本文關(guān)鍵詞：郎德苗寨社區(qū)旅游:組織演進(jìn)、制度建構(gòu)及其增權(quán)意義，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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郎德苗寨社區(qū)旅游:組織演進(jìn)、制度建構(gòu)及其增權(quán)意義

發(fā)布日期： 2013-11-24 發(fā)布：  

  2013年6期目錄       本期共收錄文章13篇

　　[摘要]貴州郎德苗寨是我國(guó)民族村寨旅游的典范，其社區(qū)主導(dǎo)、全民參與、以工分制為典型特征的運(yùn)行模式和分配制度，被稱為“郎德模式”。在國(guó)內(nèi)外學(xué)者積極倡導(dǎo)社區(qū)參與旅游發(fā)展賦予社區(qū)權(quán)力的呼聲中，郎德人20多年來(lái)一直在實(shí)踐這種理念并取得豐厚的物質(zhì)、制度和精神成果，這為研究旅游地社區(qū)增權(quán)模式和路徑提供了一個(gè)理想的“試驗(yàn)場(chǎng)”。文章在文獻(xiàn)研究和多次實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)介紹郎德苗寨社區(qū)參與旅游發(fā)展組織演進(jìn)與制度建構(gòu)過(guò)程，認(rèn)為郎德苗寨社區(qū)組織演進(jìn)與制度構(gòu)建使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在旅游發(fā)展背景下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增權(quán)、社會(huì)增權(quán)、心理增權(quán)和政治增權(quán)。郎德苗寨社區(qū)增權(quán)實(shí)踐表明：旅游發(fā)展背景下農(nóng)民組織化是社區(qū)增權(quán)的有效路徑，制度構(gòu)建為社區(qū)增權(quán)提供了有效保障，社區(qū)精英作用的有效發(fā)揮是社區(qū)增權(quán)的助推器，政府的有限介入有利于擴(kuò)大社區(qū)增權(quán)的邊界。
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　　[關(guān)鍵詞]郎德苗寨；社區(qū)旅游；組織演進(jìn)；制度建構(gòu)；增權(quán)意義
　　[中圖分類號(hào)]F59
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　問(wèn)題的提出
　　隨著西部大開(kāi)發(fā)和旅游扶貧政策的實(shí)施，以及多樣化的旅游消費(fèi)需求趨勢(shì)，許多少數(shù)民族村寨以其活態(tài)的民族文化及淳樸潔凈的鄉(xiāng)野田園風(fēng)光吸引著越來(lái)越多的旅游者，紛紛掀起旅游開(kāi)發(fā)熱潮；并以此作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保護(hù)與傳承民族文化、解決“三農(nóng)”等問(wèn)題的重要途徑。然而，近年來(lái)筆者對(duì)貴陽(yáng)市花溪鎮(zhèn)山布依村寨、黔東南黎平縣肇興侗寨、黔東南雷山縣西江苗寨、貴州平壩縣天龍屯堡古鎮(zhèn)等地長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研與深入研究，發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展并不盡如人意，表現(xiàn)為：村寨內(nèi)村民參與旅游發(fā)展層次與旅游利益分配不平衡，社區(qū)獲益面不大；部分村寨社區(qū)居民非但不能獲益，還要承受旅游發(fā)展所導(dǎo)致的物資與服務(wù)短缺、物價(jià)上漲等負(fù)經(jīng)濟(jì)外部性效應(yīng)；一些村寨因政府、外來(lái)資本的強(qiáng)勢(shì)介入，導(dǎo)致社區(qū)居民被邊緣化，無(wú)法介入旅游管理和決策層面。已有相關(guān)文獻(xiàn)及媒體報(bào)道顯示，上述現(xiàn)象絕非個(gè)案，云南、廣西、四川等地也存在此類問(wèn)題。如此下去，社區(qū)居民將失去資源保護(hù)和進(jìn)一步參與旅游發(fā)展的動(dòng)力，直接威脅旅游地的可持續(xù)發(fā)展。民族村鎮(zhèn)旅游地如何突破上述困境，探尋適合的模式與路徑以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)亟待解決和研究的問(wèn)題。
　　貴州黔東南雷山縣郎德苗寨自1987年旅游開(kāi)發(fā)啟動(dòng)以來(lái)，一直將“所有人為村寨的建設(shè)和保護(hù)出過(guò)力，應(yīng)該家家受益”的核心原則延續(xù)至今，村民始終為社區(qū)旅游發(fā)展的主導(dǎo)力量，是旅游開(kāi)發(fā)管理與決策、旅游經(jīng)營(yíng)與接待以及社區(qū)文化資源、環(huán)境保護(hù)的主體。其社區(qū)主導(dǎo)、全民參與、以工分制為典型特征的分配制度，被稱為郎德模式，是我國(guó)民族村寨旅游的典范。在國(guó)內(nèi)外學(xué)者積極倡導(dǎo)社區(qū)參與旅游發(fā)展、賦予社區(qū)權(quán)力的呼聲中，郎德人20多年來(lái)一直在實(shí)踐這種理念并取得豐厚的物質(zhì)、制度和精神成果，這為我們研究旅游地社區(qū)增權(quán)模式和路徑提供了一個(gè)理想的“試驗(yàn)場(chǎng)”。在中國(guó)目前社區(qū)旅游發(fā)展中，像郎德這樣的少數(shù)民族貧困村寨，如何依靠社區(qū)力量實(shí)現(xiàn)增權(quán)？增權(quán)的模式和路徑是什么？有何典型性和借鑒價(jià)值？帶著上述問(wèn)題，筆者將通過(guò)對(duì)郎德苗寨社區(qū)組織的演變和制度構(gòu)建過(guò)程進(jìn)行深入分析，詮釋社區(qū)增權(quán)的路徑及社區(qū)增權(quán)模式的參照意義。
　　1 文獻(xiàn)回顧
　　“增權(quán)”一詞譯自“empowerment”，有著十分豐富的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有不同的見(jiàn)解。其基本價(jià)值在于協(xié)助弱勢(shì)群體及其成員，透過(guò)行動(dòng)、社會(huì)政策和計(jì)劃，去營(yíng)造一個(gè)正義的社會(huì)，為民眾提供平等的接近資源的能力和機(jī)會(huì)。有關(guān)增權(quán)理論的研究根植于西方國(guó)家社會(huì)工作傳統(tǒng)，成長(zhǎng)于20世紀(jì)60年代的社會(huì)維護(hù)觀點(diǎn)、市民權(quán)利和婦女運(yùn)動(dòng)以及草根組織運(yùn)動(dòng)的孕育而形成的一種實(shí)務(wù)工作取向。20世紀(jì)80年代以后，對(duì)該理論的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索都較為活躍。隨著學(xué)科交叉性日益增強(qiáng)，增權(quán)理論擴(kuò)展運(yùn)用至旅游研究領(lǐng)域。阿克馬（Akamal）最早提出社區(qū)旅游增權(quán)的必要性，斯徹文思（Scheyvens）構(gòu)建了一個(gè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)4個(gè)維度在內(nèi)的社區(qū)旅游增權(quán)框架，索菲爾德（Sofield）進(jìn)一步深化了旅游增權(quán)的概念、理論和方法。2008年以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者保繼剛、孫九霞、左冰等率先將旅游增權(quán)理論引入中國(guó)，在對(duì)增權(quán)理論進(jìn)行系統(tǒng)梳理、吸收的基礎(chǔ)上，提出社區(qū)旅游增權(quán)的基本路徑，并以云南香格里拉藏族社區(qū)、西雙版納傣族園社區(qū)為例，探索將旅游增權(quán)理論應(yīng)用于中國(guó)旅游實(shí)踐的框架、途徑和模式。受此影響，陳志永等分別以貴州郎德苗寨、西江苗寨為例，對(duì)社區(qū)居民對(duì)旅游增權(quán)的感知狀況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析。郭文在對(duì)云南香格里拉雨崩藏族社區(qū)參與旅游開(kāi)發(fā)的輪流制模式及社區(qū)增權(quán)意義進(jìn)行了深入分析的基礎(chǔ)上，對(duì)云南傣族園和雨崩社區(qū)旅游發(fā)展背景下社區(qū)增權(quán)的效能展開(kāi)橫向比較分析。黃婭通過(guò)探討社區(qū)層面上個(gè)人、組織和社區(qū)三者之間的權(quán)力關(guān)系，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)民藝開(kāi)發(fā)中的社區(qū)增權(quán)進(jìn)行了實(shí)踐架構(gòu)探討。上述成果為旅游增權(quán)研究的后續(xù)展開(kāi)提供了重要鋪墊。然而，深入研究發(fā)現(xiàn)，已有成果并未從組織和制度視角出發(fā)對(duì)旅游影響下社區(qū)增權(quán)的路徑和模式展開(kāi)深入、系統(tǒng)研究，實(shí)為遺憾，同時(shí)也為本文的展開(kāi)提供了足夠的空間。組織和制度作為人類的兩項(xiàng)重要發(fā)明，人類依靠這兩項(xiàng)發(fā)明運(yùn)行并延續(xù)了政治、經(jīng)濟(jì)和文化諸活動(dòng)。組織與制度的關(guān)系，也一直是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)。尤其是近年來(lái)制度主義興起之后，制度分析的方法已經(jīng)跨出了經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，被廣泛應(yīng)用至政府、企業(yè)、社會(huì)組織的制度建設(shè)與制度創(chuàng)新之中。有鑒于此，筆者將從組織和制度理論視角出發(fā)，借鑒斯徹文思構(gòu)建的包含政治、經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)4個(gè)維度在內(nèi)的旅游增權(quán)框架模式，通過(guò)分析貴州郎德苗寨旅游開(kāi)發(fā)背景下社區(qū)組織的演進(jìn)與制度構(gòu)建過(guò)程，詮釋社區(qū)增權(quán)的路徑和模式。
　　2 案例地的典型性與研究方法
　　2.1 案例地的典型性與研究?jī)r(jià)值
　　郎德苗寨位于貴州省黔東南州雷山縣西北部，西距省會(huì)貴陽(yáng)260千米，北距州府凱里27千米，南距雷山縣城13千米。全寨共134戶540人，全系苗族。該村優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、濃郁的民族文化風(fēng)情以及悠久的歷史文化為其贏得了數(shù)項(xiàng)榮譽(yù)，強(qiáng)烈吸引著中外游客前來(lái)觀光、考察，是貴州省“巴拉河鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目區(qū)”重點(diǎn)建設(shè)的民族旅游村寨之一。2006年，郎德苗寨被世界旅游組織評(píng)選為世界級(jí)鄉(xiāng)村旅游村寨，其鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目被作為成功案例向世界各國(guó)推廣。其社區(qū)主導(dǎo)、全民參與、以工分制為典型特征的分配制度和運(yùn)行模式，吸引著眾多學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注。以郎德苗寨為樣本地，對(duì)旅游地社區(qū)增權(quán)展開(kāi)實(shí)證研究，顯示的理論意義與實(shí)踐意義如下：（1）從理論層面來(lái)講，作為源自西方社會(huì)的增權(quán)理論，從最初在社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)等少數(shù)研究領(lǐng)域的運(yùn)用，至今已擴(kuò)展應(yīng)用到社會(huì)科學(xué)的許多分支學(xué)科，充分證明了這一理論的解釋力、滲透力和運(yùn)用價(jià)值。但由于我國(guó)與西方國(guó)家在民主化進(jìn)程、民間組織的發(fā)育程度、旅游發(fā)展階段、土地所有制等方面差距明顯，需要立足中國(guó)特殊的國(guó)情及不同旅游地特征對(duì)旅游增權(quán)理論加以“解釋、補(bǔ)充、修改”，才能有效探究我國(guó)社區(qū)居民增權(quán)的有效路徑和模式，推動(dòng)旅游增權(quán)研究的本土化、應(yīng)用性發(fā)展。（2）從實(shí)踐價(jià)值來(lái)看，探尋典型樣本地社區(qū)增權(quán)的模式和路徑，可為相似背景的旅游地社區(qū)增權(quán)的路徑選擇提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論指導(dǎo)。 　　2.2 研究方法與研究過(guò)程
　　本研究屬于質(zhì)性研究。研究者在自然前景下采用多種收集資料的方法對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行整體性探究，使用歸納法分析資料和形成理論，通過(guò)與研究對(duì)象互動(dòng)，對(duì)其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性的理解。資料收集方法采用深度訪談，輔之于實(shí)地觀察和文獻(xiàn)分析等多種方法。2008年7月～2012年7月，研究者先后7次到郎德苗寨調(diào)研，與雷山縣旅游局、文化局、發(fā)改局等部門負(fù)責(zé)人，以及郎德鎮(zhèn)主管旅游的兩任鎮(zhèn)長(zhǎng)、郎德苗寨村支書(shū)、部分接待戶及村民，長(zhǎng)期關(guān)注郎德苗寨社會(huì)文化、旅游發(fā)展的專家、學(xué)者進(jìn)行了深入訪談與交流，以期回答研究中所提出的問(wèn)題。文獻(xiàn)主要來(lái)源于郎德苗寨村委會(huì)提供的與旅游發(fā)展相關(guān)的村規(guī)民約，雷山縣旅游局、文化局等部門提供的與郎德苗寨相關(guān)的規(guī)劃、文件、工作總結(jié)等以及圍繞郎德苗寨旅游展開(kāi)研究的學(xué)術(shù)論文、學(xué)位論文及專著。根據(jù)研究需要，對(duì)所獲文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和取舍。
　　3 旅游影響下郎德苗寨社區(qū)組織的演進(jìn)與重構(gòu)
　　資料顯示，苗族雖然歷盡艱險(xiǎn)、輾轉(zhuǎn)遷徙，形成不同的支系，但仍然保持苗民族的共同特征，這得益于其民族內(nèi)部嚴(yán)密的社會(huì)組織形式。在不同地區(qū)、不同支系的苗區(qū)，都有寨老、鼓社、議榔等這些維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的職位和組織，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)共同維系著苗族社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新中國(guó)成立后，尤其是人民公社時(shí)期，國(guó)家通過(guò)“政社合一”、“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，構(gòu)建了一套自上而下的經(jīng)濟(jì)控制和行政控制網(wǎng)絡(luò)，使得國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲入和控制達(dá)到了前所未有的規(guī)模和深度。在此過(guò)程中，苗族社會(huì)的內(nèi)生秩序受到?jīng)_擊和改變，傳統(tǒng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重削弱。當(dāng)全國(guó)普遍實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包制之后，由鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下的村委會(huì)成為法定村民自治組織。然而，村委會(huì)及其下屬的村民小組作為國(guó)家管理農(nóng)村居民的延伸組織，屬于一種外部性的制度安排，使村和組具有天然的行政地域?qū)傩院头䦶膰?guó)家的公共管理功能。在宏觀的單一體制下，法定的自治組織與實(shí)際的基層行政組織合為一體，大量承載著自上而下的行政功能。它們的主要工作仍然是完成政府交辦的各種任務(wù)，而不是基于本社區(qū)內(nèi)部需要的公共事務(wù)。由此，村民自治組織的功能的異化使其難于落實(shí)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治職能。農(nóng)民雖因人民公社的解體和生產(chǎn)單位劃分到小私有單位的家庭而煥發(fā)了家庭的內(nèi)在積極性，但卻導(dǎo)致廣大民族貧困地區(qū)農(nóng)村公共事務(wù)無(wú)法解決�！坝蟹坑械夭豢磕�，有吃有喝不求你，不批不斗不怕你，有了問(wèn)題就找你，處理不好就罵你”，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)民思想狀態(tài)和處理問(wèn)題方式的生動(dòng)寫照。這樣，村民自治組織功能的異化及農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的“原子化”狀態(tài)使得廣大少數(shù)民族貧困農(nóng)村社區(qū)組織化程度下降到最低，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品無(wú)法正常供給，傳統(tǒng)文化出現(xiàn)了低迷、失落乃至走向衰落的危機(jī)。這是當(dāng)時(shí)大部分少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)寫照。但在鄉(xiāng)村、民族（俗）文化旅游興起的局面下，部分資源富集、傳統(tǒng)文化保存較好的民族村鎮(zhèn)因卷入旅游開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)了社區(qū)組織的再造與自我整合。郎德苗寨便是其中的典型個(gè)案之一。
　　1982年，貴州省文化廳發(fā)出《關(guān)于調(diào)查民族村寨的通知》，經(jīng)過(guò)調(diào)查與比較，郎德上寨獨(dú)特的歷史文化與村寨景觀引起省文化廳的高度關(guān)注，于1986年將其列為民族村寨重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象并予以保護(hù)性資助。對(duì)當(dāng)?shù)卮迕穸裕饔弥貥?gòu)的儀式活動(dòng)意味著本民族的鄉(xiāng)土性傳統(tǒng)受到官方層的關(guān)注，獲得了國(guó)家、政府某種程度的認(rèn)可和肯定，本群體的民族身份和社會(huì)地位也可由此得到某種意義上的確證與提升。這樣，受到鼓舞的村民在省文化廳的資助和寨內(nèi)精英——老支書(shū)陳正濤帶領(lǐng)下，整治寨容寨貌，興修“文革”期間遭受破壞的銅鼓坪，重建了楊大六故居。為烘托熱情好客的接待氛圍，村委會(huì)負(fù)責(zé)人冒著遭人譴責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，打破地方習(xí)俗禁錮，組建蘆笙隊(duì)，購(gòu)買了一批蘆笙，號(hào)召村民穿上苗族盛裝，設(shè)置12道攔路酒儀式和舉行蘆笙、歌舞展演接待來(lái)訪客人。因參與接待客人而造成的務(wù)工損失，來(lái)訪者往往會(huì)給予村民一定的現(xiàn)金作為補(bǔ)償。但由于當(dāng)時(shí)村民對(duì)旅游業(yè)的了解程度不夠，參與人數(shù)并不多，加之旅游發(fā)展初期外來(lái)客人較少，村民所獲補(bǔ)償不多，并未能從旅游發(fā)展中嘗到甜頭，參與的主動(dòng)性不強(qiáng)，常常需要村委會(huì)多次動(dòng)員，村民才會(huì)放下手中的農(nóng)活，參與旅游接待。本世紀(jì)初以來(lái)，隨著游客的不斷增加，參與集體接待與歌舞表演嘗到甜頭的村民逐漸由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，生產(chǎn)、生活由過(guò)去完全以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主逐漸轉(zhuǎn)移到旅游接待中來(lái)。部分村民在參與集體接待表演之余嘗試出售本地出產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品及手工藝品；村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)利用其“體制精英”的優(yōu)勢(shì)，率先在村中開(kāi)展家庭接待，為游客提供食宿服務(wù)。在接待游客并與游客的交流互動(dòng)中，村民逐漸認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入、促進(jìn)文化交流與文化傳承；他們逐步從內(nèi)心深處接受并渴望發(fā)展旅游業(yè)。在參與集體接待與經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，村民們的主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)；為使自身的利益訴求得以實(shí)現(xiàn)，他們還積極參與旅游發(fā)展決策及管理制度的構(gòu)建與修訂。這樣，郎德苗寨村民從最初個(gè)別的被動(dòng)參與轉(zhuǎn)向全社區(qū)的主動(dòng)介入。與此同時(shí)，村委會(huì)成員逐漸從基層政府代理人的角色與職能中抽身出來(lái)，成立旅游接待辦公室，組建旅游接待小組，負(fù)責(zé)組織村民參與旅游接待與經(jīng)營(yíng)，監(jiān)督、管理社區(qū)旅游事務(wù)。
　　郎德苗寨村民在各級(jí)政府引導(dǎo)、支持和以陳正濤為代表的社區(qū)精英的組織、動(dòng)員和示范下，逐漸從分散、單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)狀態(tài)卷入有組織的集體接待與經(jīng)營(yíng)中，并在村莊層面形成了代表整個(gè)社區(qū)共同利益的自治組織——旅游接待小組（村委會(huì)的主體）。其角色與功能逐漸由外在的強(qiáng)制性組織機(jī)構(gòu)的延伸演變?yōu)榻M織村民參與旅游接待的公共組織，在旅游發(fā)展中發(fā)揮著村寨凝聚和自我組織運(yùn)行的功能。旅游影響下郎德苗寨村民的集體行動(dòng)以及村民自治組織角色與功能的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了社區(qū)有效參與，深化了村民自治的內(nèi)涵，重新構(gòu)造了鄉(xiāng)村社區(qū)組織體制，真正實(shí)現(xiàn)了村民自治的目標(biāo)，具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義和價(jià)值。
　　4 制度建構(gòu)：郎德苗寨旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證
　　4.1 誘致性制度的構(gòu)建
　　作為一種典型的文化經(jīng)濟(jì)類型，民族村寨旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)該體現(xiàn)“文化經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和外延，遵循“文化經(jīng)濟(jì)、以人為本”的發(fā)展觀，追求人與自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)形態(tài)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。然而，由于村寨旅游資源公共產(chǎn)權(quán)特征明顯；加之村民經(jīng)歷了百年革命運(yùn)動(dòng)的洗禮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，村莊道德輿論約束能力和村莊社會(huì)性收益越來(lái)越不重要，村民行動(dòng)越來(lái)越精于計(jì)算經(jīng)濟(jì)利益。因此，旅游發(fā)展中一旦有人搭集體的便車，就會(huì)有一群人隨之跟上，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)生秩序難以維系，引發(fā)“公地悲劇”，影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為保證集體行動(dòng)的理性和農(nóng)民增收的持續(xù)性，防止“公地悲劇”的出現(xiàn)和搭便車行為的發(fā)生，如何通過(guò)制度建構(gòu)使社區(qū)共有的人文及自然資源成為能為每個(gè)村民都帶來(lái)利益的資本，使人人都在旅游開(kāi)發(fā)中獲利就成為郎德苗寨必須解決的問(wèn)題。 　�。�1）社區(qū)公共組織管理制度的構(gòu)建
　　為使郎德苗寨社區(qū)旅游能夠有效運(yùn)行，村委會(huì)組建了專門負(fù)責(zé)旅游接待事務(wù)的旅游接待小組。接待小組由20名左右村民組成，由村民推舉產(chǎn)生，實(shí)行輪流制。成員分工明確，各司其職，主要工作有：與旅行社或被接待方接洽，確定演出價(jià)格和時(shí)間；用廣播通知和組織群眾；接待時(shí)酒具、案幾、蘆笙等用具的準(zhǔn)備；工分牌發(fā)放和回收；工分登記、計(jì)算和分紅；淡季組織表演隊(duì)排練；維護(hù)村寨環(huán)境衛(wèi)生、治安及市場(chǎng)秩序。
　�。�2）利益分配制度構(gòu)建
　　集體接待表演是郎德苗寨最主要的旅游項(xiàng)目，本寨村民均有機(jī)會(huì)參與表演并獲取收益。為鼓勵(lì)村民積極參與旅游接待，制造、烘托村寨濃厚的民族文化氛圍和熱情好客的隆重場(chǎng)面，旅游接待小組結(jié)合社區(qū)實(shí)際，在多次征求村民及地方旅游、文化主管部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，探索出了一套社區(qū)參與和利益分配的機(jī)制——“工分制”，規(guī)定如下：①以工分制計(jì)酬，按勞分配。每場(chǎng)旅游接待以家庭為單位，按家庭實(shí)際出工人數(shù)，記工分一次，多來(lái)多得，少來(lái)少得，不來(lái)不得，每月結(jié)賬一次。②參與人員按職位、角色及著裝記不同的工分。經(jīng)村民代表大會(huì)同意，每一次集體接待，組織表演隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)獲得22分，旅游接待辦成員18分。會(huì)計(jì)由于計(jì)算量較大，除享受接待辦成員的工分收入外，計(jì)算每本賬另有3元的額外報(bào)酬。另按規(guī)定，表演隊(duì)男演員22分，女演員20分，群眾演員根據(jù)穿著服飾給予不同的工分。為鼓勵(lì)村民參與旅游接待，保證無(wú)法通過(guò)合適途徑參與旅游活動(dòng)的村民能夠從旅游業(yè)中獲取經(jīng)濟(jì)收益，營(yíng)造文化氛圍和隆重場(chǎng)面，規(guī)定只要穿上民族服飾站在銅鼓坪周圍的群眾均可得到工分。③工分牌分階段發(fā)放。為保證群眾能按時(shí)和自始至終參與旅游接待，接待小組根據(jù)參與人員的不同制作不同分值的工分票，以穿戴是否整齊和是否按時(shí)到崗來(lái)分3個(gè)階段發(fā)放。④工分統(tǒng)計(jì)與月底分紅。表演結(jié)束后，各組發(fā)牌人負(fù)責(zé)收繳登記，再到會(huì)計(jì)處匯總，然后以當(dāng)月總收入確定當(dāng)月每個(gè)工分值多少錢，再算出每戶村民應(yīng)分得的金額是多少。旅游收入和分配情況定期公布，受村民監(jiān)督。⑤村級(jí)旅游發(fā)展基金的提取。全村集體接待表演的收入，由接待小組提取25%作為村寨旅游發(fā)展基金，用于維修道路、銅鼓坪，購(gòu)買蘆笙以及其他與旅游有關(guān)的集體性支出。
　�。�3）市場(chǎng)交易制度建構(gòu)
　　良好的市場(chǎng)交易環(huán)境是降低交易成本、吸引回頭客的根本。隨著游客的日益增多，郎德苗寨村民與游客交易頻率隨之增加。為給游客提供一個(gè)滿意的交易環(huán)境，維護(hù)郎德苗寨良好的旅游形象，旅游接待小組聯(lián)合村黨支部先后制定了《郎德上寨旅游工藝品銷售秩序公約》、《郎德上寨關(guān)于工藝品銷售抽簽的有關(guān)規(guī)定》，規(guī)定凡參加當(dāng)天工藝品銷售的人員必須自覺(jué)抽簽，抽簽后必須對(duì)號(hào)入位，到事先劃定的區(qū)域出售旅游商品；各戶只能在演出結(jié)束后銷售旅游商品；不能銷售假冒偽劣商品；禁止圍堵游客，強(qiáng)買強(qiáng)賣等等。
　　（4）傳統(tǒng)文化保護(hù)及環(huán)境衛(wèi)生制度建構(gòu)
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)郎德苗寨的傳統(tǒng)文化保護(hù)，維系旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，，在參照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及地方性管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民多次討論，村委會(huì)于2001年1月制定了涵蓋傳統(tǒng)文化保護(hù)的《上郎德村村規(guī)民約》（以下簡(jiǎn)稱《民約》）。《民約》就傳統(tǒng)文化保護(hù)對(duì)象、范圍、措施做了詳細(xì)規(guī)定。按規(guī)定，村寨內(nèi)的木質(zhì)吊腳樓、楊大陸故居、民俗陳列室、楊大陸橋、寨門、水溝、風(fēng)景樹(shù)木等寨容寨貌景觀都是村民必須重點(diǎn)保護(hù)好的對(duì)象。如果上述景觀、設(shè)施出現(xiàn)人為損害，責(zé)任人將受到50元以上500元以下處罰。為保護(hù)村寨景觀的完整性，《民約》還規(guī)定寨內(nèi)居民不得修建以磚代木的樓房，如想修建此類建筑，須到村里劃定的區(qū)域內(nèi)修建。此外，村委會(huì)還制定了《郎德上寨旅游衛(wèi)生管理公約》，規(guī)定：村寨衛(wèi)生采用村民和村集體分工負(fù)責(zé)制，各家各戶實(shí)行門前“三包”，公共區(qū)域由村里專門的保潔員負(fù)責(zé)，保潔員通過(guò)領(lǐng)取工分獲取報(bào)酬；禁止在村寨公共區(qū)域堆放雜物、糞便，將禽畜便尿、生活污水排放至公共過(guò)道等等。
　　郎德苗寨村民在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、構(gòu)建和組織實(shí)施的誘致性制度在維護(hù)村寨旅游的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面無(wú)疑具有非常重要的作用。然而，基于社區(qū)基礎(chǔ)之上形成的鄉(xiāng)村集體組織主導(dǎo)制度模式由于缺乏權(quán)威性，既無(wú)法為社區(qū)成員提供足夠的激勵(lì)，也難對(duì)違反“游戲規(guī)則”者與機(jī)會(huì)主義者以充分的懲罰以使違規(guī)者望而生畏L25j，導(dǎo)致集體行動(dòng)的困境，使整個(gè)社區(qū)面臨著普遍的外部效應(yīng)和“搭便車”等問(wèn)題，表現(xiàn)為：（1）公共福利供給短缺。集體行動(dòng)如果沒(méi)有很好地進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和組織制度的構(gòu)建，那么公共組織就會(huì)成為“大鍋飯”的溫床，“自利性”就會(huì)腐蝕“公共性”，導(dǎo)致公共福利供給短缺。郎德苗寨集體接待表演中，個(gè)人努力程度并不會(huì)對(duì)集體表演的效果產(chǎn)生明顯的影響，尤其是最后的團(tuán)結(jié)舞，規(guī)模變大使個(gè)人的貢獻(xiàn)越發(fā)縮小，這時(shí)不管個(gè)人是否為集體表演出力，他都能享受其他人帶來(lái)的好處。這使得旅游接待小組無(wú)法對(duì)參與者努力程度進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致工分制下難于真正體現(xiàn)“按勞取酬”。分配上的平均主義使參與者的報(bào)酬與其努力程度的關(guān)聯(lián)性降低，選擇性激勵(lì)失效。這樣一來(lái)，一方面是有工分的勞動(dòng)被創(chuàng)造出來(lái)，但個(gè)體勞動(dòng)者濫竽充數(shù)的越來(lái)越多；另一方面是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)有益，但沒(méi)有工分或工分不多的勞動(dòng)則無(wú)人問(wèn)津。如接待小組曾號(hào)召未參加歌舞表演等待最后跳團(tuán)圓舞的村民，到銅鼓場(chǎng)邊“湊個(gè)熱鬧”；但未參加跳舞的女性大部分已回家料理家務(wù)或私下偷偷向游客兜售旅游商品，大部分等待跳團(tuán)結(jié)舞的男性則集聚在蘆笙場(chǎng)不遠(yuǎn)處吹牛聊天、打撲克，場(chǎng)邊僅剩幾十位行動(dòng)不便的孤寡老人等待最后一次發(fā)工分牌。村民的離去，使得村寨缺乏熱情、好客的氛圍，影響游客體驗(yàn)的效果，最終的結(jié)果就是社區(qū)旅游的重要競(jìng)爭(zhēng)資本——公共品牌受損。（2）公共組織效率缺失。按照集體行動(dòng)的邏輯，人員越多，規(guī)模越大，集體合作與決策的難度就越大。在郎德苗寨，旅游業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題均需通過(guò)村民代表大會(huì)投票決定。由于決策牽涉村民較多，目標(biāo)各異，導(dǎo)致集體決策困難，影響社區(qū)公共組織的運(yùn)行效率。如關(guān)于是否增加旅游發(fā)展基金的比例，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，加強(qiáng)與旅行社的聯(lián)系以便擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，在村民間一直爭(zhēng)而未決。訪談中，村民普遍認(rèn)為公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)促銷是政府的事。有限的自我發(fā)展能力加之比例較小的社區(qū)旅游發(fā)展基金導(dǎo)致郎德苗寨豐富的文化旅游資源難以深度開(kāi)發(fā)，雖經(jīng)歷了20多年的旅游發(fā)展歷程，但村寨旅游產(chǎn)品仍停留于短暫的參觀寨容寨貌、觀看歌舞表演等內(nèi)容上；直到2000年，年游客量仍未能突破萬(wàn)人次。（3）旅游商品交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)依舊無(wú)序。郎德苗寨雖制定旅游商品交易的管理公約，但拉客、載客的現(xiàn)象依舊存在。面對(duì)全村90余戶旅游商品銷售戶，接待小組負(fù)責(zé)監(jiān)管的成員無(wú)法有效履行其監(jiān)督、管理的職能。即便有游客投訴，管理人員也將面臨窘境：他無(wú)法憑借個(gè)人的強(qiáng)力來(lái)應(yīng)對(duì)村民的“不法”行為，而如果他憑借強(qiáng)力來(lái)維護(hù)公益行為，在積累公益的同時(shí)，也在積累與村民間的仇恨。這樣的仇恨一多，這個(gè)強(qiáng)人村干部下次能否連任，就大成問(wèn)題。不僅如此，未來(lái)在交往中依靠管理者單個(gè)家庭難于完成的事務(wù)還需要村民的幫助。因此，管理者不會(huì)因此而得罪村民，影響未來(lái)合作，增加行動(dòng)成本，甚至導(dǎo)致在村落內(nèi)受到“為富不仁”或“六親不認(rèn)”之譏，嚴(yán)重的還會(huì)遭受被邊緣化的危險(xiǎn)。這樣，旅游商品市場(chǎng)交易制度的實(shí)施效果因?yàn)闄?quán)力缺失以及鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部熟人社會(huì)的行動(dòng)邏輯而全部或部分歸于失效，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。（4）旅游資源過(guò)度利用。旅游資源的公共產(chǎn)權(quán)特征導(dǎo)致缺少明確的責(zé)任與權(quán)利主體，產(chǎn)權(quán)不具排他性；加之旅游接待小組不具權(quán)威性、監(jiān)督困難，導(dǎo)致行為主體的分配性努力大大超過(guò)生產(chǎn)性努力，“公地悲劇”難免出現(xiàn)。如部分村民向游客兜售外來(lái)批發(fā)的旅游手工藝品，卻宣稱本地純手工制造，這無(wú)疑損害了郎德苗寨質(zhì)樸、勤儉、熱情好客的旅游形象。 　　郎德苗寨村民對(duì)個(gè)體理性的過(guò)分追求導(dǎo)致了集體效率的損失，造成公共秩序混亂失衡、旅游資源過(guò)度利用，引發(fā)集體行動(dòng)的困境，危及旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從長(zhǎng)期來(lái)看，村民們將會(huì)發(fā)現(xiàn)，基于個(gè)人理性的最優(yōu)決策不僅沒(méi)有帶來(lái)集體利益的最大化，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的初衷。這樣，村民長(zhǎng)期利益最大化的心理需求和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力將誘使村民從個(gè)人理性向集體理性轉(zhuǎn)變。但社區(qū)村民從個(gè)人理性向集體理性的轉(zhuǎn)化是建立在無(wú)限重復(fù)博弈的假設(shè)之上的，需要一個(gè)長(zhǎng)期博弈并逐漸認(rèn)知的過(guò)程，而社區(qū)旅游賴以生存的公共資源是極其珍貴而脆弱的。因此，依靠村民自發(fā)的個(gè)人理性走向集體理性是不明智的，需借助外部力量，提供強(qiáng)制性的制度安排設(shè)計(jì)，以便盡快解決社區(qū)旅游發(fā)展中的“搭便車”問(wèn)題，使個(gè)人理性走向集體理性�！爱�(dāng)村莊內(nèi)生秩序越來(lái)越困難時(shí)，外生秩序安排就是必須的了”。
　　4.2 強(qiáng)制性制度的構(gòu)建
　　郎德苗寨社區(qū)旅游發(fā)展進(jìn)程中，僅僅依靠社區(qū)內(nèi)生力量難于解決市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、外部性及公共產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題。不僅如此，隨著民族社區(qū)旅游發(fā)展、市場(chǎng)意識(shí)的覺(jué)醒，村民個(gè)人化趨勢(shì)增強(qiáng)以及區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)的加劇等，基于均分主義、理性和權(quán)益平衡的“郎德模式”夾雜著諸多如集體與個(gè)體、激進(jìn)與保守、自主與依賴、渴望與無(wú)助的矛盾，將會(huì)面臨愈來(lái)愈多的文化保護(hù)和旅游發(fā)展的困境。因此，有必要引入政府參與，盡快通過(guò)法規(guī)和制度懲戒不良的經(jīng)營(yíng)行為和環(huán)境破壞行為，支持民間的內(nèi)在制度并增進(jìn)與公共產(chǎn)品有關(guān)的行為程序，使社區(qū)旅游資源得到有效配置。郎德苗寨旅游發(fā)展中，政府的作用主要體現(xiàn)為：
　　（1）支持、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　西部少數(shù)民族貧困地區(qū)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施這樣投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢或效益間接的公共產(chǎn)品，社區(qū)無(wú)力或不愿供給；因此，提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，帶領(lǐng)村民“脫貧致富”成為各級(jí)政府的重要使命。作為貴州省第一批以少數(shù)民族村寨進(jìn)行旅游扶貧試點(diǎn)的8個(gè)村寨之一，郎德苗寨先后得到各級(jí)部門陸續(xù)的資金支持。在資金支持和村民積極響應(yīng)下，郎德苗寨重建了楊大六故居，修建了民俗陳列室、風(fēng)雨橋、旅游辦公樓和接待樓，改善了進(jìn)村公路（20世紀(jì)70年代通路，2003年路面硬化）。2003年，貴州省將“巴拉河鄉(xiāng)村旅游國(guó)際示范項(xiàng)目”列為全省9個(gè)示范項(xiàng)目之一，并得到新西蘭政府提供的旅游援助。項(xiàng)目區(qū)以凱里市三棵樹(shù)鎮(zhèn)的懷恩堡村為起點(diǎn)，沿巴拉河向南逆流而上20千米，直至雷山縣境內(nèi)，包括沿河兩岸的南花、郎德、季刀、懷恩堡、貓貓河、南猛、腳猛7個(gè)村寨，這一區(qū)位被定位為“世界苗族文化遺產(chǎn)保留地”。在項(xiàng)目推動(dòng)下，大量資金用于郎德苗寨文物的收集整理、民居改造（包括“廚改”、“水改”、“廁改”、“電改”），安裝消防設(shè)施；從上郎德至下郎德沿望豐河畔修建了生態(tài)步道，重要景觀設(shè)置了相應(yīng)的標(biāo)牌。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善為郎德苗寨社區(qū)旅游的發(fā)展提供了重要支撐。
　　（2）擴(kuò)大市場(chǎng)宣傳，提高景區(qū)知名度
　　市場(chǎng)宣傳與景區(qū)形象的公共性物品特征決定了政府介入的必要性。2000年以來(lái)，雷山縣政府在深化縣情認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出打造“一山（雷公山）兩寨（郎德苗寨、西江苗寨）一線（巴拉河沿線）的旅游格局。先后到北京、上海、廣州、重慶、貴陽(yáng)等地召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)放資料；邀請(qǐng)不同區(qū)域的旅行社等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談等多種形式組織對(duì)外宣傳促銷；積極參與省州組織的珠江三角洲旅游促銷活動(dòng)；通過(guò)2000年到2006年連續(xù)6屆“苗年”活動(dòng)的舉辦，使雷山以及郎德苗寨的旅游知名度不斷提升，確立了雷山作為中國(guó)苗族文化中心的地位。2008年6月，在雷山縣政府的努力爭(zhēng)取下，奧運(yùn)圣火傳遞凱里站在郎德舉行火炬?zhèn)鬟f起跑儀式，這更讓全國(guó)乃至全世界的人們都認(rèn)識(shí)了郎德苗寨，其知名度迅速提升，國(guó)內(nèi)外游客慕名而來(lái)，游客數(shù)量為郎德苗寨歷年之最。
　�。�3）市場(chǎng)規(guī)制與信息彌補(bǔ)
　　為了讓游客能獲得較為滿意的旅游服務(wù)，貴州省及雷山縣先后出臺(tái)了《貴州省鄉(xiāng)村旅舍質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》、《貴州省鄉(xiāng)村旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《雷山縣鄉(xiāng)村旅舍接待標(biāo)準(zhǔn)》、《雷山縣星級(jí)接待戶評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等。管理制度的相繼出臺(tái)為規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序，讓游客獲得滿意的體驗(yàn)提供保障。為彌補(bǔ)旅游工藝品銷售市場(chǎng)信息不對(duì)稱的狀況，當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T在雷山縣各旅游村寨醒目位置公布了旅游投訴電話，以保護(hù)游客的合法權(quán)益。
　�。�4）對(duì)村民的教育與培訓(xùn)
　　為提升村民素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)有效參與旅游，雷山縣團(tuán)委、縣旅游局等部門曾采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，多次組織有關(guān)人員進(jìn)駐郎德苗寨為村民提供傳統(tǒng)文化知識(shí)、導(dǎo)游講解技巧、歌舞展演、烹飪技能、服務(wù)禮儀、法律法規(guī)等內(nèi)容的免費(fèi)培訓(xùn)；組織部分村民到廣西桂林、四川成都、貴州天龍屯堡等地考察、學(xué)習(xí)。在各級(jí)政府的幫助和支持下，郎德苗寨村民參與旅游接待與經(jīng)營(yíng)的技能得以提高，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)。
　�。�5）法律植入
　　郎德苗寨保存完好的古建筑風(fēng)貌和濃郁的民族風(fēng)情先后獲得民族村寨重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象、民族村寨博物館、全國(guó)百座特色博物館等榮譽(yù)和稱號(hào)，2001年被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。上述榮譽(yù)和稱號(hào)表明郎德苗寨的傳統(tǒng)文化保護(hù)與資源優(yōu)勢(shì)得到政府認(rèn)可，一定程度上提升了村寨的知名度和美譽(yù)度。與此同時(shí)，村民的行動(dòng)及旅游開(kāi)發(fā)行為必須在上述框架內(nèi)，若有超越，將會(huì)受到相關(guān)制度的強(qiáng)制性約束。受強(qiáng)制性制度約束，旅游興起后村民收入不斷增加，生活水平不斷提高，部分村民陸續(xù)修建新房；但至今沒(méi)有一棟磚房或洋樓，整個(gè)村寨仍全是木結(jié)構(gòu)吊腳樓，保證了村寨原貌的真實(shí)性。
　�。�6）旅游規(guī)劃的制定與實(shí)施
　　為在保護(hù)前提下利用貴州以民族村寨為代表的民族文化和鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)展以村民為主位的發(fā)展型貴州鄉(xiāng)村旅游，提升貴州省旅游產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并以此推動(dòng)貴州鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)公眾參與下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探索一條通過(guò)村民自主發(fā)展能力的培育來(lái)實(shí)現(xiàn)人類公平發(fā)展，以及以“活用”來(lái)實(shí)現(xiàn)民族民間文化遺產(chǎn)有效保護(hù)和傳承的可行道路，貴州省旅游局先后組織編制了《貴州省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《2006～2020貴州鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》。已有規(guī)劃中，以郎德苗寨為代表的巴拉河流域的7個(gè)苗族村寨均被列為規(guī)劃示范。以上述規(guī)劃為依據(jù)，雷山縣政府先后編制完成了《雷山縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《郎德苗寨綜合性修建性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃，上述規(guī)劃的完成與實(shí)施為郎德苗寨旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。 　　5 從郎德苗寨社區(qū)組織演進(jìn)與制度構(gòu)建看增權(quán)意義
　　溫鐵軍認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期都將存在嚴(yán)重的人地矛盾，以村社經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將在中國(guó)長(zhǎng)期存在，中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在需要做的是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。旅游興起后，郎德苗寨遺留下來(lái)的各種功能性組織的碎片和內(nèi)生秩序，與旅游發(fā)展背景下村社經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)生選擇性的親和關(guān)系，共同推動(dòng)著郎德苗寨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社區(qū)居民在旅游發(fā)展背景下實(shí)現(xiàn)了增權(quán)。
　　5.1 經(jīng)濟(jì)增權(quán)：村民自我發(fā)展能力因組織和制度的有機(jī)統(tǒng)一而得以提升
　　郎德苗寨為高原山地地貌，道路交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于海拔高，耕地少，發(fā)展農(nóng)業(yè)先天條件不好，長(zhǎng)期處于廣種薄收的粗放型農(nóng)業(yè)階段，大多年份都做不到自給自足。受自然條件和地理位置所限，雖保留著傳統(tǒng)民族文化的精髓，但村寨自我發(fā)展能力較弱，村民收入極為有限。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行雖然在個(gè)體層面上實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，一定程度上提高了勞動(dòng)者勞動(dòng)的積極性，但生產(chǎn)的擴(kuò)展在根本上受到個(gè)體所擁有的資源數(shù)量和個(gè)體自身生產(chǎn)能力的極限約束，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只能以生計(jì)為重心而展開(kāi)，并以主體性生產(chǎn)的短缺和小生產(chǎn)者的分化賦予整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系脆弱性的基本特征。因此，互助的方式或關(guān)系的構(gòu)建，歷史地成為克服這種生產(chǎn)局限性的首選。
　　通過(guò)各級(jí)政府引導(dǎo)、幫助以及社區(qū)精英的有效動(dòng)員和組織以及村民的積極參與，村寨環(huán)境得以改善，傳統(tǒng)文化得以恢復(fù)和重構(gòu)，為村寨旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。組織村民參與攔路敬酒與歌舞展演本身是郎德苗寨旅游吸引力的核心要素，是一項(xiàng)參與性、體驗(yàn)性極強(qiáng)的旅游產(chǎn)品。借助一定規(guī)模的集體接待行動(dòng)，有助于增加旅游產(chǎn)品的豐度和吸引力，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，提高旅游生產(chǎn)力，彌補(bǔ)社區(qū)自我發(fā)展能力有限所引發(fā)的資源開(kāi)發(fā)深度不足、產(chǎn)品單一等問(wèn)題。這種整體上的利益與資源優(yōu)勢(shì)，絕非單個(gè)家庭所能完成，是當(dāng)?shù)卮迕窭硇赃x擇的結(jié)果，是當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展能力有限條件下的優(yōu)先選擇。從制度層面來(lái)看，村民只要參與就有報(bào)酬的分配制度所形成的收益僅限于社區(qū)內(nèi)部分配，有利于形成閉合式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，防止旅游資源開(kāi)發(fā)收益流向社區(qū)外部；同時(shí)激發(fā)了村民的參與熱情，保證了村民參與的穩(wěn)定性，使社區(qū)旅游的核心產(chǎn)品——12道攔路敬酒儀式和集體歌舞展演得到長(zhǎng)期、有效的供給。這樣，郎德苗寨工分制的分配特征從文化結(jié)構(gòu)層面凸顯出社區(qū)的原始、淳樸、和諧與穩(wěn)定，這本身又構(gòu)成當(dāng)?shù)亓硪恢匾奈�；與全民參與的組織形式互為疊加、相互映襯，實(shí)現(xiàn)了組織和制度的有機(jī)統(tǒng)一，共同推動(dòng)著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)持續(xù)發(fā)展，使當(dāng)?shù)卮迕衤糜问杖氲某掷m(xù)增長(zhǎng)得到有效保障（見(jiàn)表1）。如果改變工分制，將會(huì)引起經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改變和組織結(jié)構(gòu)的變遷，由此引起文化面貌的改變，而文化面貌一旦改變，郎德苗寨社區(qū)旅游的根基也將不復(fù)存在。
　　5.2 政治增權(quán)：搭建了話語(yǔ)平臺(tái)，培育了村民的公民意識(shí)，增強(qiáng)了話語(yǔ)權(quán)
　　郎德苗寨旅游發(fā)展以來(lái)，旅游接待小組不僅是組織村民參與旅游接待的平臺(tái)，也是村民表達(dá)訴求與偏好的重要陣地。依據(jù)村規(guī)民約，與旅游發(fā)展相關(guān)的重大事件的決策、管理制度的制定與修改等必須由旅游接待小組組織村民參與實(shí)施，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，由村民代表大會(huì)投票表決。這不僅提高了農(nóng)民對(duì)旅游發(fā)展的參與程度，而且培養(yǎng)了農(nóng)民的參與意識(shí)，這種基于利益基礎(chǔ)上的權(quán)利意識(shí)以及公共領(lǐng)域的交流和討論習(xí)慣，正是公共生活中可能生產(chǎn)的公民性。在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及村民自治背景下，郎德苗寨社區(qū)參與旅游發(fā)展實(shí)踐加速了以村民資格為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理向以公民資格為基礎(chǔ)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化，使鄉(xiāng)村治理在旅游發(fā)展推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)重構(gòu)。
　　西摩·馬丁·李普塞特在《政治人：政治的社會(huì)基礎(chǔ)》一書(shū)中指出，分歧，在其合法的場(chǎng)合，有助于社會(huì)和組織的統(tǒng)一。這個(gè)合法的場(chǎng)合，即在對(duì)現(xiàn)有體制保持基本認(rèn)同的條件下，民眾通過(guò)各種方式合法地表達(dá)自己的利益。這種在制度構(gòu)建下發(fā)自民眾的有效表達(dá)方式比那種專斷的、看起來(lái)統(tǒng)一的組織的“包辦”，擁有更多的來(lái)自其成員的忠誠(chéng)和體制的活力。具體至郎德苗寨，當(dāng)村寨面對(duì)外來(lái)利益主體的強(qiáng)勢(shì)介入時(shí)，他們依靠制度構(gòu)建過(guò)程中聚集的忠誠(chéng)與內(nèi)在活力為社區(qū)利益和偏好而斗爭(zhēng)，對(duì)不利于社區(qū)生活空間的力量施加影響，實(shí)現(xiàn)政治增權(quán)。2008年無(wú)疑是郎德苗寨最為輝煌的一年，在地方政府的不懈努力下，郎德苗寨被選為北京奧運(yùn)圣火傳遞站，其意義和價(jià)值不言而喻。然而，奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f至郎德前期，當(dāng)?shù)卣c村民就火炬?zhèn)鬟f紀(jì)念碑位置的設(shè)立產(chǎn)生了意見(jiàn)分歧。村民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣x位置影響村寨風(fēng)水，褻瀆了村寨的護(hù)佑女神，如果動(dòng)土將會(huì)給整個(gè)村寨帶來(lái)厄運(yùn)，遂與當(dāng)?shù)卣纬蓪?duì)立格局，導(dǎo)致紀(jì)念碑無(wú)法落地。在社區(qū)精英陳正濤等人的引領(lǐng)和村民的共同堅(jiān)持下，地方政府最終吸納了村民意見(jiàn)，將紀(jì)念碑設(shè)立的位置進(jìn)行了更改。旅游發(fā)展中，地方政府多次欲引入外來(lái)資本介入郎德苗寨旅游開(kāi)發(fā)，但均遭到村民的一致反對(duì)。在與外來(lái)強(qiáng)勢(shì)主體的博弈中，村民們不僅依靠集體的力量增強(qiáng)了話語(yǔ)權(quán)，甚至學(xué)會(huì)了使用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益——面對(duì)外來(lái)資本的強(qiáng)勢(shì)介入，村民們常常舉起國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的大旗，告知開(kāi)發(fā)者若大規(guī)模介入旅游開(kāi)發(fā)，破壞文物將會(huì)遭到法律的嚴(yán)懲。面對(duì)與社區(qū)談判所需付出的高額交易成本以及承擔(dān)破壞國(guó)家文物的法律制裁后果使外來(lái)利益主體望而生畏，至今未能強(qiáng)行介入。
　　5.3 社會(huì)增權(quán)：提高了社區(qū)整合度，規(guī)范了社會(huì)秩序，增進(jìn)了社會(huì)信任，生成了社會(huì)資本
　　傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，村民們生活在由親緣和地緣關(guān)系交織而成的關(guān)系網(wǎng)中，這是世代編織且生生不息的關(guān)系網(wǎng)，無(wú)論在時(shí)間的縱軸上，或在空間的橫軸上都可以無(wú)限地延伸，每個(gè)家庭便是關(guān)系網(wǎng)上的紐結(jié)，村落可以視為關(guān)系網(wǎng)上的紐結(jié)叢。然而，經(jīng)歷了百年革命運(yùn)動(dòng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科技水平的多重沖擊，農(nóng)村家庭原子化、核心化已成為普遍現(xiàn)象，商品交換意識(shí)與實(shí)踐正使農(nóng)村血緣、親緣關(guān)系趨于淡化。與此相比，郎德苗寨為典型個(gè)案的民族村寨在旅游發(fā)展中通過(guò)村民有效組織及制度構(gòu)建一定程度上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)組織再造及社區(qū)自我整合。 　　郎德苗寨集體參與旅游接待的組織形式和與“工分制”為特征的分配制度消除了社區(qū)內(nèi)機(jī)會(huì)不均等而引發(fā)的不平等、憎恨和嫉妒，這為社區(qū)自我整合提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。閉合式的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及旅游收益的不斷提高則增強(qiáng)了社區(qū)參與的動(dòng)力和積極性，出現(xiàn)賀雪峰等人所說(shuō)的“正是高度市場(chǎng)化帶來(lái)的大量經(jīng)濟(jì)資源，復(fù)活了傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)的人際關(guān)系，從而強(qiáng)化了社區(qū)記憶”。村寨重復(fù)發(fā)生的旅游日常性和突發(fā)性事件，使應(yīng)對(duì)旅游事件的村民之間的關(guān)系具有重復(fù)博弈的性質(zhì)。長(zhǎng)此以往，重復(fù)博弈形成人與人之間的一種隱形的、模糊的“約定”，約定各方可以對(duì)對(duì)方的行為有較為明確的預(yù)期，各方共享一種“承諾”或認(rèn)同一種“游戲規(guī)則，從而生成內(nèi)生秩序。旅游接待小組不僅是村民合作的平臺(tái)，也是利益博弈、訴求表達(dá)、思想交流碰撞、達(dá)成共識(shí)的平臺(tái)。在這一過(guò)程中，村民的主體意識(shí)、主體地位和組織認(rèn)同也在實(shí)踐中得到強(qiáng)化和落實(shí)，進(jìn)而生成具有現(xiàn)代意義的社會(huì)資本——組織認(rèn)同逐漸發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，有網(wǎng)絡(luò)與認(rèn)同進(jìn)而發(fā)展出“社會(huì)信任”，乃至成為組織成員的合作機(jī)制。像郎德這樣的鄉(xiāng)土社會(huì)，村寨作為鄉(xiāng)土社區(qū)單位保持著相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)圈子，交通不便、信息閉塞使村民的流動(dòng)極為有限，村寨生活幾乎就是村民生活的全部。當(dāng)社區(qū)借助旅游活動(dòng)對(duì)村民個(gè)體的身份、行為和意識(shí)表示認(rèn)同時(shí)，村民個(gè)體便能從內(nèi)心深處獲得自我認(rèn)同和群體歸屬感。
　　5.4 心理增權(quán)：提高了民族自信心，形成了文化自覺(jué)
　　郎德苗寨旅游發(fā)展和傳統(tǒng)文化的復(fù)興與重構(gòu)在外部力量的支持下，以民間草根式的權(quán)威力量為運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，依靠村寨全體成員的集體記憶和文化熱情，在地方性社會(huì)中自發(fā)展開(kāi)。在這場(chǎng)有組織的運(yùn)動(dòng)中，村民的心理和意識(shí)逐漸發(fā)生了變化：之前司空見(jiàn)慣的生活習(xí)俗和田園環(huán)境如今成了吸引外來(lái)游客的重要資源和獲取收益的主要手段，漸漸地他們從心理上為自身所擁有的文化傳統(tǒng)和習(xí)俗而感到自豪，提高了民族自信心和自豪感，增強(qiáng)了內(nèi)聚力。不僅如此，“工分制”運(yùn)行實(shí)踐證明，擁有精美的盛裝并擅長(zhǎng)各類歌舞表演的女性，其工分值明顯高于著長(zhǎng)衣、便衣的女性。故孩子們從小就很努力學(xué)唱歌、跳舞和吹蘆笙。1987年之前，全寨僅有盛裝銀飾15套，10年之后已增至118套，幾乎戶均1套，能夠登場(chǎng)跳舞的女性有的多至兩三套。利用業(yè)余時(shí)間，制作手工藝品的女性發(fā)現(xiàn)，工藝品的技藝、品質(zhì)越高，賺的錢越多。因此，提高編織、刺繡等技藝就成了她們爭(zhēng)相努力的方向。與附近不搞旅游開(kāi)發(fā)的村寨相比，郎德上寨婦女們的工藝水平略高一籌。連外嫁到郎德上寨的媳婦們，也會(huì)在全民參與旅游接待這樣的氛圍熏陶下，迅速提高其手藝。此外，來(lái)自社會(huì)各領(lǐng)域的“他者”作為這些被重構(gòu)的村寨傳統(tǒng)文化的直接服務(wù)對(duì)象，在與村寨主體交往中，獲得對(duì)這些長(zhǎng)期游離于主流文化之外的“邊緣群體文化”的認(rèn)識(shí)和再認(rèn)知，他們的評(píng)價(jià)與認(rèn)同也會(huì)在一定程度上激發(fā)或強(qiáng)化村寨文化主體的民族身份意識(shí)和自我認(rèn)同心理。因此，當(dāng)雷山西江苗寨因政府的強(qiáng)勢(shì)介入使旅游業(yè)迅速飆升并對(duì)郎德市場(chǎng)空間形成強(qiáng)勢(shì)擠壓時(shí)，郎德人并沒(méi)有因此產(chǎn)生嫉妒與憎恨，而是依舊默默地堅(jiān)守著傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式。調(diào)研中，老支書(shū)陳正濤自豪地告訴我們：“我們有信心做到細(xì)水長(zhǎng)流�！碑�(dāng)西江苗寨因政府強(qiáng)勢(shì)介入收取門票導(dǎo)致村民利益不斷流失，從而引發(fā)激烈的社會(huì)沖突轉(zhuǎn)而求救于“郎德模式”時(shí)，更堅(jiān)定了郎德人的自信。
　　6 結(jié)論與啟示
　　本文通過(guò)對(duì)西部民族貧困地區(qū)貴州郎德苗寨旅游發(fā)展背景下社區(qū)組織演進(jìn)和制度建構(gòu)的描述和闡釋，重點(diǎn)分析了組織演進(jìn)與制度構(gòu)建賦予社區(qū)增權(quán)的意義。盡管郎德苗寨的社區(qū)增權(quán)模式具有區(qū)域上的局限性和時(shí)間上的滯后性，但其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)民族地區(qū)的旅游發(fā)展以及社區(qū)增權(quán)仍有一定的啟發(fā)和借鑒意義。
　　6.1 農(nóng)民組織化是旅游地社區(qū)增權(quán)的有效路徑
　　當(dāng)前，三農(nóng)學(xué)界已形成的共識(shí)是，新農(nóng)村建設(shè)的主體并非分散的農(nóng)民，而是組織起來(lái)的農(nóng)民。旅游發(fā)展背景下，將社區(qū)居民有效組織起來(lái)，是社區(qū)獲得增權(quán)的有效途徑。郎德苗寨社區(qū)增權(quán)歷程表明，在社區(qū)居民的互動(dòng)交往中，逐步建立起超家庭的、與旅游發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)參與的組織化。社區(qū)居民的有效組織化增強(qiáng)了社區(qū)獲益能力，提高了獲益機(jī)會(huì)；在與外來(lái)利益主體的博弈對(duì)決中增強(qiáng)了話語(yǔ)權(quán)、選擇權(quán)與控制權(quán)，保證旅游發(fā)展的利益留在社區(qū)內(nèi)；規(guī)范了社會(huì)秩序，增強(qiáng)了社會(huì)信任，生成了社會(huì)資本；提高了民族的自信心，形成了文化自覺(jué)，促進(jìn)了傳統(tǒng)文化的有效傳承與保護(hù)。郎德苗寨的案例表明：旅游發(fā)展背景下農(nóng)民組織化是社區(qū)增權(quán)的有效模式及最佳路徑選擇。
　　6.2 制度構(gòu)建為旅游地社區(qū)增權(quán)提供了有效保障
　　國(guó)內(nèi)學(xué)者王寧曾提出制度增權(quán)的必要性，他認(rèn)為，僅有社區(qū)居民個(gè)人的識(shí)別能力或自我保護(hù)能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有一套正式的制度來(lái)保障社區(qū)居民的權(quán)益。郎德苗寨以旅游接待小組為中心的村民自治組織使制度構(gòu)建與實(shí)施有了基本保障，奠定了郎德苗寨旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但社區(qū)居民依靠?jī)?nèi)在力量構(gòu)建的鄉(xiāng)村旅游管理制度雖然有效但無(wú)疑是脆弱的，它無(wú)法有效解決社區(qū)旅游發(fā)展和傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承等諸多公共事務(wù)。政府的有限介入解決了當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)展緩慢等問(wèn)題，對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)秩序，保障旅游資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)增權(quán)同樣發(fā)揮了重要的作用�！白韵露稀钡恼T致性制度的構(gòu)建與“自上而下”的強(qiáng)制性制度的制度體系互補(bǔ)與耦合及其作用的有效發(fā)揮，為社區(qū)增權(quán)提供了制度保障。理論與郎德苗寨旅游的實(shí)踐證明，民族貧困地區(qū)旅游發(fā)展背景下制度構(gòu)建為社區(qū)增權(quán)提供了有效保障。
　　6.3 社區(qū)精英作用的有效發(fā)揮是旅游地社區(qū)增權(quán)的助推器
　　郎德苗寨旅游開(kāi)發(fā)以來(lái)，越來(lái)越多的社區(qū)居民卷入旅游發(fā)展的浪潮之中，以陳正濤為代表的部分村民逐漸成長(zhǎng)為旅游發(fā)展中的“精英”，在社區(qū)旅游發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。旅游起步時(shí)，他們敢于打破陳規(guī)，有企業(yè)家的冒險(xiǎn)精神，率先在村中從事家庭接待，多次接待過(guò)國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人以及各類社會(huì)名流，成功后成為村民效仿的對(duì)象。作為村民利益的代表，他們與村民共同守望著社區(qū)寶貴的旅游資源，合力抵制外來(lái)利益主體的強(qiáng)勢(shì)介入。作為旅游發(fā)展中的精英群體，他們具有苗族社會(huì)中“寨老”的功能，有一定的群眾基礎(chǔ)，是村中的權(quán)威性人物，有相當(dāng)強(qiáng)的組織策劃能力，有強(qiáng)烈的愿望和充分的動(dòng)機(jī)去推動(dòng)農(nóng)民合作。制度構(gòu)建過(guò)程中，他們是制度的起草者、管理者和實(shí)施者，是實(shí)實(shí)在在的內(nèi)生型骨干力量；同時(shí)，也是外生秩序得以順利實(shí)施、有效發(fā)揮作用的重要橋梁。毋庸置疑，以陳正濤為代表的社區(qū)精英在郎德苗寨旅游發(fā)展中發(fā)揮著重要的助推作用，是社區(qū)增權(quán)的助推器。
　　6.4 政府的有限介入有利于拓展旅游地社區(qū)增權(quán)的邊界
　　郎德苗寨社區(qū)增權(quán)的歷程表明，無(wú)論是組織演進(jìn)還是制度構(gòu)建均離不開(kāi)政府的引導(dǎo)與支持。旅游發(fā)展初期，各級(jí)政府通過(guò)宣傳與示范、支持與動(dòng)員，將分散、獨(dú)立的農(nóng)戶逐步引入有組織的集體行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的組織化。在制度構(gòu)建領(lǐng)域，《村民委員會(huì)組織法》的頒布，本身意味著政府自身通過(guò)法律的途徑為社區(qū)自治與政治增權(quán)讓路。與旅游有關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)民約的頒布與制定也并非純粹來(lái)源于村民內(nèi)部，它是鑲嵌在更高層次的制度框架之中，這些制度框架就是政府的政策與法律。誘致性制度與強(qiáng)制性制度的互補(bǔ)與耦合及其作用的有效發(fā)揮也說(shuō)明，在民族貧困地區(qū)公共服務(wù)供給中，官員和農(nóng)民之間高度的互補(bǔ)作用是必要的。因此，即使是作為旅游增權(quán)積極倡導(dǎo)者的索菲爾德也直言不諱地指出，僅僅依靠社區(qū)自身的能力無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的增權(quán)，增權(quán)需要政府長(zhǎng)期的支持與授權(quán)。
　　致謝：本文在寫作過(guò)程中，與楊培德老先生、吳亞平同事進(jìn)行了多次交流，得到有益啟發(fā)，在此表示感謝；同時(shí)感謝匿名審稿人提出的寶貴意見(jiàn)使本文得以完善。

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