基層政府是土地資源的直接管理者,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如何實(shí)現(xiàn)效率最大化是各地基層政府的職責(zé)。怎樣整合資源、合理利用土地,如何對(duì)土地進(jìn)行改革、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等一系列問題都是目前基層政府應(yīng)該解決的問題。本文以土地流轉(zhuǎn)過程中政府的行為作為分析的對(duì)象,采用文獻(xiàn)分析法、問卷調(diào)查與訪談法、比較研究法等方法,在分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀以及理論的基礎(chǔ)上,對(duì)石獅市土地流轉(zhuǎn)中的政府行為現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析。首先,文章分析了各級(jí)政府在土地流轉(zhuǎn)中的政府行為、石獅市土地流轉(zhuǎn)方式、土地流轉(zhuǎn)中政府行為及取得的成效;其次,利用問卷調(diào)查及訪談的方式分析了石獅市政府在土地流轉(zhuǎn)過程中的管理情況、履行職責(zé)情況以及監(jiān)督情況、服務(wù)情況等;發(fā)現(xiàn)石獅市政府在土地流轉(zhuǎn)中存在的問題,包括土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策宣傳和推廣力度不夠、政府在土地流轉(zhuǎn)中存在政策執(zhí)行偏差、政府在土地中的行為失當(dāng)以及政府行為重管理而輕服務(wù)等問題,同時(shí)對(duì)造成問題的相關(guān)因素進(jìn)行了分析,指出政策方面及政府自身方面存在的不足之處;再者,通過對(duì)廣西省玉林福綿區(qū)土地流轉(zhuǎn)中政府行為分析,總結(jié)土地流轉(zhuǎn)中政府行為的經(jīng)驗(yàn);最后,針對(duì)石獅市政府在土地流轉(zhuǎn)中的行為提出優(yōu)化建議,提升政策宣傳效率,... 

【文章來源】：華僑大學(xué)福建省

【文章頁(yè)數(shù)】：68 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂情況

20在對(duì)石獅市政府相關(guān)人員進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的主要方式為以下四種：從政府購(gòu)買或租用，這部分占據(jù)33%；從農(nóng)村集體組織購(gòu)買或租用，這部分占據(jù)42%；從農(nóng)戶購(gòu)買，這部分占據(jù)13%。根據(jù)以上的數(shù)據(jù)顯示，選擇從農(nóng)戶購(gòu)買或者是農(nóng)村集體組織購(gòu)買或租用的占據(jù)了55%，為大多數(shù)，而從政府購(gòu)買或者租用的方式僅占據(jù)了33%，說明政府對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的干預(yù)性不強(qiáng)，參與程度及管理作用都比較弱。這也從側(cè)面反映政府的政策吸引能力較弱，無法吸引較多的企業(yè)來進(jìn)行建設(shè)。2.政府履行職責(zé)情況（1）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為圖3-3農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中存在的矛盾石獅市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遵循“依法、自愿、有償”的原則，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度與保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。石獅市政府在其中起到了規(guī)范作用。督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行合同的簽訂，并且明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾也積極的進(jìn)行處理，取得了一定的成績(jī)。根據(jù)圖3-3的數(shù)據(jù)顯示，石獅市農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的矛盾中，顯示最多的是經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這部分占據(jù)70%，其次是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這部分占據(jù)50%。而占據(jù)最少的是民主權(quán)益與登記權(quán)利，經(jīng)濟(jì)權(quán)是農(nóng)民首要看重的權(quán)利，這說明石獅市政府進(jìn)行土地的管理中，無法促使土地的經(jīng)濟(jì)效益展現(xiàn)出來，或者石獅市政府無法保障農(nóng)民該有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以上兩者說明農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中存在著較多的矛盾，得不到有效的解決。石獅市政府的基本工作就是要保障農(nóng)村土地

21流轉(zhuǎn)的有效進(jìn)行，顯然在保障農(nóng)民土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的措施不足，無法有效的保障農(nóng)民的權(quán)益。圖3-4農(nóng)民希望維護(hù)權(quán)益的通道根據(jù)對(duì)石獅市農(nóng)民權(quán)益維護(hù)的通道調(diào)查結(jié)果顯示，如圖3-4，在自身權(quán)益受到侵害的時(shí)候，農(nóng)民一般會(huì)通過政府、法院以及上訪這三種方式來進(jìn)行解決，其中這三者分別占據(jù)40%、40%與10%，說明超過90%的人在土地流轉(zhuǎn)中自身權(quán)益受到侵害時(shí)選擇以上三種方式進(jìn)行解決，對(duì)基層政府的依賴還是比較強(qiáng)的。但是在實(shí)際矛盾情況發(fā)生的時(shí)候，由于石獅市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的還存在不規(guī)范的問題，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中常出現(xiàn)矛盾糾紛，但是矛盾糾紛等無法得到很好的解決。通過與石獅市村民進(jìn)行訪談，可以了解到，一些農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格會(huì)與村委會(huì)等組織發(fā)生矛盾，而遇到矛盾的時(shí)候最先想到的是上訪，但是最終也無法使問題得到解決。如圖3-5很清楚地反映出農(nóng)戶在回答“希望通過什么途徑來解決流轉(zhuǎn)糾紛”問題中，選擇由誰來解決的比例情況。可見大部分農(nóng)民希望基層政府與法院出面來幫助解決土地流轉(zhuǎn)中的矛盾沖突，基層政府卻對(duì)矛盾沖突采取回避的態(tài)度，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中矛盾得不到有效的解決。（2）開展形式多樣的土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)石獅市農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓以及股份合作的形式來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以此來支持土地集中流轉(zhuǎn)行為，目前石獅市中有80%以上的耕地依法實(shí)施統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，總體每村達(dá)到500畝以上，并且有經(jīng)營(yíng)主體的，石獅市政


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