基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要基礎(chǔ),中國(guó)基層社會(huì)治理政策隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在國(guó)家治理體系變遷中逐漸形成了獨(dú)特的治理方略和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。基層社會(huì)治理政策涉及的領(lǐng)域眾多,為準(zhǔn)確提煉出其核心內(nèi)容,本文基于文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的主題聚類(lèi)結(jié)果,選取改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院關(guān)于基層社會(huì)治理的政策文本,通過(guò)發(fā)文時(shí)間、類(lèi)型分布等計(jì)量分析中國(guó)基層社會(huì)治理政策變遷總體脈絡(luò)。運(yùn)用NLPIR漢語(yǔ)分詞系統(tǒng)對(duì)政策標(biāo)題進(jìn)行文本深度挖掘,根據(jù)政策熱點(diǎn)主題和政策變遷趨勢(shì)等,將中國(guó)基層社會(huì)治理政策演化分為恢復(fù)重建階段、宏觀調(diào)控階段、重心轉(zhuǎn)移階段和系統(tǒng)推進(jìn)階段�；诙嘣戳骼碚撎轿稣咦冞w中問(wèn)題源流、政治源流與政策源流的耦合特征,發(fā)現(xiàn)中國(guó)基層社會(huì)治理政策從形式、動(dòng)力、主體和目標(biāo)四個(gè)層面逐漸形成了突發(fā)性變遷與漸進(jìn)性變遷并存、內(nèi)生性驅(qū)動(dòng)和外在性拉動(dòng)結(jié)合、黨依法執(zhí)政與政府依法行政共同推進(jìn)、堅(jiān)持以人民為中心和問(wèn)題為導(dǎo)向創(chuàng)新的中國(guó)經(jīng)驗(yàn),為發(fā)揮中國(guó)基層社會(huì)治理的政策優(yōu)勢(shì)提供有益借鑒。 

【文章來(lái)源】：西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版). 2020,41(06)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：9 頁(yè)

【部分圖文】：

中國(guó)基層社會(huì)治理文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類(lèi)可視化分析結(jié)果

一方面，政策發(fā)布時(shí)間。根據(jù)1978—2019年間的政策數(shù)量變化情況，將中國(guó)基層社會(huì)治理政策變遷劃分為四個(gè)時(shí)期(見(jiàn)圖2):第一，是政策間斷時(shí)期(1978-1987年)，政策發(fā)布數(shù)量很少，時(shí)間比較松散，年均發(fā)布約5項(xiàng)政策，每年最多政策發(fā)布數(shù)量不超過(guò)20項(xiàng)。第二，是政策波動(dòng)時(shí)期(1988—1997年)，這一時(shí)期年均發(fā)布政策9項(xiàng)，數(shù)量雖然較低，但是呈現(xiàn)反復(fù)波動(dòng)狀態(tài)。第三，是政策上升時(shí)期(1998—2011年)，14年間總計(jì)發(fā)布662項(xiàng)政策，數(shù)量與過(guò)去相比有很大提升，政策變遷過(guò)程中雖有上下波動(dòng)，但總體仍呈現(xiàn)升高狀態(tài);第四，是政策快速增長(zhǎng)時(shí)期(2012—2019年)，數(shù)量迅速增長(zhǎng)，年均發(fā)布超過(guò)130項(xiàng)政策，其中2016年至2019年每年發(fā)布政策近170項(xiàng)，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的高密度政策發(fā)布趨勢(shì)。另一方面，政策文種類(lèi)型。政策文件的文種類(lèi)型表明了發(fā)文意圖，影響著政策執(zhí)行效力與效果，本文根據(jù)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)15類(lèi)公文文種(1)進(jìn)行政策類(lèi)型量化統(tǒng)計(jì)(2012年之前我國(guó)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)公文種類(lèi)另有“指示”文種，該文種在基層社會(huì)治理政策中僅有一項(xiàng)，因此不單獨(dú)計(jì)量)，具體結(jié)果如圖3所示。政策中頻率較高的4類(lèi)文種為“通知、意見(jiàn)、批復(fù)、決定”。其中，“通知”為961項(xiàng)，所占比例最高，既包括國(guó)務(wù)院的工作方案、安排、計(jì)劃規(guī)劃等，又有對(duì)中共中央相關(guān)意見(jiàn)與政策措施的落實(shí)。從政策文種“通知”類(lèi)型中可以看出，基層社會(huì)治理政策中國(guó)務(wù)院對(duì)下設(shè)各部門(mén)、機(jī)構(gòu)和下級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告、請(qǐng)示等公文進(jìn)行批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的比例較高，達(dá)到近50%，可見(jiàn)，中國(guó)基層社會(huì)治理政策向下的逐級(jí)擴(kuò)散，主要是靠“通知”形式傳達(dá)上級(jí)文件精神。在政策文種中“意見(jiàn)”類(lèi)型占27%，體現(xiàn)了基層社會(huì)治理的規(guī)劃性、綱要性，說(shuō)明大多數(shù)基層社會(huì)治理相關(guān)政策是提出見(jiàn)解和處理意見(jiàn)，起到指引方向與確立目標(biāo)的作用，但在落實(shí)過(guò)程中，尚需各地根據(jù)實(shí)際情況探索具體實(shí)施辦法。除了黨政機(jī)關(guān)公文之外，基層社會(huì)治理政策中還包括國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)(2)，其數(shù)量為69項(xiàng)，僅占4%，中國(guó)基層社會(huì)治理權(quán)威性、法治化的政策尚顯不足。

另一方面，政策文種類(lèi)型。政策文件的文種類(lèi)型表明了發(fā)文意圖，影響著政策執(zhí)行效力與效果，本文根據(jù)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)15類(lèi)公文文種(1)進(jìn)行政策類(lèi)型量化統(tǒng)計(jì)(2012年之前我國(guó)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)公文種類(lèi)另有“指示”文種，該文種在基層社會(huì)治理政策中僅有一項(xiàng)，因此不單獨(dú)計(jì)量)，具體結(jié)果如圖3所示。政策中頻率較高的4類(lèi)文種為“通知、意見(jiàn)、批復(fù)、決定”。其中，“通知”為961項(xiàng)，所占比例最高，既包括國(guó)務(wù)院的工作方案、安排、計(jì)劃規(guī)劃等，又有對(duì)中共中央相關(guān)意見(jiàn)與政策措施的落實(shí)。從政策文種“通知”類(lèi)型中可以看出，基層社會(huì)治理政策中國(guó)務(wù)院對(duì)下設(shè)各部門(mén)、機(jī)構(gòu)和下級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告、請(qǐng)示等公文進(jìn)行批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的比例較高，達(dá)到近50%，可見(jiàn)，中國(guó)基層社會(huì)治理政策向下的逐級(jí)擴(kuò)散，主要是靠“通知”形式傳達(dá)上級(jí)文件精神。在政策文種中“意見(jiàn)”類(lèi)型占27%，體現(xiàn)了基層社會(huì)治理的規(guī)劃性、綱要性，說(shuō)明大多數(shù)基層社會(huì)治理相關(guān)政策是提出見(jiàn)解和處理意見(jiàn)，起到指引方向與確立目標(biāo)的作用，但在落實(shí)過(guò)程中，尚需各地根據(jù)實(shí)際情況探索具體實(shí)施辦法。除了黨政機(jī)關(guān)公文之外，基層社會(huì)治理政策中還包括國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)(2)，其數(shù)量為69項(xiàng)，僅占4%，中國(guó)基層社會(huì)治理權(quán)威性、法治化的政策尚顯不足。二、中國(guó)基層社會(huì)治理政策演化階段

【參考文獻(xiàn)】：
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