大力發(fā)展地鐵和公交。新加坡住宅區(qū)入口步行5分鐘可達(dá)公交站，步行10分鐘可達(dá)地鐵站。1998年，新加坡開始設(shè)立道路電子收費系統(tǒng)——汽車和摩托車安裝電子讀卡器，只要將現(xiàn)金智能卡插入讀卡器中，汽車在駛過電子閘門的瞬間，門上的無線電信號就會從智能卡中扣除相應(yīng)費用。十余年來，道路電子收費系統(tǒng)有效地調(diào)節(jié)了車流量。另外，新加坡城市道路全面實行單向通行，有效地提高了通行速度，減少了交通事故。為了改善城市交通，郴州也應(yīng)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，實行車輛配額系統(tǒng)和擁車證制度，控制私家車增長，同時大力發(fā)展公共交通，在郴資桂三城之間發(fā)展公交快巴。城市主、次干道一律設(shè)置隔離帶，實行單向行駛;支路和巷道一律實行單向交通。

　　4、復(fù)合園區(qū)

　　裕廊工業(yè)園是新加坡最主要的工業(yè)園區(qū)，早期以化工為主導(dǎo)，近年來產(chǎn)業(yè)不斷多元化。裕廊工業(yè)園由五大部分組成：①石化工業(yè)園，位于裕廊島，占地面積約40平方公里，有90多家大型石化工廠入駐，是全球十大石化中心之一、三大煉油中心之一、三大石油貿(mào)易中樞之一。②商業(yè)園，主要滿足高科技行業(yè)需求，綜合了商業(yè)、工業(yè)和辦事處三項功能。③晶片園，分布在三個水質(zhì)好、污染小的區(qū)域。④生物醫(yī)藥園，占地200公頃，集工業(yè)、生活、娛樂、學(xué)習(xí)功能于一體，是新經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。⑤物流園，在新加坡機(jī)場自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，是亞洲一流的物流基地。新加坡工業(yè)用地使用年限為30+30年，前30年為穩(wěn)定期，后30年視工業(yè)發(fā)展前景決定是否延期。目前，郴州工業(yè)園區(qū)功能配套不完善，工業(yè)區(qū)與生活區(qū)分離、工業(yè)區(qū)與物流區(qū)分離、工業(yè)區(qū)與研發(fā)區(qū)分離等，導(dǎo)致交通需求增長、員工生活不便、產(chǎn)業(yè)協(xié)作不暢，為此郴州需要規(guī)劃檢討和修改完善。郴州有色產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)物流中心，湘南國際物流園區(qū)應(yīng)建設(shè)配套工業(yè)園，工業(yè)園區(qū)內(nèi)部或附近應(yīng)配套建設(shè)生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、研發(fā)區(qū)、休閑區(qū)，形成功能完善的復(fù)合式產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　5、族群融合

　　新加坡是一個城市型小國家，雖然存在多種民族、多種語言、多種宗教信仰，但社會十分和諧。新加坡的主要人口為華人、馬來人、印度人，憲法明確賦予馬來人以原住民身份，，規(guī)定憲法面前各民族一律平等。華語、馬來語、泰米爾語以及英語明確為四種官方語言，政府官方文書以四種語言公布，新聞媒體也以四種語言發(fā)布消息。兒童在校必須學(xué)習(xí)兩種語言：英語和他們的母語。政府不排除任何宗教，也不以何種宗教為國家的主導(dǎo)宗教，實行政教分離。新加坡人民確立了五大價值觀：“國家至上，社會為先;家庭為根，社會為本;關(guān)懷扶助，尊重個人;求同存異，協(xié)商共識;種族和諧，宗教寬容�！毙录悠率忻�80%以上居住在政府組屋內(nèi)，政府將組屋按人口比例分配給各族人民，通過共同生活以促進(jìn)溝通、增進(jìn)感情。目前，中國內(nèi)地城市住宅商品化，導(dǎo)致了不同階層居住空間的隔離，自然形成富人區(qū)、貧民區(qū)，不利于社會和諧。為此，郴州住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)引導(dǎo)商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租屋的混合建設(shè)，通過共同生活增進(jìn)不同階層的融合與和諧。

　　6、資源節(jié)約

　　新加坡是一個小國家、大城市，各種資源均極為貧乏。新加坡高度重視“節(jié)水”，為加強雨水資源利用，現(xiàn)已在多個集水區(qū)內(nèi)建設(shè)了14座蓄水塘，并且還將增建;SHELL石油公司在毛廣島建立三個海水淡化廠，實現(xiàn)了工業(yè)用水自給自足;推進(jìn)“新生水”開發(fā)與利用，即回收生活廢水加以循環(huán)利用。新生水生產(chǎn)采用逆滲透薄膜和超聲波科技兩項先進(jìn)技術(shù)，可達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。目前，新加坡3座新生水廠，每天可提供約9萬立方米的潔凈水。新加坡高度重視“節(jié)地”，大力推廣高層建筑，政府組屋也達(dá)到50層之高;工業(yè)廠區(qū)絕大多數(shù)是多層廠房。新加坡雖是高度發(fā)達(dá)國家，但重視“節(jié)能”，城市夜景照明并不奢華，遠(yuǎn)不如國內(nèi)某些地方光鮮亮麗。郴州是發(fā)展中城市，城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)高度重視節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能。郴州中心城區(qū)水資源不足，眾多山地公園可配套建設(shè)蓄水塘蓄積雨水用于灌溉和消防;應(yīng)加強中水利用，將污水處理廠處理后的中水用作市政和消防用水。郴州應(yīng)實施高強度、低密度開發(fā)建設(shè)模式，大力推廣高層建筑和多層廠房;要重視建筑節(jié)能，夜景照明應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用，避免奢侈，應(yīng)推廣使用LED光源，節(jié)省電能。

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