論文摘要 公安邊防民警兼任村官最早產(chǎn)生于福建公安邊防總隊(duì)漳州支隊(duì)，是公安邊防部隊(duì)一種創(chuàng)新了的群眾工作方法，在推動(dòng)警力下沉、激活農(nóng)村基層組織、維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定、搭建基層組織和群眾紐帶橋梁等方面顯示出了積極的實(shí)踐意義。邊防民警兼任村官是一項(xiàng)新生事物，不斷完善和發(fā)展民警兼任村官，離不開制度建設(shè)，離不開公安邊防部隊(duì)基層民警的繼續(xù)大膽創(chuàng)新和不斷努力。

　　論文關(guān)鍵詞 民警 兼任 村官

　　一、公安邊防民警兼任村官的由來

　　公安邊防民警兼任村官最早由福建公安邊防總隊(duì)漳州支隊(duì)佛潭邊防派出所提出。佛潭鎮(zhèn)位于福建省漳浦縣沿海，是閩南僑鄉(xiāng)和貿(mào)易集鎮(zhèn)，曾經(jīng)一度治安秩序混亂，群眾安全感低，警民關(guān)系緊張。2005年5月17日，漳州邊防支隊(duì)經(jīng)漳浦縣委組織部同意，選派佛潭邊防派出所11名民警到轄區(qū)11個(gè)行政村兼任村官，其中7名黨員民警被任命為村支部副書記，4名非黨員民警被聘為村長(zhǎng)助理，分管治安工作，開始試行邊防民警兼任村官。佛潭邊防派出所民警依靠廣大群眾，認(rèn)真履行民警和“村官”雙重職責(zé)，充分發(fā)動(dòng)基層組織，共同開展社會(huì)管理綜合治理，解決治安突出問題，當(dāng)?shù)刂伟矤顩r發(fā)生了明顯改善。吉林、新疆、云南、廣東、海南等公安邊防總隊(duì)也積極探索民警兼任村官模式，取得了良好效果，受到了當(dāng)?shù)厝罕姎g迎和黨委政府支持。2006年底，民警兼任村官工作在全國(guó)邊境沿海地區(qū)得到了充分發(fā)展，福建、江蘇、山東、吉林等省公安機(jī)關(guān)推廣邊防民警兼任村官的做法，相繼開展公安民警兼任村官活動(dòng)。

　　二、邊防民警兼任村官產(chǎn)生的積極意義

　　（一）邊防民警兼任村官有效推動(dòng)了警力下沉
　　公安工作的重心在基層，只有警力下沉才能提高公安基層隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，才能有效解決當(dāng)前治安管理難度大與警力不足的顯著矛盾。雖然長(zhǎng)期以來公安機(jī)關(guān)以及邊防部隊(duì)采取各種舉措大力推動(dòng)警力下沉，但是仍有部分民警難以徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，坐堂辦公、不會(huì)做群眾工作、不愿意做群眾工作的狀況沒有得到根本改變。公安邊防部隊(duì)推行民警兼任村官使民警增加了“村官”身份，村委成員的職責(zé)任務(wù)要求民警必須主動(dòng)利用村兩委平臺(tái)，廣泛組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，深入村居開展安全防范等工作；村委成員的組織制度要求邊防民警必須駐到村里，直接接觸廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活，從制度上解決了警力“下不去”和“不下去”的難題，推動(dòng)了警察崗位下沉、服務(wù)前移。
　�。ǘ┻叿烂窬嫒未骞儆辛せ盍宿r(nóng)村基層組織
　　邊防民警普遍年輕，受過良好的教育，在理想信念、政策法律水平、創(chuàng)新意識(shí)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，與基層組織成員一起工作，能夠?qū)Π嘧映蓡T產(chǎn)生潛移默化的影響和帶動(dòng)。邊防民警兼任村官一方面可以優(yōu)化基層組織的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，為基層組織注入生機(jī)和活力；另一方面便于傳達(dá)黨的方針政策尤其是黨的惠農(nóng)政策，把黨對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)心和溫暖帶給駐村農(nóng)民，使基層組織在思想和行動(dòng)上跟進(jìn)黨的決策和國(guó)家發(fā)展步伐；最后可以推進(jìn)農(nóng)村民主化、法制化進(jìn)程。民警村官駐村工作，在基層班子換屆選舉、民主決策、黨務(wù)村務(wù)公開、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等重要環(huán)節(jié)，能夠廣泛聽取群眾意見，反饋群眾建議，增強(qiáng)群眾對(duì)基層組織的認(rèn)同，帶動(dòng)農(nóng)村基層組織決策民主化、法制化的進(jìn)步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)邊境沿海地區(qū)有1000多個(gè)村黨支部被縣級(jí)以上黨組織評(píng)為先進(jìn)，數(shù)百名民警村官被地市級(jí)評(píng)為優(yōu)秀黨務(wù)工作者。
　　（三）邊防民警兼任村官增添了維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定的抓手
　　民警兼任村官能夠加強(qiáng)基層組織抓治安、促發(fā)展、保穩(wěn)定的力量。一是有利于促進(jìn)邊境沿海地區(qū)群防群治組織建設(shè)。民警村官既是民警又是村官，長(zhǎng)期在農(nóng)村基層組織工作，便于對(duì)群防群治組織動(dòng)員、發(fā)動(dòng)、組織和管理，充分發(fā)揮群防群治組織基礎(chǔ)性和群眾性防范力量。二是有助于推動(dòng)邊境沿海地區(qū)社會(huì)管理綜合治理。民警村官加入基層組織，深入群眾之中，不斷把矛盾和問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層。同時(shí)，動(dòng)員各種基層社會(huì)力量共同在邊境沿海地區(qū)維護(hù)轄區(qū)治安秩序，打擊破壞邊境安全的違法犯罪行為，齊抓共管、綜合治理。
　�。ㄋ模┻叿烂窬嫒未骞俅罱嘶鶎咏M織和群眾之間的紐帶和橋梁
　　民警兼任村官對(duì)改善黨群干群關(guān)系，樹立基層組織威信發(fā)揮了積極作用。首先是提升基層組織的公信力。公安邊防民警不是本地人，不參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益分配，立場(chǎng)中立，在調(diào)處干群矛盾、民間糾紛時(shí)，群眾容易接受和認(rèn)可。在碰到涉及村民集體利益和群眾密切關(guān)注的問題時(shí)，可以動(dòng)員基層組織帶領(lǐng)全體村民參事議事，落實(shí)村務(wù)公開、民主聽證制度，保證村民行使民主權(quán)利，充分保障其合法權(quán)益。同時(shí)，也有利于融洽黨群干群關(guān)系，使村民群眾理解、配合和支持基層組織工作，提高基層組織公信力。其次是幫助村干部增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。民警在開展工作的時(shí)候，可以動(dòng)員基層組織其他成員一起走訪群眾、傾聽群眾呼聲、解決群眾困難、維護(hù)群眾利益，使農(nóng)村干部貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾。群眾得到了實(shí)惠，村干部也在為群眾辦實(shí)事的過程中積累了信任，樹立了威信，鍛煉和提高了開展群眾工作的能力。
　　前中共中央政治局委員王樂泉評(píng)價(jià)：“邊防民警兼任村官是一個(gè)創(chuàng)舉，有利于鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)，就像混凝土里加入了鋼筋。”

　　三、制度保障是邊防民警兼任村官長(zhǎng)期發(fā)展的有力保障

　　邊防民警兼任村官已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的積極意義，但是要保持蓬勃的生命力，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善制度，這是民警兼任村官獲得長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。
　�。ㄒ唬⿵拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，民警兼任村官必須依靠黨委政府的支持
　　民警兼任村官，在組織制度上需要地方黨委政府的任命，在工作開展上需要地方黨委的指導(dǎo)。同時(shí)，民警兼任村官是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，經(jīng)常需要協(xié)調(diào)地方多個(gè)部門共同參與，離開黨委政府的支持，單靠公安邊防部隊(duì)一家難以推動(dòng)。因此在實(shí)施中，民警村官應(yīng)當(dāng)及時(shí)向邊防派出所匯報(bào)工作，派出所主動(dòng)向部隊(duì)上級(jí)和當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)工作，溝通協(xié)調(diào)，獲取理解和支持，同時(shí)爭(zhēng)取將民警兼任村官納入地方黨委工作計(jì)劃，在裝備購(gòu)買、辦公條件、人員培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的獲取支持和保障。
　�。ǘ⿵闹贫瓤�，民警兼任村官需要規(guī)范運(yùn)行
　　民警兼任村官必須加強(qiáng)制度建設(shè)，以明確民警村官的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范民警兼任村官制度的運(yùn)行，建立與之相適應(yīng)的工作制度和考核管理機(jī)制。同時(shí)，在已經(jīng)形成的制度基礎(chǔ)上，不斷開展調(diào)查研究，使各項(xiàng)管理規(guī)范更加科學(xué)有效，充分調(diào)動(dòng)民警的工作能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使工作成效顯著、群眾反映良好、地方黨委政府滿意的民警村官確實(shí)得到肯定，激發(fā)民警村官扎根農(nóng)村，立足本職崗位建功立業(yè)的熱情。
　�。ㄈ⿵淖陨砜�，民警兼任村官需要業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的民警村官
　　俗話說“沒有金剛鉆攬不到瓷器活”。民警兼任村官要求民警警務(wù)和村務(wù)一肩挑，不僅要熟悉公安業(yè)務(wù)，還要要懂得村務(wù)知識(shí)，熟悉農(nóng)村規(guī)律，了解群眾心理，善于做群眾工作，這要求民警只有不斷提高履職能力，才能真正實(shí)現(xiàn)民警兼任村官的使命。（1）邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)聯(lián)合地方部門加強(qiáng)對(duì)民警村官各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，提高理論修養(yǎng)和工作能力；（2）民警村官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自律，自覺遵守法律法規(guī)和部隊(duì)規(guī)章制度，公道正直，自覺樹立公安邊防部隊(duì)的良好形象，把群眾放在第一位置，勇于維護(hù)群眾的根本利益和合法權(quán)益；（3）對(duì)于工作能力低，態(tài)度不認(rèn)真的民警村官，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)離崗位，避免影響群眾工作水平，降低民警兼任村官工作效果。

 

　　四、大膽探索創(chuàng)新是民警兼任村官長(zhǎng)期發(fā)展的必經(jīng)之路

　　民警兼任村官是當(dāng)前公安邊防部隊(duì)開展群眾工作的有益嘗試，是堅(jiān)持公安工作從群眾中來，到群眾中去的務(wù)實(shí)之舉。但是民警兼任村官畢竟是新生事物，處在不斷探索、發(fā)展和完善階段，需要廣大邊防民警發(fā)揮主觀能動(dòng)性不斷實(shí)踐、總結(jié)和加強(qiáng)。
　�。ㄒ唬╈`活處理警力不足的困擾
　　在我國(guó)邊境沿海地區(qū)，農(nóng)村邊防派出所管轄面積大，警力少，工作任務(wù)大和警力不足之間的矛盾比較突出。民警兼任村官一般情況下實(shí)行一村一警，但是不少邊防派出所警力編制數(shù)比轄區(qū)行政村數(shù)量少，按村派駐民警客觀上難以實(shí)現(xiàn)。為了彌補(bǔ)基層警力不足問題，基層單位在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)采取措施靈活處理，比如可以選派思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的士官到農(nóng)村兼任村官。
　�。ǘ┴S富民警村官形式
　　邊防轄區(qū)社會(huì)情況錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展?fàn)顩r參差不齊。公安邊防部隊(duì)在推行民警兼任村官時(shí)應(yīng)當(dāng)本著具體問題具體分析、科學(xué)慎重的態(tài)度。一方面對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基層組織健全不需要幫建的基層組織，避免強(qiáng)進(jìn)班子。另一方面雖然民警不進(jìn)基層組織，但是可以根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，在尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，遵照規(guī)定程序采取其他方式加強(qiáng)發(fā)揮民警職能和作用。比如開展民警兼任綜治副廠長(zhǎng)、法治副校長(zhǎng)、綜治副會(huì)長(zhǎng)等形式，在不同范圍內(nèi)發(fā)揮民警兼任村官模式效能。
　�。ㄈ┨嵘窬嫒未骞賹哟�
　　公安邊防民警兼任村官主要是公安邊防派出所民警進(jìn)入當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織擔(dān)任“村干部”。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不斷爭(zhēng)取推進(jìn)派出所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)公安局領(lǐng)導(dǎo)班子、努力擴(kuò)大邊防部隊(duì)的影響力，最大限度地爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門的理解和支持，，提升民警兼任村官層次。

 

本文編號(hào)：13556