本文關鍵詞：地方政府土地財政的成因、經濟效應及轉型研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：在舊有的發(fā)展方式中,地方政府通過土地財政模式,獲取了大量財政收入,有效地推動了地方經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。但土地財政模式也引致了經濟結構轉型困難、農民土地權利受損等一系列經濟和社會問題,同時中國經濟和房地產市場進入“新常態(tài)”,以土地出讓金為主的土地財政變得愈發(fā)不可持續(xù),地方政府的土地財政轉型勢在必行。本文旨在通過對土地財政的制度背景、成因及經濟效應的全面分析,提出土地財政的轉型路徑及政策建議,為土地財政轉型提供借鑒。本文首先分析了土地財政的概念和構成,并對我國31個省級地方政府2003年至2012年的土地財政規(guī)模進行了測算,分析和比較了土地財政總體規(guī)模、結構和地區(qū)間差異,發(fā)現(xiàn)土地財政規(guī)模巨大、增長迅速,但其波動性較大；在土地財政總量中,土地出讓金占60%左右,房地產直接稅和間接稅占40%左右；分地區(qū)看,中西部地區(qū)的土地財政占比逐年上升,東部地區(qū)下降。接著從分稅制財政體制、土地征收和有償出讓制度、政績考核制度等三方面闡述土地財政產生的制度背景,進一步分析土地財政的主要成因：地方財政壓力和政治考核激勵,并通過建立面板數(shù)據(jù)模型對其成因進行了實證檢驗。然后分析土地財政的經濟效應：一是通過擴展柯布-道格拉斯函數(shù),將土地財政加入其中,實證分析土地財政對經濟發(fā)展的貢獻。二是分析了土地財政引致的經濟問題：經濟結構轉型困難、地方債務和金融風險、房地產市場扭曲、人口城鎮(zhèn)化滯后。進而提出土地財政優(yōu)化與轉型的路徑：從“增量模式”向“存量模式”過渡,從“出讓金為主”向“土地稅收為主”過渡以及進行房地產稅收資本化和證券化。最后從頂層設計和地方探索兩個層面提出促進土地財政轉型的政策建議。頂層設計層面：一是完善分稅制,構建合理的政府間財政關系；二是進行土地制度改革,建立完善的土地房產市場；三是轉變地方政府職能,改革政績考核體制。在地方探索層面：一是探索房地產稅改革,培育地方主體稅源；二是發(fā)行以房地產稅為擔保的中長期離岸人民幣債券；三是探索新的城市建設融資渠道和運營模式。
【關鍵詞】：地方政府 土地財政 成因 經濟效應 轉型路徑
【學位授予單位】：華東師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F812.41;F301
【目錄】：

• 內容摘要6-7
• ABSTRACT7-11
• 表目錄11-12
• 圖目錄12-13
• 1 緒論13-27
• 1.1 研究背景及意義13-15
• 1.1.1 研究背景13-14
• 1.1.2 研究意義14-15
• 1.2 國內外文獻綜述15-23
• 1.2.1 國外文獻綜述15-18
• 1.2.2 國內文獻綜述18-23
• 1.3 研究內容、方法及技術路線23-25
• 1.3.1 研究內容23-24
• 1.3.2 研究方法24-25
• 1.3.3 技術路線25
• 1.4 研究的可能創(chuàng)新與不足25-27
• 2 土地財政的概念、構成及規(guī)模估算27-40
• 2.1 土地財政的概念27-28
• 2.2 土地財政的構成及分析28-36
• 2.3 土地財政的規(guī)模估算及分析36-40
• 3 土地財政的制度背景與成因分析40-52
• 3.1 土地財政的制度背景40-47
• 3.1.1 分稅制改革與土地財政40-43
• 3.1.2 土地制度與土地財政43-46
• 3.1.3 政績考核制度與土地財政46-47
• 3.2 土地財政的成因分析與實證檢驗47-52
• 3.2.1 土地財政成因的理論分析47-48
• 3.2.2 土地財政成因的實證檢驗48-52
• 4 土地財政的經濟效應及引發(fā)問題52-58
• 4.1 土地財政對經濟發(fā)展的貢獻52-54
• 4.2 土地財政引發(fā)的經濟問題54-58
• 4.2.1 加大經濟結構轉型的難度54-55
• 4.2.2 造成地方債務和金融風險55-56
• 4.2.3 造成房地產市場扭曲56-57
• 4.2.4 造成人口城鎮(zhèn)化滯后57-58
• 5 土地財政的未來走向、轉型路徑及政策建議58-67
• 5.1 土地財政的未來走向58-59
• 5.2 土地財政的轉型路徑59-61
• 5.3 實現(xiàn)土地財政轉型的頂層設計與地方探索61-67
• 5.3.1 實現(xiàn)土地財政轉型的頂層設計61-64
• 5.3.2 實現(xiàn)土地財政轉型的地方探索64-67
• 6 研究結論及展望67-68
• 6.1 主要研究結論67
• 6.2 未來展望67-68
• 參考文獻68-74
• 致謝74

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