財(cái)政分權(quán)的經(jīng)濟(jì)原則與政治原則并存,是決定中國(guó)現(xiàn)階段事權(quán)劃分有效性的基本框架。本文考察了分稅制改革以來(lái)中國(guó)財(cái)政分權(quán)的歷史演進(jìn)過(guò)程。鑒于中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的國(guó)家制度、政治制度、政治秩序、政治理念等具有的特殊性和更強(qiáng)的政治約束力,現(xiàn)階段我國(guó)有效財(cái)政分權(quán)的前置制度還未完全建立。在當(dāng)今國(guó)際環(huán)境高度不確定和全面深化改革不斷推進(jìn)的背景下,中國(guó)事權(quán)劃分的法制化形成了一個(gè)以共享稅為中央和地方主要收入、以共享事權(quán)為中央和地方主要事權(quán)的局面。

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圖1分稅制以來(lái)政府間財(cái)政關(guān)系改革的基本框架

“權(quán)權(quán)配”為改革開(kāi)放后各級(jí)政府(特別是地方政府)的財(cái)政自主性提供了財(cái)政權(quán)利保障,從而很好地發(fā)揮了地方積極性。“權(quán)權(quán)配”更從制度上體現(xiàn)了“一級(jí)政府,一級(jí)財(cái)政”和“分灶吃飯”的分稅制財(cái)政管理體制精神和財(cái)政分權(quán)原則。通過(guò)確立中央稅、地方稅和中央地方共享稅并初步公布事權(quán),中央和地方開(kāi)始有....

圖2理解中國(guó)財(cái)政分權(quán)的宏觀制度框架

中國(guó)面臨的外部環(huán)境不確定性正在不斷加強(qiáng),必須預(yù)留足夠的制度彈性,以增強(qiáng)政黨和政府對(duì)環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)能力。當(dāng)今世界正處于百年未有之變局,在多變動(dòng)蕩的世界經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,各國(guó)政府(特別是中央政府、聯(lián)邦政府)的功能都在不斷演化。正如1929—1933年的大蕭條很大程度上造....

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