本文關(guān)鍵詞：重慶農(nóng)村土地交易所地票交易風(fēng)險及防范研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：重慶是一個集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的直轄市。自1997年直轄以來,重慶各項經(jīng)濟指標(biāo)獲得了巨大的提高,但重慶城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出,城鄉(xiāng)收入差距仍然較大,同時經(jīng)濟發(fā)展帶來的城市空間的擴張,對地區(qū)農(nóng)村資源造成了巨大的壓力。2007年經(jīng)國家批準(zhǔn),重慶市正式成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革內(nèi)容之一就是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。針對重慶城鄉(xiāng)土地利用出現(xiàn)的問題,如何充分利用農(nóng)村閑置的土地資源,成為改革的一個關(guān)注點。2008年國土資源部支持重慶探索集中使用土地整理專項資金,推動土地整理,試驗城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn),建立城鄉(xiāng)土地交易市場。同年重慶市農(nóng)村土地交易所掛牌成立,標(biāo)志著地票交易制度正式啟動。作為土地管理制度方面的一個創(chuàng)新,地票交易制度創(chuàng)新了土地利用機制,開辟了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新途徑,但同任何一項制度創(chuàng)新一樣,在實踐中也面臨了一些問題和風(fēng)險,這必將影響地票交易制度的正常運行和發(fā)展。正是基于此,本論文開展了對地票交易制度的風(fēng)險及防范研究。西方發(fā)達國家在實現(xiàn)工業(yè)化、城市化過程中也面臨著如何有效地保護耕地、公共空間、具有歷史和文化價值的地區(qū)以及具有特別經(jīng)濟價值的自然景觀等的問題。國外研究主要從土地展權(quán)角度來解決上述問題,研究的側(cè)重點主要從土地發(fā)展權(quán)的理論意義、土地所有者權(quán)利、市場結(jié)構(gòu)和運行的角度對土地發(fā)展權(quán)進行了研究。西方發(fā)達國家所廣泛采用的土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度對地票交易制度的產(chǎn)生提供了一些借鑒,但兩者也存在很大不同。國內(nèi)對地票交易制度的研究研究主要從地票交易制度運行的風(fēng)險、積極意義和困境進行了分析。對地票交易制度本身的風(fēng)險防范研究尚處于起步階段。本論文以現(xiàn)行的地票交易制度風(fēng)險為研究對象,采用地票交易制度運行診斷至地票交易制度風(fēng)險識別至地票交易制度風(fēng)險評估至地票交易制度風(fēng)險應(yīng)對策略至地票交易制度風(fēng)險防范體系構(gòu)建的設(shè)計思路。對地票交易制度這個新生制度本身潛在的風(fēng)險,而不是制度實際運行或操作中因受人們行為影響而導(dǎo)致的風(fēng)險進行分析研究,揭示了風(fēng)險來源和發(fā)生的機理、影響機制,評估了風(fēng)險的大小及重要程度,探索了規(guī)避風(fēng)險的路徑和方法,設(shè)計了風(fēng)險防范體系并提出了政策建議。論文的研究成果將為完善地票交易制度提供更為有利的決策依據(jù),對重慶市及全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革提供重要的理論和現(xiàn)實意義。 1.評價了地票交易制度的總體運行成效及不足 地票交易制度自運行以來,取得了明顯的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。一是創(chuàng)新了農(nóng)村集體建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換模式,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場；二是顯化了農(nóng)村土地價值,為農(nóng)民增加了148億元的財產(chǎn)性收入,并優(yōu)化了農(nóng)村土地空間布局；三是以“先補后占”替代“先征后補”的建設(shè)占用耕地的占補平衡模式,補充耕地7.66萬畝,有利于重慶市堅守3256萬畝的耕地保有量、實現(xiàn)耕地占補平衡�？傮w來說,該項制度的運行對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到了巨大的推動作用,做出了顯著的貢獻。盡管地票交易制度取得了一定的成效,但同任何一項制度創(chuàng)新一樣,在運行過程仍存在一定的不足,需要在改革實踐中逐步完善。一是地票制度前期探索中缺乏一些上位法的依據(jù)；二是價格形成機制的理論依據(jù)有待探索；三是收益機制仍需進一步完善。地票交易制度運行中存在的不足暴露了地票交易制度仍存在一定的風(fēng)險,一定程度上影響地票交易制度的正常運行和發(fā)展,應(yīng)探清地票交易制度面臨的風(fēng)險,并建立地票交易制度風(fēng)險防范控制體系。 2.定性識別了地票交易制度風(fēng)險 從風(fēng)險識別涵義、內(nèi)容和原則出發(fā),運用頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法以及針對地票交易制度的特點提出的DSP制度風(fēng)險研究技術(shù)體系,定性識別了地票交易制度的風(fēng)險。三種方法對影響地票交易制度運行可能產(chǎn)生的風(fēng)險問題是一致的,即對耕地保護風(fēng)險、對國家宏觀調(diào)控的風(fēng)險、對房地產(chǎn)市場的風(fēng)險、對欠發(fā)達地區(qū)用地保障的風(fēng)險和對農(nóng)民權(quán)益保護的風(fēng)險。三種方法在深度和廣度識別風(fēng)險點上有區(qū)別。頭腦風(fēng)暴法以專家對地票交易制度風(fēng)險的主觀分析為依據(jù),進行預(yù)測和分析。不易將不容易覺察的風(fēng)險源和風(fēng)險事件識別出來。德爾菲法雖然能夠識別出不易覺察的風(fēng)險,但由于專家的時間緊張,存在風(fēng)險點識別結(jié)果不太深入的現(xiàn)象。創(chuàng)新性地對DSP制度風(fēng)險研究技術(shù)體系的應(yīng)用可對制度風(fēng)險進行了一個全方位、系統(tǒng)性的分析。對三種方法識別的風(fēng)險點進行篩選之后得出16個風(fēng)險點,包括對耕地占補平衡的影響、對耕地問題動態(tài)平衡的影響、對國家土地管理的影響、對國家新增建設(shè)用地量的影響、對城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制的影響、對城市土地供給的影響、可能出現(xiàn)房地產(chǎn)市場壟斷行為、可能造成建設(shè)用地成本增加推高房價、可能造成房地產(chǎn)市場供應(yīng)量增加從而影響市場、未充分考慮農(nóng)村自身發(fā)展需求、對產(chǎn)生地自身發(fā)展造成消極影響、不利于小城鎮(zhèn)用地保障、農(nóng)民的復(fù)墾主體地位有待提升、農(nóng)村宅基地社會保障功能需進一步考慮、地票落地區(qū)農(nóng)民權(quán)益未得到充分保障和地票落地區(qū)征地補償?shù)暮侠硇灾档谜遄�。在定性識別地票交易制度風(fēng)險結(jié)果的基礎(chǔ)上,對各風(fēng)險點進行一一分析研究。 3.定量評估了地票交易制度風(fēng)險 采用層次分析法、模糊分析法、綜合評價法等方法對地票制度風(fēng)險進行定量評估。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果,地票交易制度系統(tǒng)綜合風(fēng)險值為0.38,與風(fēng)險等級對照表相對照,風(fēng)險影響程度較低,其風(fēng)險尚處于可控狀態(tài)。按照風(fēng)險發(fā)生的可能性進行排序,5方面風(fēng)險可依次排序為：對農(nóng)民權(quán)益保護的風(fēng)險、對耕地保護的風(fēng)險、對國家宏觀調(diào)控的風(fēng)險、對房地產(chǎn)市場的風(fēng)險、對欠發(fā)達地區(qū)用地保障的風(fēng)險,其風(fēng)險值分別為0.171、0.0827、0.0633、0.036、0.0226。16個風(fēng)險點中按嚴(yán)重程度排名前5位的是：農(nóng)村宅基地社會保障未充分考慮、農(nóng)民復(fù)墾的主體地位有待提升、對耕地總量動態(tài)平衡的影響、地票落地區(qū)農(nóng)民權(quán)益未得到充分保障和對國家新增建設(shè)用地量的影響。為進一步分析農(nóng)民權(quán)益保護這一最大風(fēng)險源的風(fēng)險因了,以北碚為例構(gòu)建OP模型進行實證分析。分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地社會保障對農(nóng)民權(quán)益保護的風(fēng)險負(fù)向影響最大,再一次印證了農(nóng)村宅基地社會保障這風(fēng)險點對地票交易制度風(fēng)險的影響程度是最大的并提出了要尊重農(nóng)民意愿,確立農(nóng)民地票交易過程中的主體地位,建立科學(xué)合理的收益分配補償機制和積極探索新型長效的社會保障制度的建議。 4.提出了地票交易制度風(fēng)險防范策略 針對5大風(fēng)險相對于地票交易制度風(fēng)險的風(fēng)險影響程度,提出風(fēng)險防范策略。如“確立農(nóng)民主體地位”、“探索合理的收益分配補償機制”、“完善地票價款使用監(jiān)管機制”、“強化復(fù)墾設(shè)計與驗收環(huán)節(jié)”、“出臺耕地等級折算辦法”、“合理控制年度地票交易規(guī)模”、“建立“地票+計劃指標(biāo)”相結(jié)合的土地供應(yīng)調(diào)控體系”、“確定合理的地票“打包”方式”、“統(tǒng)籌配置各類建設(shè)用地指標(biāo)”、“合理細(xì)分地票指標(biāo)”、“增強農(nóng)村持續(xù)發(fā)展能力”等等方面的具體風(fēng)險響應(yīng)策略來防范、控制。 5.設(shè)計了地票交易制度風(fēng)險防范體系 借鑒風(fēng)險管理學(xué)以及系統(tǒng)工程學(xué),為進一步防范地票交易制度運行中出現(xiàn)的新風(fēng)險,完善地票交易制度,設(shè)計地票交易制度風(fēng)險防范體系。地票交易制度風(fēng)險防范體系是一個包括組織體系、監(jiān)測體系和評估體系的循環(huán)體系。 6.提出了保障地票交易制度風(fēng)險防范體系有效運行的建議 為保證地票交易制度風(fēng)險防范體系有效運行,有針對性的提出“重視地票交易制度前期基礎(chǔ)工作”、“完善地票交易管理機制”、“開展地票交易運行關(guān)鍵技術(shù)研究”、“加強地票交易制度與現(xiàn)行相關(guān)制度的銜接”、“建立地票交易信息系統(tǒng)”等方面的建議。 綜上所述,本論文適應(yīng)目前所需,撇開從制度創(chuàng)新、法律性質(zhì)、積極意義等角度分析地票交易制度,另辟蹊徑,從制度層面出發(fā),研究地票交易制度這個新生制度本身存在或潛在的風(fēng)險,而不是制度實際運行或操作中因受人們行為的影響而導(dǎo)致的風(fēng)險,這在地票風(fēng)險研究中尚屬首次,具有一定的創(chuàng)新價值。將地票交易制度風(fēng)險的識別、評估以及防范等方面作為一個整體來考慮,整個研究的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性較強。定性分析、定量評估了重慶十地交易所地票交易的風(fēng)險并構(gòu)建了地票交易制度風(fēng)險防范體系,對未來地票交易制度風(fēng)險的防范起到一定程度作用。地票交易制度是一新生事物,制度的構(gòu)建被實踐檢驗是一個長期的過程。目前對出現(xiàn)的問題的防范,不代表能夠防范新問題的出現(xiàn)�，F(xiàn)在本論文已將模型建立起來了,不足的是里面的因子會發(fā)生變化,需要今后在此基礎(chǔ)上進一步地進行完善和擴展。
【關(guān)鍵詞】：重慶 農(nóng)村土地交易所 地票交易 風(fēng)險 防范
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：F321.1;F224
【目錄】：

• 摘要7-11
• ABSTRACT11-16
• 第1章 文獻綜述16-27
• 1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用16-19
• 1.1.1 國外研究狀況16
• 1.1.2 國內(nèi)研究狀況16-19
• 1.1.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與土地利用研究不足19
• 1.2 地票交易制度19-25
• 1.2.1 國外研究狀況19-21
• 1.2.2 國內(nèi)研究狀況21-24
• 1.2.3 地票交易制度與土地發(fā)展權(quán)的比較24-25
• 1.3 結(jié)語25-27
• 第2章 緒論27-33
• 2.1 研究背景及意義27-30
• 2.1.1 地票交易制度風(fēng)險與嚴(yán)格保護耕地28
• 2.1.2 地票交易制度風(fēng)險與國家宏觀調(diào)控28
• 2.1.3 地票交易制度風(fēng)險與房地產(chǎn)市場調(diào)控28-29
• 2.1.4 地票交易制度風(fēng)險與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展29
• 2.1.5 地票交易制度風(fēng)險與農(nóng)民權(quán)益保護29-30
• 2.2 研究目的、內(nèi)容30-31
• 2.2.1 研究目的30
• 2.2.2 研究內(nèi)容30-31
• 2.3 研究方法及技術(shù)路線31-33
• 2.3.1 研究方法31-32
• 2.3.2 技術(shù)路線32-33
• 第3章 地票交易制度運行機理33-39
• 3.1 地票產(chǎn)生機理33-34
• 3.1.1 地票產(chǎn)生的制度平臺33-34
• 3.1.2 地票產(chǎn)生流程分析34
• 3.2 地票交易機理34-36
• 3.2.1 指標(biāo)交易規(guī)則35
• 3.2.2 地票交易價格指導(dǎo)35
• 3.2.3 地票交易調(diào)控管理35
• 3.2.4 地票交易權(quán)益保障35-36
• 3.2.5 地票交易糾紛調(diào)解36
• 3.3 地票落地機理36
• 3.4 地票交易制度運行診斷36-37
• 3.4.1 地票交易制度取得的成效36-37
• 3.4.2 地票交易制度存在的不足37
• 3.5 結(jié)語37-39
• 第4章 地票交易制度風(fēng)險識別39-56
• 4.1 地票交易制度風(fēng)險分析科學(xué)原理39-40
• 4.1.1 風(fēng)險識別的涵義及內(nèi)容39
• 4.1.2 風(fēng)險識別的原則39-40
• 4.2 地票交易制度風(fēng)險識別技術(shù)方法40-41
• 4.2.1 風(fēng)險識別的傳統(tǒng)方法40
• 4.2.2 DSP制度風(fēng)險研究技術(shù)體系40-41
• 4.3 地票交易制度風(fēng)險識別結(jié)果41-48
• 4.3.1 頭腦風(fēng)暴法的識別結(jié)果41-42
• 4.3.2 德爾菲法的識別結(jié)果42-43
• 4.3.3 DSP制度風(fēng)險研究技術(shù)體系識別結(jié)果43-47
• 4.3.4 地票交易制度風(fēng)險識別結(jié)果比較47-48
• 4.4 地票交易制度風(fēng)險識別結(jié)果分析48-55
• 4.4.1 對耕地保護的風(fēng)險48-49
• 4.4.2 對國家土地宏觀調(diào)控的風(fēng)險49-50
• 4.4.3 對房地產(chǎn)市場的風(fēng)險50-52
• 4.4.4 對欠發(fā)達地區(qū)用地保障的風(fēng)險52-53
• 4.4.5 對農(nóng)民權(quán)益保護的風(fēng)險53-55
• 4.5 結(jié)語55-56
• 第5章 地票交易制度的風(fēng)險評估56-75
• 5.1 地票交易制度風(fēng)險評估思路56
• 5.2 地票交易制度風(fēng)險評估方法56-69
• 5.2.1 地票交易制度風(fēng)險層次分析56-66
• 5.2.2 地票交易制度風(fēng)險模糊分析66-69
• 5.3 地票交易制度風(fēng)險評估結(jié)果69-70
• 5.4 地票交易制度風(fēng)險應(yīng)對策略70-73
• 5.4.1 確立農(nóng)民主體地位,探索合理收益分配補償機制70-71
• 5.4.2 強化復(fù)墾驗收環(huán)節(jié),建立耕地等級折算技術(shù)體系71
• 5.4.3 統(tǒng)籌控制土地供應(yīng)調(diào)控體系,合理細(xì)分地票指標(biāo)71-72
• 5.4.4 完善地票制度設(shè)計,確定合理的地票“打包”方式72
• 5.4.5 嚴(yán)格執(zhí)行地票價款直撥,完善價款使用監(jiān)管機制72-73
• 5.4.6 做好應(yīng)用軟件開發(fā)工作,加強全市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)73
• 5.4.7 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展,增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力73
• 5.5 結(jié)語73-75
• 第6章 農(nóng)戶意愿調(diào)查75-82
• 6.1 研究區(qū)概況75
• 6.2 模型構(gòu)建及變量解釋75-77
• 6.2.1 OP模型構(gòu)建75-76
• 6.2.2 變量解釋76-77
• 6.3 數(shù)據(jù)及統(tǒng)計分析77-79
• 6.3.1 數(shù)據(jù)來源77
• 6.3.2 描述性統(tǒng)計性結(jié)果77-79
• 6.4 統(tǒng)計結(jié)果分析79-80
• 6.5 結(jié)語80-82
• 第7章 地票交易制度風(fēng)險防范體系構(gòu)建82-90
• 7.1 地票交易制度風(fēng)險防范體系構(gòu)建思路82-83
• 7.2 地票交易制度風(fēng)險防范體系設(shè)計83-87
• 7.2.1 地票交易制度風(fēng)險組織體系建設(shè)83-84
• 7.2.2 地票交易制度風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)84
• 7.2.3 地票交易制度風(fēng)險評估體系建設(shè)84-85
• 7.2.4 地票交易制度風(fēng)險防范機制建設(shè)85-87
• 7.3 地票交易制度風(fēng)險防范體系有效運行的建議87-89
• 7.4 結(jié)語89-90
• 第8章 研究成果與問題探討90-93
• 8.1 研究結(jié)論90-91
• 8.1.1 地票交易制度運行成效與問題90
• 8.1.2 地票交易制度風(fēng)險定性分析90
• 8.1.3 地票交易制度風(fēng)險定量評估90-91
• 8.1.4 地票交易制度風(fēng)險應(yīng)對策略91
• 8.1.5 地票交易制度風(fēng)險防范體系設(shè)計91
• 8.1.6 保障風(fēng)險防范體系有效運行的建議91
• 8.2 創(chuàng)新點91-92
• 8.3 問題與不足92-93
• 參考文獻93-102
• 后記102-103
• 參與課題與發(fā)表論文103

【引證文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 馮桂;;重慶地票制度的價值及其對城鄉(xiāng)一體化改革的啟示[J];國家行政學(xué)院學(xué)報;2014年01期

  本文關(guān)鍵詞：重慶農(nóng)村土地交易所地票交易風(fēng)險及防范研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：324122