【摘 要】當前我國社會工作的發(fā)展還處于專業(yè)化和制度化的初步發(fā)展階段，社會工作的專業(yè)自主性還比較薄弱。我國社會工作不管是起源還是發(fā)展都牽扯著行政力量，當前我國社會工作已經(jīng)發(fā)展成為政府主導的社會工作了，那社會工作如何在這種背景下保持其專業(yè)性呢？這就需要社會工作要處理好與政府行政力量之間的關(guān)系，還需要社會工作知識分子的努力，以及政府、社工機構(gòu)等的共同努力。

　　【關(guān)鍵詞】政府主導型；社會工作；專業(yè)性

　　近年來社會工作在我國發(fā)展迅速，高校社會工作專業(yè)的招生人數(shù)在逐年的增加，社工機構(gòu)的數(shù)量也越來越多。我國政府對社會工作的認同與認可也在不斷的加深，為推動社會工作在國內(nèi)的發(fā)展也出臺了許多的政策，政府購買社工服務或者社工崗位的現(xiàn)象也是屢見不鮮。政府的支持固然能夠加快社會工作在我國發(fā)展的步伐，但政府的過度參與也會影響到社會工作在發(fā)展中的專業(yè)性和自主性。那么，我國社會工作在發(fā)展時就該考慮到一個問題：該如何保持其專業(yè)性？
　　一、我國政府主導型社會工作形成的原因
　　政府在我國社會工作的發(fā)展過程中起著主導作用，其中的緣由是多方面的，既有社會工作本身的原因，也有政府方面的原因。具體可以從以下幾方面來看：
　　（一）社會工作本身的因素
　　社會工作在我國的發(fā)展歷程比較曲折，雖然在20世紀20年代初社會工作已經(jīng)在我國產(chǎn)生與發(fā)展了，但1952年高等院校院系調(diào)整時社會學、社會工作專業(yè)被取消了，直到1985年才被重新提出恢復重建，1988年國家教委批準在北京大學社會學系設立社會工作專業(yè)。可以說，社會工作專業(yè)在我國是一個新興領(lǐng)域，發(fā)展的時間不長，自身力量薄弱，資金短缺，對政府的依賴性較高。20世紀末期我國社會工作才進入快速發(fā)展階段，國家也制定了許多有利于推動社會工作發(fā)展的政策措施。
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　　我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾紛繁復雜，社會問題集中涌現(xiàn)，為了維護社會的穩(wěn)定，緩解各種矛盾，政府逐漸認識到社會工作的益處，即政府可以借助社會工作機構(gòu)對社會成員進行管理和約束，借助社會工作相關(guān)機構(gòu)解決弱勢群體面臨的各種問題，提高政府的治理能力。并且政府還可以通過購買社會工作機構(gòu)的服務來提供公共服務這一方式來解決資源分配合理化問題。
　　社會工作對社會的發(fā)展有很大的促進作用，政府也大力推動其發(fā)展，不僅體現(xiàn)在社會工作專業(yè)教育方面，還體現(xiàn)在對其職業(yè)化、制度化的建設上，以及政策制定上。
　　在社會工作專業(yè)教育方面，從80年代末以來的短短20多年間，中國社會工作教育的發(fā)展速度極快，開設本、�？茖哟紊鐣ぷ鲗I(yè)的高等院校已超過300多所。2002年7月，在教育部高教司同意下，受教育部全國高等學校社會學學科教學指導委員會指派，社會學學科教學指導委員會副主任委員王思斌教授領(lǐng)銜，在中國社會工作教育協(xié)會的框架下集中較早開設社會工作專業(yè)的負責人及資深教師，編寫《社會工作專業(yè)主干課程教學基本要求》。
　　在社會工作職業(yè)化、制度化建設方面，國家也在積極的推動。如2004年6月，“社會工作者”被首次載入中國職業(yè)標準目錄。2008年10月，人力資源和社會保障部民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設置管理的指導意見》中明確提出民政事業(yè)單位原則上以社會工作崗位為主體專業(yè)技術(shù)崗位，這是我國首次設立社會工作專業(yè)技術(shù)崗位，也是對社工人才使用瓶頸的重大突破，使社會工作專業(yè)化與職業(yè)化實現(xiàn)了真正對接。
　　在政策制定上，國家制定了許多有利于社會工作發(fā)展的政策，如2004年勞動與社會保障部頒布《社會工作者國家職業(yè)標準》，在2010年國家發(fā)布的國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 ）中明確提出要以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。
　　政府的各項有關(guān)措施都有力的推動著我國社會工作在向前發(fā)展，有了政府的支持也讓許多社工機構(gòu)得以生存，政府購買社工服務或社工崗位這一方式讓許多社工機構(gòu)緩解了資金壓力，有了服務經(jīng)費，而且政府的這一舉措也增加了對社會工作的認同，亦幫助社會工作得到更多社會公眾的認知和了解。
　　二、社會工作專業(yè)性的體現(xiàn)
　　每個專業(yè)都有自己區(qū)別于別的專業(yè)的獨特性或特點，社會工作當然也有自己的獨特性，可以區(qū)別于心理學、社會學等專業(yè)，這樣才可被稱之為社會工作專業(yè)。所謂專業(yè)都有其共同特質(zhì)，1957年格林伍德提出專業(yè)的五項基本特質(zhì)，即系統(tǒng)理論、專業(yè)權(quán)威、倫理守則、社會認可、專業(yè)文化。雖然這些并不是判定專業(yè)性的唯一尺度，但可以檢驗某一職業(yè)專業(yè)性發(fā)展程度的高低。我們可以暫且用這個標準來看社會工作這一專業(yè)的專業(yè)性是如何體現(xiàn)的。
　　首先是系統(tǒng)理論。社會工作有自己專業(yè)的一套指導理論，從理論的分類來看，大衛(wèi).豪把社會工作理論分為為社會工作理論和社會工作理論兩大類；而馬爾科姆.佩恩則把社會工作理論分為實證主義理論和后現(xiàn)代理論。具體來說，社會工作理論有生態(tài)系統(tǒng)理論、增權(quán)理論、優(yōu)勢視角、靈性視角等等，這些都是社會工作者在開展具體服務活動時的指導理論。
　　其次是倫理守則。社會工作倫理守則就是一整套指導從事該專業(yè)的工作人員正確履行責任和義務并預防道德風險的行為規(guī)范，它包括實際工作步驟的一般規(guī)則與標準，規(guī)定了社會工作者“應該做什么”和“不應該做什么。社會工作者在從事社會工作時需要遵守一套社會工作專業(yè)的倫理守則，不同的國家、地區(qū)的倫理守則可能會有所不同，但都圍繞人本主義、尊重、接納、保密等社會工作核心價值來制定。
　　第三是專業(yè)文化。從社會工作專業(yè)的角度來講，專業(yè)文化主要是指社會工作核心價值理念及社會工作價值觀。社會工作價值觀是社會工作實踐的靈魂，對社會工作的存在和發(fā)展具有決定性意義。社會工作在實踐中還有許多專業(yè)的技巧，如對質(zhì)、傾聽、同感等，這些服務技巧也在細節(jié)上體現(xiàn)著社會工作的專業(yè)性和獨特性，理清社會工作價值觀有助于我們更進一步認識社會工作的特色及其本質(zhì)。

　　第四是專業(yè)權(quán)威。專業(yè)權(quán)威是指專業(yè)人員對案主有一種判斷的專利權(quán)，案主可由這種專業(yè)的權(quán)威獲得一種安全感。社會工作者在實踐中通過運用社會工作的專業(yè)知識和技巧對案主的需求進行評估診斷，案主認可并與社會工作者一起制定一套解決問題的方案。社工的專業(yè)權(quán)威是建立在對人的尊重與幫助的基礎上。
　　第五是社會認可。社會工作在我國發(fā)展的過程是從被接納到否定再到被接納的這樣一個曲折反復的過程。當前我國對社會工作的態(tài)度可以這么講：政府是理論上認可了，也制定了一些政策推動社會工作的發(fā)展，但是并沒有理解和認識到社會工作的獨特性；社會大眾整體上對社會工作的認可程度是比較低的，許多人還是不了解社會工作是干什么的，一些人只限于知道社會工作但并不是真正的了解社會工作。雖然社會工作在現(xiàn)階段得到社會認可的程度不是很高，但我國社會工作的發(fā)展趨勢還是讓人有期待的。

　　三、我國社會工作在發(fā)展中保持其專業(yè)性的策略
　　當前我國社會工作的發(fā)展還處于專業(yè)化和制度化的初步發(fā)展階段，社會工作的專業(yè)自主性還比較薄弱，概括的可以說是處于行政力量和志愿服務的夾縫中。我國社會工作不管是起源還是發(fā)展都牽扯著行政力量，當前我國社會工作已經(jīng)發(fā)展成為政府主導的社會工作了，那社會工作如何在這種背景下保持其專業(yè)性呢？這就需要社會工作要處理好與政府行政力量之間的關(guān)系，還需要社會工作知識分子的努力，以及政府、社工機構(gòu)等的共同努力。具體策略可以從以下幾方面來考慮：
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　　現(xiàn)在，“政府購買服務”的方式在市級層面顯現(xiàn)出來的政府與社工組織之間的關(guān)系如果說是服務購買者和服務供給者關(guān)系，但到區(qū)（縣）和街（鎮(zhèn)）層面，這種關(guān)系往往就蛻變?yōu)橐环N“我出了錢，就要你辦事”的現(xiàn)實邏輯。一些街（鎮(zhèn)）的政府部門會直接插手或經(jīng)常干預社會工作組織的內(nèi)部管理事務與具體工作安排，甚至可以心安理得地吩咐社會工作組織工作人員去幫助他們打字寫總結(jié)材料布置會場、出黑板、報張貼公告等。政府部門所安排的這些“份外”工作，不僅擠占了社工組織工作人員大量的本職工作時間，也使得他們根本無暇顧及或有效回應服務對象的真正需求。我國政府一向都是“重管理輕服務”的思想，所以才會出現(xiàn)政府支持的社工組織有很多時間在處理行政上的事務，或是花費大部分的時間在準備政府相關(guān)部門的檢查，而沒有太多的時間為需要幫助的人開展專業(yè)的服務。
　　我國政府對社會工作概念的理解比較寬泛，并不是專業(yè)意義上的社會工作，對社會工作的價值理念、專業(yè)技巧都沒有很好的全面的認識，所以在社會工作開展專業(yè)服務時，可能不認可其服務方式，而讓社會工作組織采取他們政府的行政方式去解決，這樣不僅打擊與限制了社會工作組織開展專業(yè)服務的動力與權(quán)限，還會影響到社會公眾對社會工作的認可度及滿意度。另外，政府支持的社會工作組織在開展服務時，會受到一些政府方面的限制，一些有可能涉及到對政府有不利影響的服務或服務領(lǐng)域，社會工作組織是不會被允許開展服務的。
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　　如果說政府是推動社會工作發(fā)展的一支重要的外部力量，那么社會工作專業(yè)的知識分子是推動社會工作發(fā)展的一股重要的內(nèi)在力量。社會工作專業(yè)的知識分子有義務也有責任推動社會工作專業(yè)向前發(fā)展。我國政府主導型的社會工作在發(fā)展中如何保持其專業(yè)性，其中社會工作專業(yè)的知識分子在這個過程中扮演著重要的角色。
　　筆者認為社會工作專業(yè)的知識分子在我國政府主導的社會工作如何保持其專業(yè)性的過程中，可以從兩方面來做。一方面是，社會工作專業(yè)的知識分子要形成專業(yè)話語，不斷影響政府的行為。社會工作專業(yè)的知識分子要不斷的澄清“什么是社會工作？”、“社會工作的專業(yè)價值理念是什么？”、“社會工作的專業(yè)服務技巧有哪些？”、“社會工作今后的發(fā)展方向是怎樣的？”等一些關(guān)于社會工作本質(zhì)的問題。通過專業(yè)知識分子對這些問題的澄清與宣揚，影響政府的行為，讓政府及社會大眾能轉(zhuǎn)變之前對社會工作不準確的認識，進一步了解社會工作，，并更加認同社會工作，繼而支持社會工作的發(fā)展。
　　另一方面是社會工作專業(yè)的知識分子要不斷致力于社會工作本土化理論及價值觀的探索，建構(gòu)一套符合中國國情、與中國文化相符合的社會工作指導理念和專業(yè)服務的技巧與實踐模式。有了一套本土化的社會工作的指導思想及實踐框架，這樣能讓社會工作在開展服務時更好的發(fā)揮其專業(yè)價值，其服務的效果會更加突出，這樣就會讓政府對社會工作改觀，也能讓政府更進一步認識社會工作，了解社會工作的獨特之處，增強政府對社會工作的認同感。同時，本土化的指導理念及操作框架也能讓社會工作者在實踐時更有依據(jù)更客觀，服務效果也會得到更多社會大眾的認同，從而提高社會工作在政府及社會大眾心里的地位及滿意度。
　　（三）從社會工作機構(gòu)來看
　　我國許多社會工作機構(gòu)都或多或少與政府有點關(guān)系，因為社會工作機構(gòu)自身力量的薄弱，沒有資金來源、專業(yè)人才不足，政府作為社會工作機構(gòu)的資金與資源的提供者，社會工作機構(gòu)對政府有很大的依賴性，因此也有很多弊病，如機構(gòu)松散、自主運營能力弱、開展服務時的限制等。社會工作機構(gòu)想要得到更多的專業(yè)自主性就必須擺脫對政府的依賴性，提高自己獨立發(fā)展的力量。社會工作機構(gòu)不能只依賴政府的資金，而應該積極尋求外援和企業(yè)贊助，融入企業(yè)社會責任，把企業(yè)贊助作為資金來源之一。同時，提高社會工作機構(gòu)負責人的社工專業(yè)的素質(zhì)和能力。這樣，社會工作機構(gòu)就會有更多的自主性，也能開展更多專業(yè)性的社工服務。
　　綜上所述，我國政府主導型社會工作在保持其專業(yè)性的過程中，離不開政府、社工專業(yè)知識分子、社工機構(gòu)等幾方的共同努力。目前我國社會工作的發(fā)展不可能遠離政府活動和影響的范圍內(nèi)獨立發(fā)展，因此要善于利用和整合政府和市場的資源，在此基礎上保持自身的專業(yè)性與獨特性，不斷發(fā)展壯大。 
 

 

 

本文編號：13639