【摘要】 當前，世界格局正在發(fā)生著深刻的變化，集中體現(xiàn)在政治的多極化與民主化，經濟的全球化與市場化，科技的信息化與網絡化。尤其是在我國加入世貿組織之后，隨著我國社會全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，國家及各地方政府的挑戰(zhàn)也越來越多。各地方政府之間既有合作，也有競爭，治理方式不斷發(fā)生變革，需要不斷提高綜合實力。由此，如何更好地提升地方政府執(zhí)行力，成為越來越多地方政府管理者與學者關注的焦點。地方政府執(zhí)行力效果，直接反映著地方政府的執(zhí)政能力，影響著地方政府的形象、公信力、凝聚力與感召力。執(zhí)行力在國家法規(guī)政策執(zhí)行、社會管理和公共服務等方面起到舉足輕重的作用。本文將信息化視角下地方政府執(zhí)行力問題作為研究重點，試圖通過深入分析與探索，能得出一些結論，并給出相應建議。文章先理清選題基本涵義和特征，分析了建國以來地方政府執(zhí)行力發(fā)展變遷，審視了信息化對地方政府執(zhí)行力提升和實踐所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，探討信息化對地方政府執(zhí)行力要素的影響，剖析了信息化視角下地方政府執(zhí)行力面臨的困境及其產生的原因，借鑒國外運用信息化提升地方政府執(zhí)行力的先進經驗，結合我國地方政府實際情況，提出幾點提升地方政府執(zhí)行力的建議。主要內容如下：1.概述地方政府執(zhí)行力的基本研究背景與意義，確定研究視角，對地方政府、執(zhí)行力、信息化等基本概念作歸納綜述。在研究背景上，地方政府信息化作為國家信息化的基礎，直接影響國家競爭力水平和社會經濟發(fā)展進程。近年來，隨著傳統(tǒng)行政模式的信息化升級、社會信息化普及和社會公眾日益增多的信息需求，信息化逐漸成為推動地方政府執(zhí)行力的重要條件和關鍵因素；在研究意義上，文章從現(xiàn)實層面、理論層面、政府發(fā)展、政務信息特性等不同層面和角度，闡述了研究意義；在研究方法上，文中綜合運用了系統(tǒng)研究法、文獻分析法、調查分析法、比較分析法等進行研究。2.從文章選題為出發(fā)點，闡述地方政府、執(zhí)行力、信息化的基本涵義及特征，三者關系密切，相互促進、相互發(fā)展，進一步闡述信息化與地方政府執(zhí)行力的內在關聯(lián)性和價值體現(xiàn)。地方政府信息化是社會發(fā)展的必然選擇，用新公共管理理論、信息化理論、治理理論作為研究信息化視角下提升地方政府執(zhí)行力的理論基礎。3.建國以來地方政府執(zhí)行力發(fā)展變遷。隨著時代變遷與社會生產力發(fā)展，我國地方政府執(zhí)行力在不同時期表現(xiàn)出不同特征。按照時間維度從縱向角度劃分，分析建國以來地方政府執(zhí)行力發(fā)展變化，分別體現(xiàn)了集權式、市場化、信息化背景下推動地方政府執(zhí)行力發(fā)展特征，對每個轉折階段的宏觀背景、產生原因、運作特點與模式、取得的成效與存在的問題進行闡釋，分析每個階段特征的內在邏輯關系。4.對信息化視角下提升地方政府執(zhí)行力面臨的困境進行理論分析。信息化推動地方政府執(zhí)行力發(fā)展，相應地對地方政府職能與執(zhí)行要素產生一定的影響。在管理理念上，地方政府從“政府本位”價值取向到“社會本位”，從“管理”到“服務”的轉變。通過對地方政府執(zhí)行主體、執(zhí)行方式、執(zhí)行過程、執(zhí)行環(huán)境等種種困境的分析，進一步闡述在信息化視角下地方政府在運作過程、制度環(huán)境、信息化廣度與深度、日常維護等方面存在的問題，并分析產生的原因，與時俱進地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為研究提升地方政府執(zhí)行力的策略作鋪墊。5.國外信息化建設對地方政府提升執(zhí)行力的啟示。國外許多國家已經在運用信息技術與信息網絡改變政務管理，提升政府執(zhí)行力方面取得了顯著的效果，對信息化促進地方政府執(zhí)行力提升案例進行經驗借鑒。主要通過學習國外信息化建設的模式與運行機制，借鑒經驗與方法，揚長避短，取其精華，從而對我國地方政府信息化提升執(zhí)行力起到良好啟示與促進作用。6.信息化視角下地方政府執(zhí)行力提高的對策。針對上述問題，在正視社會客觀現(xiàn)實與地方政府發(fā)展的基礎上，對地方政府提升執(zhí)行力策略與模式剖析。分別從宏觀、中觀、微觀等幾個方面提出幾點可行的建議，從而論證選題的論點，并加以概括。通過在宏觀上，對地方政府執(zhí)行理念、執(zhí)行主體、執(zhí)行制度、執(zhí)行信息、執(zhí)行方式、執(zhí)行環(huán)境等要素管理；在中觀上，對地方政府信息發(fā)展策略、信息運行優(yōu)勢、部門職能范圍、法律標準體系、統(tǒng)籌政府門戶網站、拓展政務信息傳播服務渠道、完善信息透明機制等方面進行實踐分析；在微觀上，明確市級地方政府執(zhí)行力建設過程，整合執(zhí)行信息資源、關注社會信息訴求。7.信息化視角下市級政府執(zhí)行力建設過程。在制定策略的方法、方式、程序中調整，在執(zhí)行因素的發(fā)展、環(huán)境、任務、審視與推廣中控制，不斷完善市級政府政務信息平臺數(shù)字化、網絡化、社會化建設，考慮如何優(yōu)化市級政府信息化主體與服務對象的需求，推進服務型政府建設，為人民群眾提供良好的公共信息服務，健全覆蓋全民的公共信息服務平臺體系，全面提升市級政府執(zhí)行力。8.結論部分。從不同層面研究地方政府執(zhí)行力，探索信息化視角下如何提升地方政府執(zhí)行力提供理論支持和解決途徑。地方政府是信息化建設的“推動者”，地方政府是社會的“治理者”，是社會發(fā)展中最大的“信息資源中心”，也是地方社會發(fā)展的“導航者”，地方政府是信息化的“實踐者”。本選題在綜合前人研究成果的基礎上，將力求在以下三個方面有所創(chuàng)新和突破：第一，分別從縱向與橫向進行比較。在縱向上，分析建國以來地方政府執(zhí)行力不同發(fā)展階段的明顯特征，提出信息化對地方政府執(zhí)行力影響的必然性與價值體現(xiàn)；在橫向上，分別從地方政府價值取向、地方政府職能、地方政府執(zhí)行要素等方面，分析信息化視角下執(zhí)行力與其他環(huán)境下地方政府執(zhí)行力的不同。第二，從正、反兩方面闡述選題觀點。一方面，信息化對地方政府執(zhí)行力產生多元化的影響；另一方面，地方政府執(zhí)行力對信息化發(fā)展也產生了積極的影響，提出地方政府執(zhí)行力的價值與服務基本取向、構建信息服務平臺模式等。第三，運用理論與實踐相結合。采用靜態(tài)與動態(tài)方法，分析信息化視角下地方政府信息管理與執(zhí)行力相互作用關系。試圖在國家管理意志、地方政府行政模式、公眾群體信息需求三者中，提出一個較為完備、科學的提升地方政府執(zhí)行力的有效途徑，也將地方政府執(zhí)行力和信息化管理政府對象的關系作進一步研究，為社會發(fā)展與地方政府管理、領導決策提供參考價值。 

第一章 緒論

一、研究背景及意義

（一）研究背景 

1.社會發(fā)展的引領

隨著社會的進步與經濟的發(fā)展，人類生產活動的社會化程度日益提高，科學技術水平呈現(xiàn)日新月異、突飛猛進的發(fā)展。全球一體化進程不斷加快，信息化水平高低逐漸成為衡量國家現(xiàn)代化程度的重要指標之一。其中，地方政府信息化管理程度，既是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志，又是一個國家獲取新的競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。為此，不斷提升地方政府執(zhí)行力，改善地方政府形象成為凸顯的問題。

我國各地方政府執(zhí)行力的狀況反映了一級政府整體行政效率及國家政策執(zhí)行效果，也折射了公共部門在管理區(qū)域內領導管理理念、行政環(huán)境的變化。近年來，社會信息化程度不斷提高，公共管理改革的呼聲日益高漲，僅僅依靠地方政府內部或者自身局部調整是很難實現(xiàn)“人民滿意的政府”。例如，隨著社會網絡化的發(fā)展，在政府管理中應用電子政府、商業(yè)中的電子商務、個人表達的微薄、微信朋友圈等各種網絡社區(qū)的出現(xiàn)，需要一個表達或者共同的連接組合，形成社會發(fā)展的常態(tài)氛圍。信息時代的發(fā)展過程有時是那么迅速與驚人，帶來的社會影響變化也很出乎意料。尤其在信息化視角下，地方政府組織中應運而生的信息管理方式及運行機制，影響地方政府執(zhí)行力的作用與價值，值得探索研究。

2.地方政府發(fā)展的需求

美國政策學者艾利森 (G.Alison)曾說過，“在政府工作中，為了實現(xiàn)政府政策的目標，計劃確定只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”國家政策制定后，具體實施執(zhí)行是地方政府。如果管理部門有效執(zhí)行，將使公共政策不偏離原則；如果執(zhí)行方式有利生產力發(fā)展，則促進社會進步；如果公共政策執(zhí)行過程順暢，帶來執(zhí)行結果的圓滿。2009年，研究者對長株潭地區(qū)某個城市的39個地方政府辦公信息化建設進行了調查，基本覆蓋到該城市所轄的市、縣、區(qū)等主要行政管理部門。調查結果表明，在被統(tǒng)計的22個單位內，只有36.36%(8/22)單位建立了辦公自動化系統(tǒng)，其中還有一個單位基本不用，其余 63.64%的單位仍然停留在傳統(tǒng)紙質辦公。盡管單位內每人都配有電腦，但沒有相互聯(lián)網，部門之間溝通欠缺網絡平臺，電腦的作用僅限于起草文件、打印材料和網上瀏覽。有的單位會議通知至今仍然書寫在黑板上，部門間的信息交換采用QQ或是通過U盤傳送。凸顯地方政府辦公部門中總體缺乏統(tǒng)一的業(yè)務處理辦公自動化系統(tǒng)，更加顯現(xiàn)了部門辦公的行政效率低、共同協(xié)作低等方面的問題，進而影響公共政策的發(fā)布與執(zhí)行。

二、國內外研究現(xiàn)狀綜述

（一） 國外研究現(xiàn)狀

對“執(zhí)行力”這一課題研究發(fā)源于西方發(fā)達國家。因為早期的政治與行政二分后，對政府執(zhí)行力的研究緣于傳統(tǒng)行政學和政策科學研究積累之中，這一概念在政策執(zhí)行、政策執(zhí)行力、政治執(zhí)行、行政能力、政府執(zhí)行力等定義之中都見到其表述因素。

1996年，美國學者保羅·托馬斯和大衛(wèi)·伯恩發(fā)表《執(zhí)行力》一書。在書中指出:“執(zhí)行力是一系列行為和技術體系，從而使公司形成了一個獨特的競爭優(yōu)勢。企業(yè)管理方面，執(zhí)行力主要是指企業(yè)在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，執(zhí)行的能力及技術體系日常運作。正如托馬斯和伯恩提出，執(zhí)行力是企業(yè)獲取競爭力的關鍵。從此在學界出現(xiàn)了一個探討企業(yè)執(zhí)行的“小風潮”，隨著執(zhí)行力在管理過程中凸顯，政治學和行政管理的學者們將目光從企業(yè)執(zhí)行力移至政府執(zhí)行力關注。對這一選題初次收集資料書籍研究時涉及領域有“企業(yè)執(zhí)行力”、“軍隊執(zhí)行力”、“城市執(zhí)行力”，甚至有“黑社會執(zhí)行力”，從總體來看都是對組織的管理效果與程度研究的一種體現(xiàn)。關于“執(zhí)行”概念的解釋，拉里?博西迪和拉姆?查蘭在《執(zhí)行——如何完成任務的學問》書中寫到：“從最基本的意義來說，執(zhí)行是根據(jù)實際操作的實用性和漏洞系統(tǒng)化處理的方式”。隨著社會經濟的發(fā)展，執(zhí)行力在經濟、政治、社會、文化等領域滲透，并不斷被賦予新的內涵。

執(zhí)行力在政府領域的研究起步晚于企業(yè)領域的執(zhí)行力研究，主要由美國聯(lián)邦政府為了實現(xiàn)項目來創(chuàng)造更多工作機會，實施“奧克蘭計劃”開始隨訪研究，隨后相關的研究成果出版，引發(fā)了學術界對執(zhí)行問題的研究，催生了“執(zhí)行運動”興起，專家學者們寫下了大量的論著，重點對政策執(zhí)行的研究理論模型和途徑進行探索。其中學者代表觀點：(1) 科恩認為組織是有機體、人不可能完全控制；(2) 赫伯特?西蒙對現(xiàn)實要素的分析，即使再精細也不可能達到窮盡。盧瑟?吉利克認為即使能夠窮盡，當要把完整的一件工作細細地分解為一些明顯的組成部分時，可能會出現(xiàn)核心設計，操作關系，與失去嚴謹?shù)乃枷氲奈ｋU；(3) 博蘭伊，奧爾戈曼認為行動并不出現(xiàn)在一種社會-經濟真空中。它們根植于一種社會—經濟結構、動態(tài)機制、制度和網絡趨勢。

第二章   信息化視角下地方政府執(zhí)行力的理論基礎

一、基本概念釋義

（一）信息化

1.信息化的內涵與發(fā)展演變

信息化促進國家政治、經濟、科技、文化等領域迅速發(fā)展，管理方式發(fā)生巨大的變化。在信息革命的歷史潮流中，黨和國家把信息化作為社會經濟發(fā)展的重要標志。信息化奠基人美國學者克勞德·香農，將信息定為“用來減少或消除不確定性的東西”。日常生活中一時一刻都離不開信息，信息與人類息息相關，至今沒一個關于“信息”普遍適用的定義。

關于“信息化(Informatization)”一詞最早源于1963年，日本學者在題為《論信息產業(yè)》的文章中提出：“信息化是指通訊現(xiàn)代化、計算機化和行為合理化的總稱（Tadao Umesao，1963）”。其中“行為合理化”是指人類按公認的合理準則與規(guī)范進行的過程；“通訊現(xiàn)代化”是指基于社會活動中，以現(xiàn)代通信技術為基礎進行信息交流的過程；“計算機化”是社會組織之間或團隊之間，廣泛采用先進計算機技術和設備管理，信息的產生、存儲、處理(或控制)、傳遞等的過程。這篇文章發(fā)表引起了學術界、政界、企業(yè)界、新聞界的廣泛討論。同時，著名社會學家曼紐爾·卡斯特（Manuel Castelle），花費15年時間撰寫了信息時代三部曲，即《網絡社會的崛起》、《認同的力量》、《千禧終結》，是繼馬克思、韋伯后偉大的社會學家。在著作中闡述了信息化的重要性，信息時代打破了原始部落人的感官失衡的進程，促進了對信息化研究的發(fā)展。

社會產業(yè)發(fā)展演進，信息化提升執(zhí)行力也是從社會產業(yè)結構演變的角度提出來的（如圖2.1所示），社會轉變由從物質生產占主導地位向產業(yè)占主導地位過渡。20世紀60年代提出“信息化概念”，70年代后期西方國家普遍使用。傳統(tǒng)行政程序分化升級，伴隨著信息產業(yè)興起的推動與公眾辦事需求的驅動，成為戰(zhàn)略新興信息產業(yè)，在政府部門與市場經濟“雙引擎”的推動下成功發(fā)展，順利提升地方政府執(zhí)行力。專家學者們則從不同角度討論信息化概念。如，從信息技術的推廣應用方面、從信息資源開發(fā)利用方面、從信息產業(yè)的成長和發(fā)展等方面入手討論信息化發(fā)展。

二、信息化視角下地方政府執(zhí)行力的理論依據(jù)

（一）新公共管理理論

1.新公共管理理論的提出

20世紀80 年代末，西方著名社會學家胡德在其著作《一種普適的公共管理模式》中提出了“新公共管理”理論，第一次提出區(qū)別傳統(tǒng)管理理論本質不同的 “新公共管理”思想。強調公共行政管理內部實行技術專業(yè)化，不僅是對公共部門的改革，同時也表明了公共部門與政府及社會的關系正在發(fā)生某種轉變。在公共管理部門實踐和社會科學發(fā)展的內力推動下，實現(xiàn)了行政管理和治理方式的根本性、方向性的轉變。在一個綜合市場機制、政府科層制體系中，社會自治機制提供公共產品與公共服務的新體制逐漸形成，這是對政府管理的創(chuàng)新，服務創(chuàng)新理論就是新公共管理理論。“新公共管理”理論在西方通常被稱為一場追求“經濟、效率和效益”目標的政府管理改革運動，該理論對地方政府信息化具有重要借鑒意義。

法國啟蒙思想家伏爾泰、孟德斯鳩、盧梭、狄德羅等這些古典哲學家和經濟學家很早就發(fā)現(xiàn)，自然、社會和經濟是建立在自然秩序基礎上的。亞當·斯密論證了“個體追求自身利益是人類一切活動的基礎，是人類的本能要求”。權力過分集中的傳統(tǒng)體制影響地方政府建立與發(fā)展良好的市場秩序。市場經濟秩序有內生性，這種特性決定了政府對市場經濟的管理應以市場經濟的內在規(guī)律為基礎，政府管理市場所形成的制度和法律必須符合社會成員的共同利益要求。地方政府的宏觀調控與微觀管理在信息化時代更需要細化，起到全面性調節(jié)作用。只有有序的市場經濟體制管理，才能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和社會發(fā)展的繁榮富強。

第三章   建國以來地方政府執(zhí)行力發(fā)展變遷..............61

一、建國初期集權式地方政府執(zhí)行力.........61

（一）領袖式制定政策方式........61

（二）家長式分配資源形式.................62

第四章   信息化視角下地方政府執(zhí)行力困境的分析.................80

一、地方政府執(zhí)行主體的困境.............80

（一）政府機構臃腫...............80

（二）地方保護主義..........81

第五章   國外信息化建設對地方政府提升執(zhí)行力的啟示...........108

一、從法制走向自律——美國.........108

二、從政府調控到共同調控——法國、新加坡......110

第七章 信息化視角下市級政府執(zhí)行力建設過程

一、市級政府信息化管理策略制定

（一）在制定方法上遵循因地制宜原則 

第一，執(zhí)行者與目標群體。

執(zhí)行者試圖改變目標群體的觀念和行為，影響實現(xiàn)政策目標，目標群體或是積極配合，或是抗令不行，對執(zhí)行主體形成反作用力。決策者提高執(zhí)行力，既要考慮利益矛盾的處理，又要達到較好的執(zhí)行管理效果，必須系統(tǒng)地調查研究，科學、合理的制定策略，也是保證地方政府執(zhí)行力高效管理的前提條件。因此，在市級地方政府制定管理策略過程中，要弄清政策的制定者、執(zhí)行者和目標群體三個相互聯(lián)系的政策實體關系。

第二，制定者與執(zhí)行者。

信息化視角下，市級地方政府公共組織遵循國家的法律和政策，因地制宜制定管理策略。任何單位，任何政府部門實施有效的管理必須制定相應管理策略，，科學的管理策略是組織行動目標和方向。制定者影響或控制執(zhí)行者執(zhí)行政策，執(zhí)行者或是積極執(zhí)行，或是歪曲執(zhí)行、附加執(zhí)行，對政策執(zhí)行者形成反作用力。其中采用執(zhí)行方式也是制定者要與時俱進調整考慮的策略，尤其重視信息化程序實施中執(zhí)行者的反饋信息的處理。

第三，制定者與目標群體。

制定的社會政策也可直接作用于目標群體，目標群體根據(jù)社會政策對其利益的損益程度，作出接受或者不接受的反應，再把這種反應信息反饋給制定者，這種影響可以是由強制性手段執(zhí)行，也可能是由非強制性手段執(zhí)行，也可能是這兩種手段共同作用的結果。特別是在強制性手段“過剩”的情況下，強調非強制性手段及其作用的積極效果。信息化視角下，市級地方政府管理流程中融合了非強制手段，減少人為性操作。

結論

隨著時代的變遷與技術的更新，社會不斷向前發(fā)展。伴隨著社會發(fā)展的引領、地方政府發(fā)展的需求、公眾信息需求的驅動、國家對信息化的日益重視，研究如何提升地方政府執(zhí)行力，不管是在現(xiàn)實層面,理論層面，還是發(fā)展層面,以及政務信息特性方面都有深遠的意義。

本課題對地方政府執(zhí)行力的理論基礎、存在問題、信息化發(fā)展、執(zhí)行力要素、地方政府管理職能轉變和執(zhí)行理念等方面進行了全面的剖析，探索信息化視角下如何提升地方政府執(zhí)行力提供理論支持和解決途徑。

1.地方政府是信息化建設的“推動者”。

無論是內力，還是外力的推動；無論是自上而下，還是自下而上；無論是官僚體制與網絡治理的博弈，還是組織碎片化與平臺化之間矛盾，一切的改變都是時代發(fā)展進步的產物。信息化是人類歷史演變發(fā)展的必然選擇和必然結果，是社會發(fā)展進步的表現(xiàn)，地方政府推動信息化發(fā)展，進一步解放和發(fā)展生產力,符合社會發(fā)展的需要。“信息化是地方政府實現(xiàn)現(xiàn)代社會行政的羽翼”，也成為越來越多人的共識。信息化推動地方政府執(zhí)行力提升，必將為人類社會發(fā)展做出不可小覷的貢獻。

2. 地方政府是社會的“治理者”。

在信息化視角下，地方政府的管理方式發(fā)生了很大改變。地方政府從“政府本位”到“社會本位”價值取向轉變，從“管理型政府”到“服務型政府”轉變，對地方政府履行職能與執(zhí)行要素產生影響，促使地方政府執(zhí)行力得到明顯提高。通過對地方政府執(zhí)行困境與存在問題的分析，對信息適時準確的判斷和把握，可以更有效的發(fā)揮地方政府職能。

參考文獻（略）