本文關(guān)鍵詞：《旅游法》與我國旅游行政治理體系的變革研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

吳真松等|《旅游法》與我國旅游行政治理體系的變革研究第29卷2014年第10期

者合法權(quán)益[3]。李海建從監(jiān)管主體、組織體系、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等方面提出創(chuàng)新旅游投訴處理機(jī)制[4]。也有學(xué)者從保障導(dǎo)游從業(yè)人員合法利益的角度出發(fā)，分析導(dǎo)游人員薪酬收入構(gòu)成及回扣產(chǎn)生的原因及其產(chǎn)生的危害，并提出解決治理對策[5]。

旅游景區(qū)作為發(fā)展旅游業(yè)的重要組成部分，是我國旅游行政治理的主要對象之一。陳芳提出通過完善法律法規(guī)體系、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的目標(biāo)，并提出結(jié)合市場機(jī)制及社會有效管理和監(jiān)督，構(gòu)建政府、市場和社會三個維度下的多方協(xié)同的景區(qū)治理新模式[6]。白如山等探究了跨界區(qū)域品牌共享型旅游地的治理機(jī)制，認(rèn)為其間存在的沖突主要包括行政分割運(yùn)作、地方利益導(dǎo)向等導(dǎo)致的跨縣市利益沖突，以及因利益分配不均衡導(dǎo)致的內(nèi)部強(qiáng)弱主體間的利益沖突，作者提出應(yīng)建立多維度的跨界治理機(jī)制[7]。

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游行業(yè)對政府部門完善公共服務(wù)及法制建設(shè)的需求更加迫切。余斌對旅游公共服務(wù)的供給內(nèi)容進(jìn)行了闡述，提出旅游公共服務(wù)應(yīng)包括信息服務(wù)、安全保障、交通服務(wù)、便民服務(wù)及行政服務(wù)等方面[8]。當(dāng)然，旅游公共服務(wù)等行政服務(wù)職能的提供需要法治的堅(jiān)實(shí)保障，因此有學(xué)者就我國《旅游法》立法的必要性和迫切性進(jìn)行了深入分析[9]。

綜上可見，我國旅游行政治理的研究領(lǐng)域和范圍逐漸擴(kuò)大且深入化，通過法制手段來強(qiáng)化和規(guī)范旅游行政治理，已經(jīng)逐漸形成理論共識，學(xué)界對《旅游法》背景下的旅游行政治理也進(jìn)行了探索。（二）《旅游法》研究述評

《旅游法》的成功出臺是旅游業(yè)長期努力的結(jié)果，它是我國旅游業(yè)發(fā)展中的里程碑事件，迎合了我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對我國旅游行政治理體系的完善具有重要作用。早在《旅游法》頒布實(shí)施前，眾多學(xué)者針對我國旅游行政治理的現(xiàn)狀，從《旅游法》立法體系、立法取向及立法模式等角度進(jìn)行了探索分析，以期為《旅游法》和旅游行政治理的優(yōu)化互動提供參考借鑒。趙林余指出《旅游法》調(diào)整對象的范圍應(yīng)包括宏觀旅游管理關(guān)系，其中該關(guān)系又可分為宏觀國內(nèi)旅游管理關(guān)系和宏觀國際旅游管理關(guān)系[10]。王莉霞對《旅游法》體系構(gòu)成進(jìn)行探討，提出《旅游法》應(yīng)包括旅游安全法律制度[11]。劉洪鵬指出政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、干預(yù)適度和行業(yè)自律原則應(yīng)是我國《旅游法》基本原則之一[12]。

《旅游法》出臺前，我國旅游行政主管部門缺乏

對諸多違法事項(xiàng)的處罰權(quán)，行政效率不高，旅游行政執(zhí)法面臨較多障礙。因此，有學(xué)者指出應(yīng)建立完善的旅游法律體系，同時(shí)提升旅游執(zhí)法主體的層級，明確執(zhí)法主體職責(zé)，并創(chuàng)新旅游執(zhí)法模式[13]。相關(guān)研究建議《旅游法》應(yīng)是一部“硬法”，以賦予各級旅游行政主管部門相對獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)[14]。汪傳才也有相同的觀點(diǎn)，提出應(yīng)堅(jiān)持明確政府職能部門的權(quán)限的立法理念[15]。另有學(xué)者從旅游行政管理體制的視角指出，由于現(xiàn)有的旅游行政管理體制不順，管理分散，條塊分割，導(dǎo)致管理效益差，因此《旅游法》應(yīng)重點(diǎn)把握理順旅游管理體制[16]，明確旅游產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游管理體制規(guī)范，以有效管理旅游市場秩序[17]。在《旅游法（草案）》探討中，侯作前指出草案規(guī)定了國家義務(wù)，但仍需進(jìn)一步拓展和明確，并通過責(zé)任化加以落實(shí)，，建議政府對經(jīng)營者的規(guī)制要借助市場力量，在市場自律的基礎(chǔ)上堅(jiān)持法治原則[18]。

綜上所述，《旅游法》的相關(guān)研究已有一定積累，研究內(nèi)容涉及如何規(guī)范立法、科學(xué)立法以及如何實(shí)施、補(bǔ)充及完善《旅游法》等。相關(guān)研究表明，學(xué)界對《旅游法》期望甚高，期待《旅游法》的實(shí)施能在旅游行政治理方面填補(bǔ)諸多空白，提升我國旅游行政治理的成效。學(xué)界既認(rèn)識到在缺乏法制保障的基礎(chǔ)下我國旅游行政治理面臨的困境因素，也對《旅游法》與旅游行政治理的優(yōu)化提出了諸多建議。但總體而言，由于《旅游法》頒布實(shí)施不久，因此詳細(xì)闡述《旅游法》的立法精神，并深入解讀《旅游法》出臺對我國旅游行政治理變革影響的文獻(xiàn)還較少。本研究嘗試以此為突破口，探索《旅游法》實(shí)施背景下旅游行政治理的變革要點(diǎn)，以期提出相關(guān)建議。

二、我國傳統(tǒng)旅游行政治理結(jié)構(gòu)及其挑戰(zhàn)研究在治理理論的指導(dǎo)下，旅游行政治理指旅游行政組織運(yùn)用權(quán)力，通過影響和制定與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策制度并加以執(zhí)行的過程，該過程包含政府部門、非政府組織、旅游企業(yè)及旅游者的互動合作，強(qiáng)調(diào)建立基于多元化相關(guān)利益主體的社會網(wǎng)絡(luò)組織。從結(jié)構(gòu)要素來看，旅游行政治理體系包含治理主體和客體、治理理念、職能目標(biāo)、治理手段及治理內(nèi)容等結(jié)構(gòu)要素。在旅游行政治理體系的運(yùn)作中，一般表現(xiàn)為旅游行政治理主體貫徹一定治理理念，

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