發(fā)布時間：2016-12-10 10:35

  本文關(guān)鍵詞：民族自治地方行政管理制度與傳統(tǒng)管理模式的有機結(jié)合及其走向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，對民族地區(qū)的行政管理歷來是中國行政管理的一項重要內(nèi)容。由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，形成了皇權(quán)統(tǒng)治下獨具特色的中國民族地區(qū)多元行政管理制度。這一制度不僅形成了少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化的基本內(nèi)核，而且也成為新型行政管理制度轉(zhuǎn)換的起點。研究中國少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化與民族地區(qū)行政管理的相互聯(lián)系與有機結(jié)合，不僅有助于繼承發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也有助于民族地區(qū)行政管理體制的改革和民主法制的建設(shè)。
　　一、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度的多元特征
　　截至新中國成立，展現(xiàn)在人們面前的中國少數(shù)民族社會形態(tài)是一幅豐富多彩的人類社會發(fā)展的立體畫卷。人類由低向高縱向演進的社會歷史發(fā)展形態(tài)，被中國少數(shù)民族在同一時空中以橫向展開，使原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會形態(tài)同時并存。這種歷史景觀構(gòu)成了中國少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。發(fā)展不平衡條件下中國少數(shù)民族行政制度的多元特征，是少數(shù)民族內(nèi)部政治、經(jīng)濟、文化諸方面的差異性在行政制度上的同一時空中的橫向展現(xiàn)，其基本內(nèi)涵包括兩層意思：一是在皇權(quán)統(tǒng)治條件下，統(tǒng)治階級以基本組織形式和管理手段對少數(shù)民族進行政治統(tǒng)治和行政管理，即在我國以郡縣制框架來實現(xiàn)對少數(shù)民族的直接政治統(tǒng)治和行政管理。與此同時，皇權(quán)統(tǒng)治又受到時空地域的制約，對于尚不能直接統(tǒng)治的少數(shù)民族地區(qū)，以一種漸進過渡的方式來實行制度認同和社會整合，即以我國諸朝實行的羈縻制度來實現(xiàn)對少數(shù)民族間接的政治統(tǒng)治和行政管理。這樣就構(gòu)成了郡縣制與羈縻制并存的少數(shù)民族行政管理制度的二元結(jié)構(gòu)；二是在少數(shù)民族地區(qū)，一方面，封建中央王朝或通過郡縣制或通過羈縻制將封建行政管理要素注入少數(shù)民族地區(qū)；另一方面，少數(shù)民族在歷史發(fā)展過程中，形成了具有本民族特點的傳統(tǒng)行政管理制度，尤其是民族基層傳統(tǒng)行政管理制度。由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各少數(shù)民族在新中國成立前夕分別處于原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會形態(tài)，這樣就又構(gòu)成了封建王朝皇權(quán)統(tǒng)治下少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，因之而呈現(xiàn)的多元統(tǒng)治制度特征也是多方面的：
　　1、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的地理環(huán)境因素
　　自然地理環(huán)境對人類社會的影響是深刻而廣泛的。不同的自然地理環(huán)境條件下，不僅會產(chǎn)生不同的生產(chǎn)、生活方式，而且也會產(chǎn)生與之相適應(yīng)的社會組織方式和行政管理方式。生活在山林中的少數(shù)民族，由于山高林密、水激塹深，交通十分不便，地理環(huán)境十分封閉。這不僅造成了山地民族游獵游耕、刀耕火種的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和原始共產(chǎn)主義的交換分配方式，而且使其家庭社會組織、行政管理等具有獨特的山林特點。一方面這些民族社會組織還保留著濃厚的以血緣為紐帶的氏族部落形式；另一方面，以地緣為紐帶的村社組織興起并有逐步取代前者的趨勢。而由于各民族所處的局部自然地理環(huán)境又有差別，以及由此產(chǎn)生的周邊經(jīng)濟、政治、民族等經(jīng)濟社會環(huán)境的差異，使各山地民族的社會組織形式和行政管理模式又出現(xiàn)了多樣化的格局。如云南山地民族中，傈僳族社會實行的是稱為“坑”的父系大家族的社會組織形式和行政管理模式，怒族的社會組織形式包括氏族、胞族、家族及村社等形式并形成不同的管理方式。而佤族則是家庭、家族、村寨和部落不同等級社會結(jié)構(gòu)并存，并在此基礎(chǔ)上形成了王子行政管理模式。雙系并存的拉祜族社會組織形式，采用的是一種“卡些卡列”行政管理模式。景頗族社會中存在的“貢晶貢薩”與“貢龍貢查”兩種性質(zhì)不同的行政管理制度，阿昌族的三級行政，瑤族的“瑤目”制度等都反映了這些民族行政制度的多樣性。
　　居住于廣闊草原的民族，不僅創(chuàng)造了游牧生產(chǎn)方式，而且創(chuàng)始了與之相適應(yīng)的行政管理模式。蒙古人的萬戶、千戶、百戶制度，滿蒙民族的八旗和八旗制度等，都突出表現(xiàn)了這一點。西藏特殊的自然地理環(huán)境，造就了政教合一的政治經(jīng)濟和行政管理模式。大、小涼山特殊的自然地理環(huán)境，使彝族社會一直保留著奴隸制“家支制度”。傣族的領(lǐng)主制，哈尼、彝、白、納西等民族的土司制，西北諸族政教合一的傳統(tǒng)管理模式等，都可以從自然地理環(huán)境方面找到它們存在的客觀依據(jù)。
　　2、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的經(jīng)濟因素
　　在人類社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，產(chǎn)生不同的生產(chǎn)組織形式和管理形式，是由于基于不同的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，并由此發(fā)揮著不同的經(jīng)濟功能、服務(wù)于不同的經(jīng)濟目的。處于原始狀態(tài)下的中國諸少數(shù)民族，由于個體尚未獲得獨立于自然界的能力，只能使個人的一切行為與群體緊密地聯(lián)系一起。這種群體聯(lián)系便在民族、部落（如許多少數(shù)民族中的大家庭制度、家族公社制度）等形式下，把社會政治、行政管理、生產(chǎn)、生活以及軍事等各種內(nèi)容集中于同一組織內(nèi)。在私有制條件下，當(dāng)個人勞動力的生產(chǎn)能夠超出他維持生命的費用而有顯著剩余時，群體組織之間以掠奪來增加自身生產(chǎn)能力的情況也就隨之發(fā)生，各自都通過對其他群體生產(chǎn)力的掠奪與否來獲得自身進一步發(fā)展的條件。這樣，社會成員間的社會關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系、行政關(guān)系等都發(fā)生了質(zhì)的變化。如佤族的王子行政、景頗族的山官制度、藏族的政教合一制度、彝族的奴隸制度、傣族的領(lǐng)主制以及盛行于諸多少數(shù)民族中的土司制度的不體現(xiàn)了這一點。而當(dāng)民族社會發(fā)展到國家組織形式，其經(jīng)濟生產(chǎn)變成有組織的階級剝削活動，而作為國家權(quán)力之一的行政管理機構(gòu)便成為實現(xiàn)這一活動目的的重要工具。
　　中國少數(shù)民族經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多層次，導(dǎo)致了其傳統(tǒng)民族行政管理制度的多樣性。原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制經(jīng)濟多種形態(tài)在半封建半殖民地的社會總背景中并存；采集、漁獵、畜牧，以及包含著刀耕火種、鋤耕、犁耕等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和部分民族地區(qū)少量的近代機器工業(yè)等多種生產(chǎn)技術(shù)手段并存；簡單價值形態(tài)下的偶然的互惠互易，一般價值形態(tài)下的擴大了的物物交換，一般貨幣交換以及在資本主導(dǎo)下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了多民族的行政管理模式的并存。
　　3、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的文化因素
　　中國各少數(shù)民族的行政管理制度不僅有著在此基干之上的經(jīng)濟要素的烙印，而且也有著相應(yīng)的思想文化烙印。在一些民族中，存在著一種“重自由、輕遷徙”的民族性格。這種民族性格與剝削制度下建立起來的行政關(guān)系產(chǎn)生巨大的矛盾，當(dāng)這些民族遭受各種政治壓迫、經(jīng)濟剝削和軍事掠奪時，他們往往會采取兩種方式來打破這種秩序，包括行政秩序。一是不斷地進行反抗，迫使統(tǒng)治階級取消或放松政治壓迫和經(jīng)濟剝削。二是當(dāng)力量懸殊，反抗失敗時，他們又會采取退避遷徙來保障其“自由”。在宗教觀念濃厚的民族中，，宗教不僅是他們民族的一種精神支柱，而且也會將宗教變?yōu)樗麄兊囊环N組織形式和管理形式。宗教組織、宗教管理、宗教活動與行政行為融為一體。在等級觀念濃厚的奴隸制、領(lǐng)主制民族社會中，等級壓迫、等級管理、等級剝削被認為天經(jīng)地義，從而為等級的行政制度奠定了思想基礎(chǔ)。
　　文化要素對民族行政管理制度的影響，還在于基于民族文化心理上的制度認同。一種行政管理制度的產(chǎn)生，是基于民族共同體社會成員心理認同后的選擇。正是這種心理認同的選擇，使這種制度一旦確立下來，就會得到公眾的承認與擁護，從而會自覺地接受制度的約束，尤其對于原始共產(chǎn)主義狀態(tài)下的少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度更是如此。同時，正是基于這種公眾的制度認同基礎(chǔ)，使少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度能夠千百年沿襲下來。雖然在其發(fā)展過程中它的形式和內(nèi)容會發(fā)生變異，但是植根其中的深層次的文化特點卻會持久保留著。某些內(nèi)容會演變?yōu)橐环N民俗，成為民族生活方式的一部分。在我們對少數(shù)民族社會進行調(diào)查時，往往會發(fā)現(xiàn)，雖然新的行政管理制度已建立了相當(dāng)長的時期，然而在民族社會中，傳統(tǒng)的民族行政管理的某些內(nèi)容與形式仍然在發(fā)揮著作用。如在一些少數(shù)民族村寨，當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)生某些問題時，人們雖然也找當(dāng)?shù)卣ソ鉀Q，但更多的會沿用傳統(tǒng)的方式去解決問題，原有的村社頭人或長老仍能發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔�。正是基于這一特點，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府才確定了對民族上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線，當(dāng)新的行政管理體制建立后，任用一些民族上層人物充當(dāng)各級行政領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是因為民族上層的個人影響所致，而且更由于民族公眾制度認同的文化要素所致，因為傳統(tǒng)文化造就的傳統(tǒng)行政管理制度，既包括人們對其組織形式的認同，也包括對其領(lǐng)導(dǎo)人物的認同。
　　綜上所述，少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度的多元模式，是其社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。造成這一結(jié)果有經(jīng)濟的、自然地理環(huán)境的、民族文化和民族心理的諸要素。隨著民族社會的發(fā)展，尤其是新社會的要素不斷注入少數(shù)民族社會肌體，以及民族區(qū)域自治行政管理制度的實施，少數(shù)民族傳統(tǒng)多元結(jié)構(gòu)的行政管理模式已發(fā)生根本性的變化，多元行政管理制度模式已為民族區(qū)域自治行政管理制度所代替。
　　二、民族自治地方行政管理制度與傳統(tǒng)管理模式的有機結(jié)合及其走向預(yù)測
　　1、體制轉(zhuǎn)換過程中少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度與現(xiàn)行行政管理模式的有機結(jié)合
　　中國民族自治地方行政管理制度是在各少數(shù)民族實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向社會主義社會跨越的現(xiàn)實基礎(chǔ)上開始建立的。當(dāng)新的社會制度在中國少數(shù)民族地區(qū)確立時，傳統(tǒng)的行政管理制度必然只能成為過去，而不允許再有將來。一方面，新的生產(chǎn)關(guān)系，不會再允許舊的行政管理制度存在，來成為自己發(fā)展的桎梏；另一方面，新的國家政權(quán)，規(guī)定了各族人民是國家的主人，一切行政機構(gòu)都是為人民服務(wù)的工具，一切行政官員和公務(wù)員都是人民的公仆。因而，各族人民也不會允許千百年來壓在他們頭上的傳統(tǒng)行政機構(gòu)繼續(xù)壓迫和奴役他們。然而，由于各個民族所處的自然條件和社會歷史條件不同，受外界因素的影響也不同，因而在歷史前進的過程中既有共性但又不是整齊劃一的。由于中國少數(shù)民族所處的歷史起點較低，原始共產(chǎn)主義社會的許多因素還濃厚地存在于其

  本文關(guān)鍵詞：民族自治地方行政管理制度與傳統(tǒng)管理模式的有機結(jié)合及其走向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：209157