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我國(guó)物流管理體制的改革策略分析

我國(guó)物流管理體制的改革策略分析

關(guān)鍵詞：物流 管理體制 改革策略 中國(guó)論文 職稱論文
[摘要] 多頭管理、條塊分割、政企不分及由此帶來的政策不協(xié)調(diào)，是制約我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的重要因素。為此，，應(yīng)從強(qiáng)化物流管理的綜合協(xié)調(diào)、建立綜合交通運(yùn)輸管理體制、推進(jìn)物流領(lǐng)域的政企分開、促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一物流市場(chǎng)的形成、加強(qiáng)物流行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)等方面入手，改革我國(guó)的物流管理體制。

世界各國(guó)物流業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在物流業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。我國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中的國(guó)家，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，更離不開政府部門的引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)。而管理體制是政府職能的具體表現(xiàn)形式，直接關(guān)系到政府作用的發(fā)揮。我國(guó)發(fā)展物流業(yè)，必須針對(duì)物流業(yè)的特點(diǎn)來改革傳統(tǒng)的物流管理體制，建立有利于物流業(yè)發(fā)展的政府管理體制。

一、加強(qiáng)物流管理的綜合協(xié)調(diào)

與傳統(tǒng)意義上具有相對(duì)獨(dú)立發(fā)展界面的產(chǎn)業(yè)明顯不同，物流管理活動(dòng)存在于各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和各個(gè)企業(yè)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)節(jié)這一現(xiàn)實(shí)特征，以及物流業(yè)難以獨(dú)立存在的基本事實(shí)，決定了將物流業(yè)定位于復(fù)合產(chǎn)業(yè)。所謂復(fù)合產(chǎn)業(yè)，是指既具有局部的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)形態(tài)，又在整體上具有以共同使用的技術(shù)為媒介的多個(gè)產(chǎn)業(yè)交叉和融合的特殊形態(tài)的產(chǎn)業(yè)。物流業(yè)既具有從提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)角度來看的獨(dú)立服務(wù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又具有從產(chǎn)銷企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理角度來看的非獨(dú)立產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還具有因物流技術(shù)的使用而通過產(chǎn)銷企業(yè)物流服務(wù)外部化的供應(yīng)鏈管理的一體化所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益共享現(xiàn)象。所以，物流產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是一種幾乎滲透到所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的交叉與重合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，具有明顯的復(fù)合性特征�，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的復(fù)合性，一方面決定了其發(fā)展必須建立在各個(gè)相關(guān)部門的良好溝通和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，另一方面也決定了不可能把所有涉及物流的部門組合在一起成立一個(gè)新的獨(dú)立的政府部門來對(duì)物流業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一的管理。發(fā)達(dá)國(guó)家的物流管理實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。事實(shí)上，在物流業(yè)相關(guān)管理體制上，分部門管理本身并非問題，問題出在管理機(jī)制上。即不同管理部門缺乏橫向協(xié)調(diào)保障機(jī)制，各部門所屬的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)僅對(duì)自己的直接上級(jí)負(fù)責(zé)，橫向溝通困難，從而不利于企業(yè)和行業(yè)的橫向聯(lián)系和物流系統(tǒng)的形成和發(fā)展。因此，針對(duì)我國(guó)物流業(yè)在體制上分散管理、橫向溝通協(xié)調(diào)不夠的情況，今后應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)物流管理部門之間的綜合協(xié)調(diào)，弱化部門利益，改變行業(yè)管理政策理念，從全局出發(fā)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)物流發(fā)展工作，加強(qiáng)政府對(duì)物流發(fā)展的宏觀引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)。

二、整合運(yùn)輸資源，逐步建立綜合交通運(yùn)輸管理體制

為了強(qiáng)調(diào)并協(xié)調(diào)各種不同運(yùn)輸方式之間的銜接問題，從根本上實(shí)現(xiàn)物暢其流，世界上物流發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸基本上實(shí)行的是集中統(tǒng)一管理體制，而且這種趨勢(shì)還在加強(qiáng)。例如，美國(guó)早在里根時(shí)代就將原屬于商務(wù)部的國(guó)家海運(yùn)管理局并入運(yùn)輸部，形成了大交通管理的格局。美國(guó)運(yùn)輸部在《 1997-2002年戰(zhàn)略計(jì)劃》中指出：“……按不同運(yùn)輸方式實(shí)施分別管理的管理方法已經(jīng)‘過時(shí)’。而未來的運(yùn)輸部將成為一個(gè)‘大運(yùn)輸部’（OneDOT）。‘大運(yùn)輸部’這個(gè)概念反映了現(xiàn)在運(yùn)輸部各部門之間的統(tǒng)一融合。”日本則于1949年成立了運(yùn)輸省，除了主管陸運(yùn)、空運(yùn)、水運(yùn)的運(yùn)輸行政，還負(fù)責(zé)對(duì)海上保安廳和氣象廳以及地方運(yùn)輸局、港灣建設(shè)局、地方航空局、航空交通管制部等機(jī)構(gòu)的管理。然而，我國(guó)運(yùn)輸涉及到的鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道五種運(yùn)輸方式，從中央到地方，長(zhǎng)期由鐵道、交通、民航、水運(yùn)等部門管理。運(yùn)輸方式的多頭、分段管理，帶來各種運(yùn)輸方式長(zhǎng)期以來相互隔離，呈現(xiàn)相互分割、獨(dú)立發(fā)展的局面，嚴(yán)重影響各種物流服務(wù)方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。表現(xiàn)為：（1）一個(gè)物流企業(yè)要想獲得在全國(guó)從事鐵路、航空、公路、海運(yùn)貨物運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)權(quán)，以便為客戶提供一個(gè)整合全國(guó)范圍的物流服務(wù)解決方案，必須分別向不同的省份、城市和運(yùn)輸管理部門提出申請(qǐng)，以獲得按省份、城市和運(yùn)輸方式的多個(gè)經(jīng)營(yíng)許可證，而且還必須每年再進(jìn)行年檢，這樣就造成了手續(xù)繁瑣和效率低下等弊病。（2）不同運(yùn)輸方式在運(yùn)輸組織形式、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)及裝備標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差距，使得物流企業(yè)很難根據(jù)市場(chǎng)需要選擇合理的運(yùn)輸服務(wù)方式。許多企業(yè)只能利用單一的運(yùn)輸方式來開展物流服務(wù)，而以多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)的許多現(xiàn)代化物流服務(wù)方式不易開展，難以形成綜合運(yùn)輸效益。（3）各種運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏必要協(xié)調(diào)，無法做到科學(xué)有效的統(tǒng)一配置，造成物流資源的分散和浪費(fèi)。這一方面導(dǎo)致各地爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)力投放盲目，如公路主干網(wǎng)絡(luò)和鐵路網(wǎng)絡(luò)的平行發(fā)展、各地爭(zhēng)相建設(shè)機(jī)場(chǎng)、港口等現(xiàn)象。另一方面，各種運(yùn)輸方式之間、國(guó)家運(yùn)輸系統(tǒng)與地方運(yùn)輸系統(tǒng)之間、不同地區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)之間相互銜接的樞紐設(shè)施和有關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面缺乏投入，對(duì)物流發(fā)展有重要影響的各種綜合性貨運(yùn)樞紐、物流基地、物流中心建設(shè)緩慢，影響整個(gè)物流系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）各種運(yùn)輸方式各自規(guī)劃的節(jié)點(diǎn)大多是分立的。按功能來說，鐵路是骨干運(yùn)輸，公路是集散運(yùn)輸，兩個(gè)樞紐本應(yīng)緊密相連。但在許多地區(qū)，即使是一些同時(shí)具備各種運(yùn)輸樞紐條件的地區(qū)，沒有將各種運(yùn)輸樞紐進(jìn)行“一體化”的規(guī)劃，大都是各干各的。各種運(yùn)輸方式的節(jié)點(diǎn)分立之后，資源不能共享，物流系統(tǒng)無法“并網(wǎng)”，不同運(yùn)輸方式的物流不能進(jìn)行有效銜接和轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致物流成本增加、物流時(shí)間延緩、物流損失增大、物流效率降低等許多問題。針對(duì)我國(guó)運(yùn)輸方式多頭管理、不同運(yùn)輸方式相互分立的弊端，我國(guó)不少城市已經(jīng)進(jìn)行了改革嘗試。如深圳、自貢等城市實(shí)行了“一城一交”的大交通管理體制，統(tǒng)一由運(yùn)輸局管理交通；北京、上海、重慶、海南等省市也對(duì)現(xiàn)有交通管理體制作過較大調(diào)整，基本建立了多種運(yùn)輸方式一家管的新體制。雖然，改革取得了一定效果，但由于下改上未改，這些體制運(yùn)作起來困難重重，諸多問題難以協(xié)調(diào)，相互關(guān)系難以理順，整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)管理很難真正統(tǒng)一起來。因此，國(guó)家應(yīng)加快進(jìn)行從宏觀上實(shí)行綜合交通運(yùn)輸管理體制的研究，逐步整合運(yùn)輸資源，待條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)成立運(yùn)輸部或大交委，將鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道五種運(yùn)輸方式統(tǒng)管起來，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間的有效銜接和配合，最終達(dá)到以最小運(yùn)輸資源消耗來獲得最大運(yùn)輸能力、運(yùn)輸效率與效益的效果。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，只有交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，才有可能進(jìn)行大規(guī)模的運(yùn)輸資源整合。而我國(guó)目前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，承受需求波動(dòng)彈性小，尤其是當(dāng)前尚沒有足夠空間改善運(yùn)輸質(zhì)量，交通運(yùn)輸仍然處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。所以，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)力度，為運(yùn)輸資源整合創(chuàng)造條件。

三、推進(jìn)物流領(lǐng)域的政企分開

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，物流企業(yè)是政府部門的附屬企業(yè)，充當(dāng)政府調(diào)劑物資的運(yùn)輸工具，政府部門則直接參與物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)物流管理上的政企不分現(xiàn)象依然存在，參與物流管理的部門除鐵路系統(tǒng)政企合一外，其他如民航、郵政、港政管理部門也存在不同程度的政企不分現(xiàn)象。物流領(lǐng)域政企不分造成物流企業(yè)與政府物流管理部門角色的雙重缺損。政府物流管理部門既不能做好應(yīng)該做的事情，物流企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)效率也不高。一方面，政府物流管理部門與物流企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界不清，使政府物流管理部門既難以擺脫對(duì)所管理物流企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、盈利狀況等的擔(dān)心，也難以完全從社會(huì)利益、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)角度制定政策和進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，形成了行業(yè)管理中的政府職能缺位。由政府物流管理部門代表所管理物流企業(yè)制定市場(chǎng)規(guī)則、向國(guó)家要政策，并通過制定部門規(guī)章保護(hù)所管理物流企業(yè)，進(jìn)而保護(hù)部門利益，這造成了許多不公和不暢。另一方面，政府物流管理部門直接或間接參與物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也嚴(yán)重影響物流企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。由于受行政性壟斷保護(hù)，鐵路、民航、郵政、港口等物流企業(yè)普遍缺乏業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和提高效率、降低成本、追求技術(shù)進(jìn)步及創(chuàng)新的動(dòng)力，致使這些行業(yè)的物流企業(yè)整體效率不高，難以滿足目前物流業(yè)快速發(fā)展的需要。物流職能活動(dòng)一般是可競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由獨(dú)立的企業(yè)去運(yùn)作。我國(guó)鐵路運(yùn)輸、民航運(yùn)輸、郵政運(yùn)輸及港口經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域長(zhǎng)期以來是以部門而非企業(yè)方式服務(wù)于物流市場(chǎng)，這種政企不分體制是這些領(lǐng)域中物流企業(yè)按市場(chǎng)原則運(yùn)行的最大障礙。因?yàn)檎c企業(yè)是兩種不同性質(zhì)主體：前者是行政主體，以政權(quán)機(jī)構(gòu)自身存在、社會(huì)穩(wěn)定等為行為目標(biāo)，即行為目標(biāo)是綜合性的；后者是經(jīng)濟(jì)主體，確切說是市場(chǎng)主體，以盈利為目標(biāo)，按市場(chǎng)原則運(yùn)行。二者合一必然會(huì)因?yàn)檎谐?jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力而以行政方式管理企業(yè)。政企不分實(shí)質(zhì)上就是政府集權(quán)，統(tǒng)管企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)沒有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)。因此，政企分開就成為這些領(lǐng)域國(guó)有物流企業(yè)成為真正物流企業(yè)的前提，其實(shí)質(zhì)就是改革這些領(lǐng)域的財(cái)產(chǎn)權(quán)力制度。政府物流管理部門通過與所管理物流企業(yè)“脫鉤”，將國(guó)有資產(chǎn)管理全部移交給相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，不再進(jìn)行直接管理，實(shí)現(xiàn)代理行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機(jī)構(gòu)與政府執(zhí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)相分離。改革后這些領(lǐng)域的政府物流管理部門職能將轉(zhuǎn)到全行業(yè)管理上，通過制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度以及市場(chǎng)規(guī)則等，完善監(jiān)管體系和加強(qiáng)監(jiān)管力度，依法客觀公正地履行行業(yè)監(jiān)管職能。相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門作為所有者代表，只行使所有權(quán)，而把其它產(chǎn)權(quán)分離給企業(yè)。這些領(lǐng)域國(guó)有物流企業(yè)通過與政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分清楚，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行為主體的身份參與物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)和物流市場(chǎng)的運(yùn)行效率。這些領(lǐng)域的政企分開的最終目標(biāo)，應(yīng)是建立一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、自主經(jīng)營(yíng)、自主發(fā)展的物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展模式和一個(gè)宏觀調(diào)控得力、行業(yè)管理科學(xué)合理、行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)格的行業(yè)管理體制。

四、促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一物流市場(chǎng)的形成

現(xiàn)代物流的實(shí)質(zhì)是集約化經(jīng)營(yíng)，其主要通過垂直一體化物

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