發(fā)布時(shí)間：2016-12-10 10:35

  本文關(guān)鍵詞：民族自治地方行政管理制度與傳統(tǒng)管理模式的有機(jī)結(jié)合及其走向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，對(duì)民族地區(qū)的行政管理歷來(lái)是中國(guó)行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，形成了皇權(quán)統(tǒng)治下獨(dú)具特色的中國(guó)民族地區(qū)多元行政管理制度。這一制度不僅形成了少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化的基本內(nèi)核，而且也成為新型行政管理制度轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)。研究中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化與民族地區(qū)行政管理的相互聯(lián)系與有機(jī)結(jié)合，不僅有助于繼承發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也有助于民族地區(qū)行政管理體制的改革和民主法制的建設(shè)。
　　一、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度的多元特征
　　截至新中國(guó)成立，展現(xiàn)在人們面前的中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)形態(tài)是一幅豐富多彩的人類社會(huì)發(fā)展的立體畫(huà)卷。人類由低向高縱向演進(jìn)的社會(huì)歷史發(fā)展形態(tài)，被中國(guó)少數(shù)民族在同一時(shí)空中以橫向展開(kāi)，使原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會(huì)形態(tài)同時(shí)并存。這種歷史景觀構(gòu)成了中國(guó)少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。發(fā)展不平衡條件下中國(guó)少數(shù)民族行政制度的多元特征，是少數(shù)民族內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的差異性在行政制度上的同一時(shí)空中的橫向展現(xiàn)，其基本內(nèi)涵包括兩層意思：一是在皇權(quán)統(tǒng)治條件下，統(tǒng)治階級(jí)以基本組織形式和管理手段對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行政治統(tǒng)治和行政管理，即在我國(guó)以郡縣制框架來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族的直接政治統(tǒng)治和行政管理。與此同時(shí)，皇權(quán)統(tǒng)治又受到時(shí)空地域的制約，對(duì)于尚不能直接統(tǒng)治的少數(shù)民族地區(qū)，以一種漸進(jìn)過(guò)渡的方式來(lái)實(shí)行制度認(rèn)同和社會(huì)整合，即以我國(guó)諸朝實(shí)行的羈縻制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族間接的政治統(tǒng)治和行政管理。這樣就構(gòu)成了郡縣制與羈縻制并存的少數(shù)民族行政管理制度的二元結(jié)構(gòu)；二是在少數(shù)民族地區(qū)，一方面，封建中央王朝或通過(guò)郡縣制或通過(guò)羈縻制將封建行政管理要素注入少數(shù)民族地區(qū)；另一方面，少數(shù)民族在歷史發(fā)展過(guò)程中，形成了具有本民族特點(diǎn)的傳統(tǒng)行政管理制度，尤其是民族基層傳統(tǒng)行政管理制度。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各少數(shù)民族在新中國(guó)成立前夕分別處于原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會(huì)形態(tài)，這樣就又構(gòu)成了封建王朝皇權(quán)統(tǒng)治下少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，因之而呈現(xiàn)的多元統(tǒng)治制度特征也是多方面的：
　　1、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的地理環(huán)境因素
　　自然地理環(huán)境對(duì)人類社會(huì)的影響是深刻而廣泛的。不同的自然地理環(huán)境條件下，不僅會(huì)產(chǎn)生不同的生產(chǎn)、生活方式，而且也會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的社會(huì)組織方式和行政管理方式。生活在山林中的少數(shù)民族，由于山高林密、水激塹深，交通十分不便，地理環(huán)境十分封閉。這不僅造成了山地民族游獵游耕、刀耕火種的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和原始共產(chǎn)主義的交換分配方式，而且使其家庭社會(huì)組織、行政管理等具有獨(dú)特的山林特點(diǎn)。一方面這些民族社會(huì)組織還保留著濃厚的以血緣為紐帶的氏族部落形式；另一方面，以地緣為紐帶的村社組織興起并有逐步取代前者的趨勢(shì)。而由于各民族所處的局部自然地理環(huán)境又有差別，以及由此產(chǎn)生的周邊經(jīng)濟(jì)、政治、民族等經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的差異，使各山地民族的社會(huì)組織形式和行政管理模式又出現(xiàn)了多樣化的格局。如云南山地民族中，傈僳族社會(huì)實(shí)行的是稱為“坑”的父系大家族的社會(huì)組織形式和行政管理模式，怒族的社會(huì)組織形式包括氏族、胞族、家族及村社等形式并形成不同的管理方式。而佤族則是家庭、家族、村寨和部落不同等級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)并存，并在此基礎(chǔ)上形成了王子行政管理模式。雙系并存的拉祜族社會(huì)組織形式，采用的是一種“卡些卡列”行政管理模式。景頗族社會(huì)中存在的“貢晶貢薩”與“貢龍貢查”兩種性質(zhì)不同的行政管理制度，阿昌族的三級(jí)行政，瑤族的“瑤目”制度等都反映了這些民族行政制度的多樣性。
　　居住于廣闊草原的民族，不僅創(chuàng)造了游牧生產(chǎn)方式，而且創(chuàng)始了與之相適應(yīng)的行政管理模式。蒙古人的萬(wàn)戶、千戶、百戶制度，滿蒙民族的八旗和八旗制度等，都突出表現(xiàn)了這一點(diǎn)。西藏特殊的自然地理環(huán)境，造就了政教合一的政治經(jīng)濟(jì)和行政管理模式。大、小涼山特殊的自然地理環(huán)境，使彝族社會(huì)一直保留著奴隸制“家支制度”。傣族的領(lǐng)主制，哈尼、彝、白、納西等民族的土司制，西北諸族政教合一的傳統(tǒng)管理模式等，都可以從自然地理環(huán)境方面找到它們存在的客觀依據(jù)。
　　2、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的經(jīng)濟(jì)因素
　　在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，產(chǎn)生不同的生產(chǎn)組織形式和管理形式，是由于基于不同的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，并由此發(fā)揮著不同的經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)于不同的經(jīng)濟(jì)目的。處于原始狀態(tài)下的中國(guó)諸少數(shù)民族，由于個(gè)體尚未獲得獨(dú)立于自然界的能力，只能使個(gè)人的一切行為與群體緊密地聯(lián)系一起。這種群體聯(lián)系便在民族、部落（如許多少數(shù)民族中的大家庭制度、家族公社制度）等形式下，把社會(huì)政治、行政管理、生產(chǎn)、生活以及軍事等各種內(nèi)容集中于同一組織內(nèi)。在私有制條件下，當(dāng)個(gè)人勞動(dòng)力的生產(chǎn)能夠超出他維持生命的費(fèi)用而有顯著剩余時(shí)，群體組織之間以掠奪來(lái)增加自身生產(chǎn)能力的情況也就隨之發(fā)生，各自都通過(guò)對(duì)其他群體生產(chǎn)力的掠奪與否來(lái)獲得自身進(jìn)一步發(fā)展的條件。這樣，社會(huì)成員間的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、行政關(guān)系等都發(fā)生了質(zhì)的變化。如佤族的王子行政、景頗族的山官制度、藏族的政教合一制度、彝族的奴隸制度、傣族的領(lǐng)主制以及盛行于諸多少數(shù)民族中的土司制度的不體現(xiàn)了這一點(diǎn)。而當(dāng)民族社會(huì)發(fā)展到國(guó)家組織形式，其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)變成有組織的階級(jí)剝削活動(dòng)，而作為國(guó)家權(quán)力之一的行政管理機(jī)構(gòu)便成為實(shí)現(xiàn)這一活動(dòng)目的的重要工具。
　　中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多層次，導(dǎo)致了其傳統(tǒng)民族行政管理制度的多樣性。原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制經(jīng)濟(jì)多種形態(tài)在半封建半殖民地的社會(huì)總背景中并存；采集、漁獵、畜牧，以及包含著刀耕火種、鋤耕、犁耕等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和部分民族地區(qū)少量的近代機(jī)器工業(yè)等多種生產(chǎn)技術(shù)手段并存；簡(jiǎn)單價(jià)值形態(tài)下的偶然的互惠互易，一般價(jià)值形態(tài)下的擴(kuò)大了的物物交換，一般貨幣交換以及在資本主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了多民族的行政管理模式的并存。
　　3、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的文化因素
　　中國(guó)各少數(shù)民族的行政管理制度不僅有著在此基干之上的經(jīng)濟(jì)要素的烙印，而且也有著相應(yīng)的思想文化烙印。在一些民族中，存在著一種“重自由、輕遷徙”的民族性格。這種民族性格與剝削制度下建立起來(lái)的行政關(guān)系產(chǎn)生巨大的矛盾，當(dāng)這些民族遭受各種政治壓迫、經(jīng)濟(jì)剝削和軍事掠奪時(shí)，他們往往會(huì)采取兩種方式來(lái)打破這種秩序，包括行政秩序。一是不斷地進(jìn)行反抗，迫使統(tǒng)治階級(jí)取消或放松政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削。二是當(dāng)力量懸殊，反抗失敗時(shí)，他們又會(huì)采取退避遷徙來(lái)保障其“自由”。在宗教觀念濃厚的民族中，，宗教不僅是他們民族的一種精神支柱，而且也會(huì)將宗教變?yōu)樗麄兊囊环N組織形式和管理形式。宗教組織、宗教管理、宗教活動(dòng)與行政行為融為一體。在等級(jí)觀念濃厚的奴隸制、領(lǐng)主制民族社會(huì)中，等級(jí)壓迫、等級(jí)管理、等級(jí)剝削被認(rèn)為天經(jīng)地義，從而為等級(jí)的行政制度奠定了思想基礎(chǔ)。
　　文化要素對(duì)民族行政管理制度的影響，還在于基于民族文化心理上的制度認(rèn)同。一種行政管理制度的產(chǎn)生，是基于民族共同體社會(huì)成員心理認(rèn)同后的選擇。正是這種心理認(rèn)同的選擇，使這種制度一旦確立下來(lái)，就會(huì)得到公眾的承認(rèn)與擁護(hù)，從而會(huì)自覺(jué)地接受制度的約束，尤其對(duì)于原始共產(chǎn)主義狀態(tài)下的少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度更是如此。同時(shí)，正是基于這種公眾的制度認(rèn)同基礎(chǔ)，使少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度能夠千百年沿襲下來(lái)。雖然在其發(fā)展過(guò)程中它的形式和內(nèi)容會(huì)發(fā)生變異，但是植根其中的深層次的文化特點(diǎn)卻會(huì)持久保留著。某些內(nèi)容會(huì)演變?yōu)橐环N民俗，成為民族生活方式的一部分。在我們對(duì)少數(shù)民族社會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然新的行政管理制度已建立了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，然而在民族社會(huì)中，傳統(tǒng)的民族行政管理的某些內(nèi)容與形式仍然在發(fā)揮著作用。如在一些少數(shù)民族村寨，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)生某些問(wèn)題時(shí)，人們雖然也找當(dāng)?shù)卣ソ鉀Q，但更多的會(huì)沿用傳統(tǒng)的方式去解決問(wèn)題，原有的村社頭人或長(zhǎng)老仍能發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔�。正是基于這一特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府才確定了對(duì)民族上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線，當(dāng)新的行政管理體制建立后，任用一些民族上層人物充當(dāng)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是因?yàn)槊褡迳蠈拥膫�(gè)人影響所致，而且更由于民族公眾制度認(rèn)同的文化要素所致，因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化造就的傳統(tǒng)行政管理制度，既包括人們對(duì)其組織形式的認(rèn)同，也包括對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人物的認(rèn)同。
　　綜上所述，少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度的多元模式，是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。造成這一結(jié)果有經(jīng)濟(jì)的、自然地理環(huán)境的、民族文化和民族心理的諸要素。隨著民族社會(huì)的發(fā)展，尤其是新社會(huì)的要素不斷注入少數(shù)民族社會(huì)肌體，以及民族區(qū)域自治行政管理制度的實(shí)施，少數(shù)民族傳統(tǒng)多元結(jié)構(gòu)的行政管理模式已發(fā)生根本性的變化，多元行政管理制度模式已為民族區(qū)域自治行政管理制度所代替。
　　二、民族自治地方行政管理制度與傳統(tǒng)管理模式的有機(jī)結(jié)合及其走向預(yù)測(cè)
　　1、體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度與現(xiàn)行行政管理模式的有機(jī)結(jié)合
　　中國(guó)民族自治地方行政管理制度是在各少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)跨越的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上開(kāi)始建立的。當(dāng)新的社會(huì)制度在中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)確立時(shí)，傳統(tǒng)的行政管理制度必然只能成為過(guò)去，而不允許再有將來(lái)。一方面，新的生產(chǎn)關(guān)系，不會(huì)再允許舊的行政管理制度存在，來(lái)成為自己發(fā)展的桎梏；另一方面，新的國(guó)家政權(quán)，規(guī)定了各族人民是國(guó)家的主人，一切行政機(jī)構(gòu)都是為人民服務(wù)的工具，一切行政官員和公務(wù)員都是人民的公仆。因而，各族人民也不會(huì)允許千百年來(lái)壓在他們頭上的傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)繼續(xù)壓迫和奴役他們。然而，由于各個(gè)民族所處的自然條件和社會(huì)歷史條件不同，受外界因素的影響也不同，因而在歷史前進(jìn)的過(guò)程中既有共性但又不是整齊劃一的。由于中國(guó)少數(shù)民族所處的歷史起點(diǎn)較低，原始共產(chǎn)主義社會(huì)的許多因素還濃厚地存在于其

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