發(fā)布時(shí)間：2017-07-31 04:02

  本文關(guān)鍵詞：我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解研究

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【摘要】：近年來歐美主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)吸引了全球的關(guān)注,其實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并非新鮮事物,上個(gè)世紀(jì)八九十年代就先后爆發(fā)了拉美、俄羅斯等地區(qū)的政府債務(wù)危機(jī),只不過由于發(fā)生在全球經(jīng)濟(jì)金融體系的外圍區(qū)域,未得到應(yīng)有重視,而此次的金融海嘯以及隨后產(chǎn)生的歐美債務(wù)危機(jī)發(fā)生在全球經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域,因而引發(fā)了廣泛的討論。我國同樣存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),但需要強(qiáng)調(diào)的是,由于我國的主權(quán)舉債向來比較穩(wěn)健,所以本文主要討論地方政府的債務(wù)。同時(shí)由于我國地方政府采取融資平臺(tái)等多種變通方式繞開預(yù)算法限制,大量債務(wù)雖無地方政府債務(wù)之名,卻有地方政府性債務(wù)之實(shí),所以本文采用了更具包容性的地方政府性債務(wù)這一概念。回顧歷史,建國初期我國地方政府曾經(jīng)短暫舉債,其后一直處于“既無外債,也無內(nèi)債”的狀態(tài),改革開放后,地方政府“撥改貸”中不規(guī)范的行為較多,帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在1988年得到整治。1992年鄧公南巡、1994年分稅制改革之后,地方政府大規(guī)模舉債,但經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展有效地消化了債務(wù)。隨后在1998年、2008年兩金融危機(jī)下,政府基建托市,支出劇增,同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)下行,政府收入增速下滑,地方政府性債務(wù)問題迅速激化。2011年、2013年審計(jì)署先后開啟了全國地方政府性債務(wù)審計(jì),其后全國人大修訂了《預(yù)算法》允許地方政府有序舉債,國務(wù)院通過《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(43號文)規(guī)范存量地方政府性債務(wù)的管理,財(cái)政部力推PPP等新興融資方式、實(shí)施一萬億的債務(wù)重置計(jì)劃,拉開了應(yīng)對地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大幕。在此背景下,本文界定了地方政府性債務(wù)、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等概念,探討了地方政府性債務(wù)的劃分,并從公共產(chǎn)品、委托代理等角度闡述了地方政府性債務(wù)產(chǎn)生和擴(kuò)張的理論基礎(chǔ)。隨后簡要回顧了我國地方政府性債務(wù)的發(fā)展歷程,在審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告基礎(chǔ)上,從組成結(jié)構(gòu)、政府層級等方面描述了我國地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀,并認(rèn)為其總體風(fēng)險(xiǎn)可控,但結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)值得重視。其后本文從財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政治多個(gè)角度探尋地方政府性債務(wù)激增的原因。緊接著本文總結(jié)了美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體地方政府性債務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn),最后本文結(jié)合了國內(nèi)法律、政策層面的最新動(dòng)態(tài),從財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政治等方面了提出了防范與化解我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施,即財(cái)政方面要促進(jìn)財(cái)力和事權(quán)責(zé)任相適應(yīng)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、有序推進(jìn)地方政府依法適度舉債等措施；經(jīng)濟(jì)方面要力促市政基建產(chǎn)品定價(jià)適度市場化、推進(jìn)資本市場建設(shè),提供長期融資工具、推廣使用PPP模式；政治方面要改革官員考核制度、規(guī)范政府職能。
【關(guān)鍵詞】：地方政府性債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)政 經(jīng)濟(jì)
【學(xué)位授予單位】：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F812.5
【目錄】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 1 緒論11-17
• 1.1 研究背景與選題意義11-12
• 1.2 文獻(xiàn)回顧12-14
• 1.3 研究方法與研究框架14-15
• 1.4 創(chuàng)新與不足15-17
• 2 地方政府性債務(wù)研究的相關(guān)理論17-23
• 2.1 地方政府性債務(wù)的相關(guān)概念17-20
• 2.1.1 地方政府性債務(wù)的概念界定17-18
• 2.1.2 地方政府性債務(wù)的結(jié)構(gòu)劃分18-19
• 2.1.3 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的界定19-20
• 2.2 關(guān)于地方政府性債務(wù)的理論依據(jù)20-23
• 2.2.1 公共品理論：地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)20-21
• 2.2.2 委托代理理論：地方政府性債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張的理論基礎(chǔ)21-23
• 3 地方政府性債務(wù)的基本狀況及其風(fēng)險(xiǎn)23-35
• 3.1 地方政府性債務(wù)發(fā)展歷程23-24
• 3.1.1 改革開放前23
• 3.1.2 改革開放初期23-24
• 3.1.3 改革開放深化時(shí)期24
• 3.2 地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀24-30
• 3.2.1 地方政府性債務(wù)組成結(jié)構(gòu)25
• 3.2.2 地方政府性債務(wù)政府層級25-26
• 3.2.3 地方政府性債務(wù)舉借主體26-27
• 3.2.4 地方政府性債務(wù)資金來源27-28
• 3.2.5 地方政府性債務(wù)資金投向28-29
• 3.2.6 地方政府性債務(wù)償債年限29-30
• 3.3 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)30-35
• 3.3.1 總量風(fēng)險(xiǎn)可控30-31
• 3.3.2 結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)值得重視31-35
• 4 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理35-43
• 4.1 財(cái)政角度35-38
• 4.1.1 中央、地方事權(quán)財(cái)權(quán)失衡35-36
• 4.1.2 轉(zhuǎn)移支付體系不規(guī)范36-37
• 4.1.3 原預(yù)算法嚴(yán)禁地方政府舉債37-38
• 4.2 經(jīng)濟(jì)角度38-40
• 4.2.1 市政基建產(chǎn)品定價(jià)非市場化39
• 4.2.2 長期金融工具匱乏39-40
• 4.3 政治角度40-43
• 4.3.1 政績考核與升遷機(jī)制的缺陷40
• 4.3.2 政府職能失衡40-43
• 5 國外地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的經(jīng)驗(yàn)借鑒43-55
• 5.1 美國地方政府性債務(wù)管理43-48
• 5.1.1 美國市政債概貌43-45
• 5.1.2 舉債前管理45-46
• 5.1.3 舉債中管理46-47
• 5.1.4 債務(wù)危機(jī)處理47-48
• 5.2 日本地方政府性債務(wù)管理48-51
• 5.2.1 協(xié)議制的舉債方式48-49
• 5.2.2 舉債中管理49-50
• 5.2.3 債務(wù)危機(jī)處理50-51
• 5.3 國外地方政府性債務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)51-55
• 5.3.1 完善地方政府舉債事前管理51-52
• 5.3.2 加強(qiáng)地方政府舉債事中監(jiān)督52-54
• 5.3.3 規(guī)范地方政府舉債事后管理54-55
• 6 防范與化解我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策建議55-63
• 6.1 財(cái)政角度55-57
• 6.1.1 促進(jìn)財(cái)力和事權(quán)相匹配55-56
• 6.1.2 規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度56
• 6.1.3 有序推進(jìn)地方政府依法適度舉債56-57
• 6.2 經(jīng)濟(jì)角度57-61
• 6.2.1 力促市政基建產(chǎn)品定價(jià)適度市場化57-58
• 6.2.2 推進(jìn)資本市場建設(shè),提供ABS等長期限的融資工具58-59
• 6.2.3 推廣使用PPP模式59-61
• 6.3 政治角度61-63
• 6.3.1 改革官員考核制度61-62
• 6.3.2 規(guī)范政府職能62-63
• 參考文獻(xiàn)63-67
• 碩士研究生學(xué)習(xí)期間的科研成果67-69
• 后記69

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：597334