本文關(guān)鍵詞：我國環(huán)境管理中的行政協(xié)助制度立法研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《上海交通大學》 2012年

我國環(huán)境管理中的行政協(xié)助制度立法研究

鄧旸  

【摘要】：我國環(huán)境管理體制的橫向格局可概括為統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門管理相結(jié)合的體制，因而承擔環(huán)境保護職能的部門眾多，并且職能交叉嚴重。所以，我國的環(huán)境行政管理向來都是部門分割、各自為政，僅有分工而少有配合，不僅使得各部門無法順利履行自身環(huán)保職能，更致使政府環(huán)保職能無法統(tǒng)一完整實現(xiàn)。鑒于此，我們認為應在環(huán)境保護法體系中全面確立行政協(xié)助制度。因為，行政協(xié)助制度是處理行政主體橫向關(guān)系的重要制度，其主要優(yōu)勢在于：既尊重行政主體已有法定職權(quán)，又能彌補行政分工過細帶來的漏洞和交叉。這一優(yōu)勢可以在不改變我國現(xiàn)有環(huán)境管理體制的前提下，通過建立行政協(xié)助制度，保障各部門相互支持與配合，形成執(zhí)法合力，最終實現(xiàn)我國政府環(huán)保職能的統(tǒng)一完整履行。 事實上，在我國環(huán)境管理實踐中已有大量行政協(xié)助經(jīng)驗。行政協(xié)助不僅涉及環(huán)境監(jiān)督管理各部門，也存在于各個執(zhí)法環(huán)節(jié)、各類環(huán)境行政事務中。具體表現(xiàn)為兩類：一類是環(huán)境監(jiān)督管理部門與非環(huán)保職能部門之間的行政協(xié)助，主要包括環(huán)保部門與公安、監(jiān)察和工商部門之間的協(xié)助。另一類是環(huán)境監(jiān)督管理職能部門之間的行政協(xié)助，，主要包括環(huán)保部門與環(huán)境污染防治部門、自然資源保護部門之間的相互協(xié)助。這些已有經(jīng)驗表明，在我國環(huán)境管理中建立行政協(xié)助制度是必要的。一方面，行政協(xié)助在實現(xiàn)政府環(huán)保職能的統(tǒng)一履行中發(fā)揮了積極作用；另一方面，我國環(huán)境管理的多部門性及環(huán)境整體性，決定了其行政協(xié)助主體眾多，且協(xié)助的情形復雜。因此，即使我國通過制定行政程序法就行政協(xié)助做出通則性規(guī)定，也并不能完全滿足環(huán)境管理中行政協(xié)助的特殊需要。鑒于此，應通過修訂現(xiàn)有環(huán)境法規(guī)以確認環(huán)境管理中的行政協(xié)助經(jīng)驗，使其更好地發(fā)揮其制度功能。 然而，通過對我國環(huán)境法規(guī)范中已有行政協(xié)助規(guī)定的考察，我們發(fā)現(xiàn)其立法幾近空白，不僅法條數(shù)量少，而且僅有的幾條規(guī)定也十分原則。立法體系上的不足表現(xiàn)為：屬于綜合性環(huán)境保護基本法地位的《環(huán)境保護法》，對這一制度沒有做出任何規(guī)定；其他環(huán)境行政法規(guī)中的行政協(xié)助規(guī)定也沒有發(fā)揮其應有的配套立法作用。立法內(nèi)容上的不足表現(xiàn)為：沒有確立環(huán)保部門的行政協(xié)助請求權(quán)；對行政協(xié)助制度的具體程序缺乏規(guī)定。已有立法的不足，給環(huán)境管理中的行政協(xié)助實踐帶來了一系列的問題。首先，由于已有立法對行政協(xié)助的被請求主體極少進行明確列舉，引起我國環(huán)境管理中行政協(xié)助主體關(guān)系不明；其次，由于已有立法沒有對行政協(xié)助的爭議和責任歸屬等進行規(guī)定，所以行政協(xié)助沒有法律強制力，推諉或拒絕的情況較多，影響了行政協(xié)助制度的實際效果。最后，由于立法不足，我國環(huán)境管理實踐中出現(xiàn)了以上級領(lǐng)導指令、聯(lián)合執(zhí)法等行政手段代替法律強制力，以實現(xiàn)部門之間行政協(xié)助的異化現(xiàn)象，造成了超越職權(quán)、濫用職權(quán)的存在，掩蓋了行政協(xié)助制度的正當價值。 以上環(huán)境實踐中大量行政協(xié)助經(jīng)驗與環(huán)境法規(guī)范中行政協(xié)助立法不足之間的矛盾，凸顯了立法構(gòu)建之必要。不僅如此，要構(gòu)建我國環(huán)境管理中的行政協(xié)助制度，對國內(nèi)外行政協(xié)助立法經(jīng)驗的借鑒必不可少。我們通過對國外一般行政法規(guī)范和環(huán)境法規(guī)范中行政協(xié)助立法經(jīng)驗、及國內(nèi)其他行政法規(guī)范中行政協(xié)助立法經(jīng)驗的考察，獲得了兩方面的立法啟示。第一，可行的立法模式是行政程序法加單行法模式；第二，立法條款應以單行法的原則性規(guī)定和配套法規(guī)的具體規(guī)定相結(jié)合，并且以授予主管部門協(xié)助請求權(quán)為立法慣例。 基于以上經(jīng)驗，我國環(huán)境管理中的行政協(xié)助制度應從以下三個方面進行構(gòu)建：一是在修訂后的《環(huán)境保護法》中，以現(xiàn)有第7條確定的環(huán)境監(jiān)督管理體制為前提，對行政協(xié)助的主體進行原則性規(guī)定；二是通過環(huán)境行政法規(guī)對環(huán)保部門與其他部門之間的行政協(xié)助基本情形作進一步規(guī)定；三是在環(huán)保部門制定的規(guī)章或規(guī)范性文件中，對行政協(xié)助的適用情形、運作程序、費用負擔、爭議解決、救濟模式和法律責任等進行細化。

【關(guān)鍵詞】：
【學位授予單位】：上海交通大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：D922.68
【目錄】：

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5 侯方淼;綠色采購研究[D];對外經(jīng)濟貿(mào)易大學;2007年

6 馬彩華;中國特色的環(huán)境管理公眾參與研究[D];中國海洋大學;2007年

7 烏蘭;我國煤炭礦區(qū)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D];中國海洋大學;2007年

8 支海宇;排污權(quán)交易及其在中國的應用研究[D];大連理工大學;2008年

9 閆育東;中國籃球裁判員“環(huán)境管理”論[D];蘇州大學;2007年

10 郭曉梅;環(huán)境管理會計[D];廈門大學;2001年

中國碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 周麗;行政協(xié)助制度探析[D];西南政法大學;2010年

2 雷蓉;公安警察行政協(xié)助制度研究[D];山西大學;2010年

3 許英偉;行政協(xié)助制度研究[D];長春理工大學;2010年

4 黃睿;行政協(xié)助制度研究[D];南昌大學;2010年

5 周健;行政協(xié)助制度研究[D];西南政法大學;2011年

6 勞云;行政協(xié)助法律制度研究[D];中國地質(zhì)大學(北京);2012年

7 汪銀平;我國警察行政協(xié)助的法律制度構(gòu)想[D];華東政法大學;2010年

8 程敏敏;行政協(xié)助制度研究[D];中國政法大學;2008年

9 韓若楠;行政協(xié)助制度探析[D];中國政法大學;2009年

10 馬樂;行政協(xié)助的法治化探析[D];蘇州大學;2006年

  本文關(guān)鍵詞：我國環(huán)境管理中的行政協(xié)助制度立法研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：202612