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基于人體健康風險評估的冶煉行業(yè)污染場地風險管理與決策流程(1)

第22卷　第3期潘云雨等.基于人體健康風險評估的冶煉行業(yè)污染場地風險管理與決策流程2010年6月

入土壤、地下水,其處置或場地修復費用很高。以美國為例,截止到2009年11月,超級基金場地信息系統(tǒng)中共有污染場地1673個,其中有重金屬污染場地1143個,PAHs污染場地729個,而且多數(shù)

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場地為復合污染。1981年—2007年,平均每年投入超級基金的費用約12億美元。

近年來,工業(yè)污染場地問題已經(jīng)引起環(huán)保部門的高度重視。國家環(huán)境保護部出臺了規(guī)章對工業(yè)場地的污染防治和環(huán)境監(jiān)管作了原則性的規(guī)定。另外,也正在制定一些具體實施辦法和技術導則,規(guī)范污染場地登記、調查、評估、監(jiān)測、修復和融資等事宜。我國污染場地管理剛剛起步,相關的法律(如《)、土壤污染防治法》法規(guī)、政策、制度、機制、標準和技術體系等還有待建立或進一步完善。在目前的國情下,如何突出重點對工業(yè)污染場地進行經(jīng)濟有效地監(jiān)管和污染防治是擺在環(huán)保部門面前的重要課題�，F(xiàn)從冶煉行業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管的實際需求出發(fā),通過對國內(nèi)外污染場地風險管理和決策框架及風險評估方法學的比較研究,和決策流程,和決策提供參考1　工業(yè)污染場地風險管理和決策框架概況

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EnvironmentalTechnologies,CLAEINET)認為“場

地”的內(nèi)涵應該更廣,應該覆蓋污染土地問題的所

有方面如保護人體和環(huán)境健康、空間規(guī)劃、后續(xù)可持續(xù)利用等。因此CLAEINET在風險管理框架中用土地(Land)代替了場地(Site),提出了基于風險的土地管理(Risk2BasedLandManagement,RBLM)理念,強調了可持續(xù)解決方案的重要性,使政策制定者從以問題評估為重心轉移到符合社會需求的問題解決方案上來,以促進土地使用功能和經(jīng)濟價

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值的恢復。近年來,基于風險的場地(土地)管理(RiskBasedSite/LandManagement)理念逐漸被歐美發(fā)達國家所采用。在我國,“場地”的概念沿用較多。即將頒布的《污染場地風險評估技術導則》將“場地”定義為:“對某一地塊范圍內(nèi)一定深度的土壤、地下水、地表水以及場地內(nèi)所有構筑物、設施以及生物的總和”,。

()。一般而言,各3個層次,風險管理與決策流程都注重將分階段場地調查與分層次的風險評估相結合,將場地修復和監(jiān)測納入風險評估后的決策體系。如美國RBCA,第一層次為風險篩選值(Risk2BasedScreeningLevels,RBSLs),第二/三層次評估可以計算特定場地的目標值(Site2Spe2cificTargetLevels,SSTLs)。層次越低,采用的參數(shù)和模型都為預設,評估保守且對人類和環(huán)境的保護程度越高,但不確定性因素也較多,環(huán)境標準相對較嚴,相應的修復成本較高。

隨著評估層次的深入,評估的復雜程度增加,需要調查的場地特征參數(shù)也增加,選擇模型也更復雜,評估成本相應增加,但不確定性下降,修復的費用可能會降低。3個層次漸進的風險評估具體做到哪個層次,RBCA也做出了相應規(guī)定。例如,第二層次評估結束后,通過有關利益方的風險交流,如果SSTLs能作為修復目標則可實施修復或監(jiān)測計劃;若不能接受,則進入第三層次評估等。RBCA層次性風險決策流程改變了傳統(tǒng)方法在所有地點都應用同一標準和程序的做法,使得污染場地的管理與決策(包括修復)在技術上更為可行,

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也更經(jīng)濟�，F(xiàn)在由GSIEnvironmentalInc.公司開發(fā)的“RBCAToolKitforChemicalReleasesV2.5”就是基于E2081-00標準建立,并且能與

發(fā)達國家和地區(qū)對工業(yè)污染場地的管理始于20世紀80年代,最具代表性的是美國建立的超級

基金場地管理制度。超級基金雖制訂了通用的場

地初步修復目標值(PreliminaryRemediationGoals),但在實際場地修復過程中,往往由于修復

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目標過于嚴格而導致修復成本極高。在這樣的情形下,美國材料與測試協(xié)會(ASTM)先后制定了適用于《石油泄漏污染場地基于風險的矯正行動(Risk2BasedCorrectiveAction,RBCA)標準指南》(E1739-95)和適用于一般污染場地的《基于風

(E2081-00),用基于風險的矯正行動標準指南》

險的場地管理辦法,把風險降低到可以保護人體健康和生態(tài)安全的限度之內(nèi),這可以通過工程或自然的手段降低污染物濃度,或切斷主要暴露途徑如阻隔技術(Containment)實現(xiàn),而不一定非要進行大

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規(guī)模的修復。

與前述RBCA基于場地的風險管理應用于單一場地的體系不同,歐洲污染土地修復環(huán)境技術網(wǎng)絡(ContaminatedLandRehabilitationNetworkfor

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