自然災(zāi)害所造成的損失通常且很大程度上由政府財政承擔(dān),這種事后政府財政成本在自然災(zāi)害發(fā)生前往往以政府或有債務(wù)的形式存在。而源于自然災(zāi)害的政府或有債務(wù)會對一國政府財政產(chǎn)生重要的影響。目前,國內(nèi)研究如何管理源于自然災(zāi)害政府或有債務(wù)的文獻(xiàn)并不多見,實(shí)踐中也沒有針對此類債務(wù)的相關(guān)制度設(shè)計;而國外卻有不少相關(guān)文獻(xiàn)聚焦于此類或有債務(wù)的研究,為了減輕此類債務(wù)可能給一國財政帶來的沉重負(fù)擔(dān),很多國家還設(shè)計了各種針對自然災(zāi)害風(fēng)險的事前和事后融資工具。通過總結(jié)各國政府用于緊急救災(zāi)、恢復(fù)和災(zāi)后重建的風(fēng)險融資工具及每一種工具的相對成本和調(diào)動資金用于救災(zāi)的速度,我們試圖建立一個可供我國政府參考的源于自然災(zāi)害的政府或有債務(wù)管理框架。 

【文章來源】：財政科學(xué). 2020,(05)

【文章頁數(shù)】：15 頁

【部分圖文】：

災(zāi)害風(fēng)險管理、財政風(fēng)險管理和公共債務(wù)管理之間的關(guān)系

了解我國的風(fēng)險暴露以及與財政風(fēng)險管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是政府管理源于自然災(zāi)害的政府或有債務(wù)的第一步。建議政府可以采用分散和集中兩種不同的結(jié)構(gòu)方式管理源于自然災(zāi)害的財政風(fēng)險。首先，對于財政風(fēng)險的管理可以分散在各部委和各級政府機(jī)構(gòu)之間。各部委和機(jī)構(gòu)通過明確分配的角色和責(zé)任以及監(jiān)督和問責(zé)的制度安排、管理其控制下的風(fēng)險，登記和維護(hù)已經(jīng)承擔(dān)的或已暴露的顯性或有負(fù)債。目前，財政部門通過財政預(yù)測和分析，選取有效應(yīng)對自然災(zāi)害的財政管理方法，對減輕源于自然災(zāi)害的財政風(fēng)險起到了至關(guān)重要的作用。但負(fù)責(zé)財務(wù)風(fēng)險管理的各部委和機(jī)構(gòu)并不總是明確考慮到源于自然災(zāi)害的財政風(fēng)險的暴露。因此，需要設(shè)立一個專門管理源于自然災(zāi)害的財政風(fēng)險管理部門。在評估以及管理源于自然災(zāi)害的或有債務(wù)時，明確有關(guān)這些債務(wù)的信息在哪里生成、在哪里整理以及由誰負(fù)責(zé)。（二）確定與量化源于自然災(zāi)害的或有債務(wù)

從現(xiàn)實(shí)中各國對源于自然災(zāi)害政府或有債務(wù)的管理來看，大部分國家一般不對其進(jìn)行事前管控，而是利用預(yù)算再配置、緊急援助和緊急貸款等事后措施為災(zāi)害損失提供資金。發(fā)達(dá)國家通常依靠其國家儲備基金、預(yù)算再配置或新的稅收政策來稀釋自然災(zāi)害的不利影響，而欠發(fā)達(dá)國家可能在災(zāi)后幾年內(nèi)仍然受到因自然災(zāi)害導(dǎo)致的或有債務(wù)對宏觀經(jīng)濟(jì)和財政的影響。為減少這些自然災(zāi)害造成的政府或有債務(wù)及其對公共財政的影響，政府可以選擇規(guī)劃自然災(zāi)害風(fēng)險融資管理策略，這有助于政府在災(zāi)難發(fā)生后立即調(diào)動資源救災(zāi)，同時緩沖災(zāi)難帶來的長期財政影響。我們將災(zāi)害發(fā)生后政府獲得的各種資金來源劃分為事前和事后融資工具（如圖2所示）。事前風(fēng)險融資工具需要預(yù)先積極規(guī)劃，包括建立財政緩沖區(qū)和風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具。其中，風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具是將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給第三方的工具，如傳統(tǒng)保險和再保險、參數(shù)保險（其中保險賠付由預(yù)先定義的參數(shù)觸發(fā)，如颶風(fēng)的風(fēng)速）和替代風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具（ART）———巨災(zāi)債券（CAT）。而事后融資工具是不需要預(yù)先規(guī)劃的資金來源，這包括預(yù)算再分配、國內(nèi)信貸、國外信貸、捐助者援助等。就各種救災(zāi)資源的使用順序來看，應(yīng)急儲備金和自然災(zāi)害基金最先用來彌補(bǔ)自然災(zāi)害造成的損失。其他融資來源，如國內(nèi)外貸款和可能的保險及巨災(zāi)債券等，應(yīng)僅在應(yīng)急儲備金和自然災(zāi)害基金用完或自然災(zāi)害的規(guī)模達(dá)到觸發(fā)條件時才能發(fā)揮作用。通過預(yù)先設(shè)計和實(shí)施以需求為導(dǎo)向的災(zāi)害風(fēng)險融資管理策略，可以增加該國可用的救災(zāi)資源，提高獲得救災(zāi)資金的速度，使該國減少對國內(nèi)外捐助者的依賴，這將被國內(nèi)外社會視為可以有能力保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的信號。接下來本文將結(jié)合國外案例具體分析一下這些資金來源的主要特點(diǎn)，包括每一種工具的相對成本和注意事項。（一）建立財政緩沖區(qū)

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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碩士論文
[1]四川汶川與蘆山地震應(yīng)急機(jī)制研究[D]. 馬婧瑤.西南財經(jīng)大學(xué) 2014



本文編號：3622351