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法律,法學(xué),研究,論文

論行政訴訟第三人的確定規(guī)則與范圍
作者：尤春媛
行政訴訟中的第三人是一個(gè)頗有爭(zhēng)議且比較復(fù)雜的理論和實(shí)踐問題，有關(guān)第三人的條件、范圍和種類的概括在學(xué)術(shù)界眾說不一，實(shí)踐中確定第三人的方法和作法亦多種多樣。如何解決有關(guān)第三人制度的這些問題，是擺在行政法學(xué)界同仁們面前的一個(gè)亟待解決的難題，本文就有關(guān)第三人的確定原則和規(guī)則作些探討。
一、第三人的確定原則與規(guī)則
行政訴訟中的第三人制度是由行政訴訟的特有性質(zhì)決定的，它是與行政訴訟其他制度相互聯(lián)系并相互作用的一項(xiàng)訴訟制度�！把芯啃姓V訟中的第三人制度，應(yīng)從行政訴訟特有性質(zhì)出發(fā)，充分考慮設(shè)立第三人制度的目的，具體行政行為對(duì)利害關(guān)系人權(quán)益的涉及范圍以及第三人制度與其他行政訴訟制度的相互聯(lián)系。（注：羅豪才：《行政審判問題研究》，北京大學(xué)出版社1990年版，第141頁(yè)。 ）”在這些基本原則的指導(dǎo)下來具體確定第三人的條件、范圍和種類還須遵循第三人的確定規(guī)則，只有這樣，第三人制度才不至于過于抽象和原則而在實(shí)踐中無從把握。
行政訴訟的核心任務(wù)是對(duì)行政主體作出的具體行政行為進(jìn)行合法性審查，行政訴訟中的第三人制度同樣應(yīng)為這一核心任務(wù)服務(wù)，緊緊圍繞著合法性審查這一中心內(nèi)容，通過對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，糾正違法的具體行政行為，保護(hù)各種與具體行政行為有利害關(guān)系的人的合法權(quán)益，從而使整個(gè)社會(huì)管理得以有效進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)行政訴訟的根本目的。既然行政訴訟中的第三人制度要服務(wù)于整個(gè)行政訴訟的目的，那么在第三人的確定規(guī)則上應(yīng)同樣體現(xiàn)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)公共利益的目的。究竟具備什么樣的資格才是行政訴訟中的第三人，第三人的法律地位如何？目前，我國(guó)的行政訴訟法及其相關(guān)法律 僅作了些原則性規(guī)定。行政訴訟法第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟�！本o接著，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的意見》第21條又規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系是指與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系�！币陨蟽蓷l法規(guī)對(duì)第三人的概念及其所涉及的利害關(guān)系作了原則性的規(guī)定，既然有關(guān)第三人的法律地位及其所涉及的法律關(guān)系的范圍缺乏具體的規(guī)定，這就成為確定第三人規(guī)則需要解決的問題，尤其對(duì)于利害關(guān)系的理解是確定規(guī)則的關(guān)鍵所在。我們認(rèn)為這種利害關(guān)系即法律上

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