本文關(guān)鍵詞：副省級城市創(chuàng)新型城市建設(shè)比較研究——兼論大連市創(chuàng)新能力的成長與提升，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

副省級城市創(chuàng)新型城市建設(shè)比較研究 投稿：曾州巟

總第１６０期［文章編號］１００２—２０３１（２００８）１１—００３５—０７城市問題２００８年第１１期副省級城市創(chuàng)新型城市建設(shè)比較研究——兼論大連市創(chuàng)新能力的成長與提升韓增林郭建科楊大海［摘要］以在我國城市體系和國家創(chuàng)新體系中占有重要地位的１５個副省級…

中國普天智慧城市解決方案讓城市變得智慧起來目錄智慧城市簡介及標(biāo)準(zhǔn)演進運營商智慧城市定位智慧城市關(guān)鍵應(yīng)用中國普天智慧城市產(chǎn)業(yè)布局解決方案與項目經(jīng)驗什么是智慧城市？智慧城市將人與人之間的P2P通信擴展到了機器與機器之間的M2M通信；通信網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)＋物聯(lián)網(wǎng)…

湖北社會科學(xué)２０１３年第６期城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市旅游協(xié)調(diào)發(fā)展研究趙楠（沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽１１００１５）摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市旅游之間相互影響，相互制約，處理好二者之間的關(guān)系是促進城市旅游可持續(xù)發(fā)展的直接動力，更是實現(xiàn)二者共同發(fā)展的必要前提。通…

總第１６０期

［文章編號］１００２—２０３１（２００８）１１—００３５—０７

城市問題２００８年第１１期

副省級城市創(chuàng)新型城市建設(shè)比較研究

——兼論大連市創(chuàng)新能力的成長與提升

韓增林郭建科楊大海

［摘要］以在我國城市體系和國家創(chuàng)新體系中占有重要地位的１５個副省級城市為研究對象，通過構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的

評價指標(biāo)體系，采用主客觀相結(jié)合的評價方法，對樣本城市的創(chuàng)新要素和能力進行了比較分析，揭示這些城市創(chuàng)新狀況的共性與差異；并通過對大連的重點剖析，分析其創(chuàng)新型城市建設(shè)的優(yōu)勢與不足，針對其創(chuàng)新能力成長與提升的關(guān)鍵，提出了針對性的對策建議。

［關(guān)鍵詞］

副省級城市；創(chuàng)新型城市建設(shè)；大連；創(chuàng)新能力成長與提升

Ｆ２９９．２１

［中圖分類號］［文獻標(biāo)識碼］

Ａ

隨著新科技革命的深入和全球化趨勢加快，現(xiàn)代國家城市形態(tài)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新已成為城市發(fā)展高級化的主要驅(qū)動力。我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期和城市化高速發(fā)展的時期，要實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，提升國際競爭力，就必須進行全方位創(chuàng)新。城市是實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的集合載體，建設(shè)創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國家的具體策略。目前，我國一些城市已具備建設(shè)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)和能力，但與世界發(fā)達國家相比，離真正的創(chuàng)新型城市還有較大差距，并存在明顯的個體差異。在此情況下，廣泛、深入、系統(tǒng)、綜合地對創(chuàng)新型城市的相關(guān)理論與實踐進行研究具有重要意義。本文以我國１５個副省級城市為例，展開創(chuàng)新型城市建設(shè)的比較研究，并通過橫向比較，對大連進行重點剖析，以期發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型城市建

［作者簡介］

設(shè)的優(yōu)勢與不足。

一要義

副省級城市建設(shè)創(chuàng)新型城市的

一般認為，創(chuàng)新是指對經(jīng)濟社會發(fā)展具有促進意義的知識產(chǎn)品的流動、擴散和應(yīng)用。而這種流動是由“產(chǎn)”（產(chǎn)業(yè)和企業(yè)）、“學(xué)”（教育）、“研”（研發(fā)機構(gòu)）、“官”（政府）、“金”（金融機構(gòu)和資金支持實體）等各個“創(chuàng)新要素”的結(jié)合和協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的…。作為控制更廣泛空間范圍內(nèi)生產(chǎn)系統(tǒng)的樞紐，城市也往往成為技術(shù)創(chuàng)新的強大引擎。城市所帶來的集聚效應(yīng)給創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴散和商業(yè)化應(yīng)用提供了更為有效的發(fā)展空間心］。從目前文獻研究來看，創(chuàng)新

韓增林（１９５６一），男，山東商河人，遼寧師范大學(xué)教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向為交通運輸?shù)乩�、區(qū)域經(jīng)濟地理；郭建科

（１９８０一），男，山西長治人，博士研究生，研究方向為交通運輸與物流空間組織、城市地理等；楊大海（１９７１一），男，蒙古族，大連市人民政府發(fā)展研究中心研究室主任，副研究員，博士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟及城市發(fā)展戰(zhàn)略。

［基金項目］

大連市軟科學(xué)重點研究項目（２００６Ｄ１０ＺＣｌ７９）。

［收稿日期］２００８—０３—２３［修回日期］２００８—０５—１３

《城市問題》２００８年第１１期

副省級城市創(chuàng)新型城市建設(shè)比較研究

型城市（或創(chuàng)新城市）的英文表述主要可歸納為兩種：“ＣｒｅａｔｉｖｅＣｉｔｙ”和“ＩｎｎｏｖａｔｉｖｅＣｉｔｙ”。前者的提法包含了目前關(guān)于創(chuàng)新型城市研究的主流含義，主要指的是“創(chuàng)新（Ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ）”作為驅(qū)動力的一種城市經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展模式，并融合了社會發(fā)展的理念和思想ｐ。。

據(jù)２００５年統(tǒng)計資料，在我國的６００多座城市中，１５個副省級城市的總?cè)耍牛旌停牵模蟹謩e占地級以上城市總?cè)丝诤停牵模械模玻罚保ズ停常常福ィ@些城市已成為所屬地區(qū)的戰(zhàn)略支撐點和經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”。我國的副省級城市無論從城市綜合競

加強自主創(chuàng)新、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面提供經(jīng)驗、做出示范，從而在所在城市群或更大區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生強大的引領(lǐng)作用，發(fā)揮高端、高效、高輻射的戰(zhàn)略作用。

＝評價指標(biāo)體系與評價程序

１．指標(biāo)體系的建立

本文根據(jù)創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵及其發(fā)展的關(guān)鍵因素，參考了許多國內(nèi)外已有的研究成果‘４“１，并結(jié)合本次研究的特點，堅持可操作性、可比性以及數(shù)據(jù)的可獲得性等原則，盡可能科學(xué)、規(guī)范地選取相關(guān)的指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，我們注重突出樣本城市的不同特點，以便找出差距，揭示目標(biāo)城市科技創(chuàng)新的不足所在，以采取相應(yīng)對策。最后，，我們將創(chuàng)新型城市量化指標(biāo)體系分解為科技資源、科技投入、技術(shù)實現(xiàn)、價值實現(xiàn)、人才實現(xiàn)、支撐能力、輻射能力、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能力等八個子系統(tǒng)，共４８個指標(biāo)數(shù)據(jù)，每個子系統(tǒng)用６個指標(biāo)來衡量山。（表１）

爭力還是行政管理體制來說，都僅次于直轄市；但與

科技實力雄厚的直轄市相比，這些城市分布更廣，往往在區(qū)域城市群中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)或窗口作用，是我國城市體系中的中堅力量。我國要建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快知識創(chuàng)造與創(chuàng)新要素的流動，推進技術(shù)創(chuàng)新在更廣闊的地域內(nèi)展開，就必須重視副省級城市的創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動這些城市的創(chuàng)新能力成長與提升，使之成為“國家創(chuàng)新城市體系”的主要節(jié)點，在

表１

子系統(tǒng)科技資源

ｘ。�？萍既藛T總數(shù)ｘ。：科學(xué)家與工程師總量Ｘ１３院士數(shù)量

科技投入

Ｘ：。研發(fā)經(jīng)費投入總額ｘ２２研發(fā)經(jīng)費投入ＧＤＰ比重

Ｘ：，科技人員人均科技活動經(jīng)費（萬元）

技術(shù)實現(xiàn)

Ｘ，．國際科技論文發(fā)表數(shù)ｘ，：國內(nèi)科技論文發(fā)表數(shù)

Ｘ”萬名科技人員發(fā)表國際科技論文數(shù)

價值實現(xiàn)

Ｘ。。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值Ｘ。：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重ｘ。，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額

人才實現(xiàn)

Ｘ，。各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)Ｘ５２萬人科技人員

Ｘ，，每萬人科學(xué)家及工程師數(shù)

創(chuàng)新支撐能力

Ｘ。．政府財政收入Ｘ。：經(jīng)濟增長率

Ｘ。實際利用外商直接投資

創(chuàng)新輻射能力

Ｘ，。每百人公共圖書館藏書量ｘ，：每百人擁有移動電話數(shù)Ｘ，，每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能力④

Ｘｓ。產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模Ｘ。２產(chǎn)業(yè)集聚效益Ｘ。，金融機構(gòu)年貸款余額

１５個副省級創(chuàng)新型城市比較評價指標(biāo)體系及權(quán)重

指標(biāo)

權(quán)重

０．０１３００．０１９５０．０２６０Ｏ．０１９５０．０２５００．０２３００．０２０００．０２５００．０２７５０．０３５９０．０３６７０．０３５９０．０１５００．０１５００．０２４５Ｏ．０１７７０．０１８００．０３２５０，０１１００．０１３００．０１０８０．０１２００．０１４５０．０１７３

指標(biāo)

ｘ。。高校數(shù)量

ｘ。５國家級重點實驗室等②Ｘ。。博士后流動站及科研工作站Ｘ：。地方財政科技撥款

Ｘ：，科技支出占政府財政支出比重ｘ：。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用Ｘ，。萬名科技人員發(fā)表國內(nèi)科技論文數(shù)Ｘ，，專利授權(quán)數(shù)

Ｘ。每萬名科技人員專利授權(quán)數(shù)Ｘ。。高新技術(shù)產(chǎn)品出１３額比重Ｘ４５知名品牌數(shù)量③Ｘ４６知名品牌價值③Ｘ，。高校在校大學(xué)生數(shù)Ｘ５５人均教育經(jīng)費Ｘ５６在崗職工平均工資Ｘ６４人均ＧＤＰ（戶籍人口）Ｘ。５人均綠地面積Ｘ。。城市環(huán)境質(zhì)量Ｘ，。路網(wǎng)密度Ｘ，，出Ｅｌ商品總額

Ｘ，。出１３商品額占ＧＤＰ比重Ｘ。。高校水平‘１０］

Ｘ。５技術(shù)市場合同成交額

Ｘ８６規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)辦科技機構(gòu)

權(quán)重

０．０２１００．０２５００．０２４００．０３５００．０３４００．０１３２０。０２８０Ｏ．０１９５０．０２４５０．０３７３０．０１７０

０．０１７５

Ｏ．０１５０

０．０１８０Ｏ．０１７７

０．０１２００．０１５００．０１６００．０１４５０．０２２４０．００８５０．０２２５０．０１９０Ｏ．０１５０

《城市問題》２００８年第＂期副省級城市創(chuàng)新型城市建設(shè)比較研究

２．評價步驟及初步結(jié)果（１）主成份的提取及解釋

為了使評價結(jié)果更具科學(xué)性，本次研究主要采用主成份分析法、綜合指數(shù)法和層次聚類分析對城市創(chuàng)新能力進行綜合評測。考慮到主成份分析法在指標(biāo)權(quán)重賦值上存在缺陷，不能突出相對重要指標(biāo)的作用，我們采用了主客觀賦權(quán)相結(jié)合的辦法：首先，通過主成份分析法，運用ＳＰＳＳ軟件對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行分析計算，得到一個比較客觀的分析結(jié)果。第二，通過綜合指數(shù)法，根據(jù)專家的經(jīng)驗判斷，對指標(biāo)變量在實際評估中的重要程度打分并分別賦予權(quán)數(shù)，根據(jù)確定的權(quán)數(shù)對標(biāo)準(zhǔn)化的樣本矩陣進行處理，得到一個新的數(shù)據(jù)表，通過綜合指數(shù)法對新形成矩

陣中的指標(biāo)數(shù)據(jù)進行匯總計算，得到一個相對主觀的結(jié)果。第三，將兩次計算結(jié)果進行綜合，得到一個主客觀相結(jié)合的分析結(jié)果。這種方法綜合了主客觀分析的各自長處，在客觀計算的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)中重要變量賦予更大的權(quán)數(shù)，使得重要指標(biāo)變量的變差被相應(yīng)拉長，從而使確定的指標(biāo)權(quán)重更為理想（表２）。第四，對各城市總分及子系統(tǒng)得分進行排名，以便找出各城市的比較優(yōu)勢及薄弱環(huán)節(jié)，并通過層次聚類對１５個樣本城市進行創(chuàng)新型城市分類。本研究中，我們對于那些反映結(jié)構(gòu)狀況的人均指標(biāo)給予了相應(yīng)重視，突出科技創(chuàng)新及其績效水平在城市綜合實力結(jié)構(gòu)體系中的作用和地位，以避免城市大小帶來的規(guī)模差異影響。

表２

未旋轉(zhuǎn)因子載荷平方和

Ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ

總方差解釋情況

旋轉(zhuǎn)因子載荷平方和

累積比例（％）

３７．８８０

６０．０８３

總和

１２

１８．１８２

方差（％）

３７．８８０

總和

１６．２３６

方差（％）

３３．８２５

累積比例（％）

３３．８２５５６．７２４

１０．６５８２２．２０３１０．９９１

４，０９３

２２．８９９

３

３．８６５３．４３８

８．０５２７．１６２

６８．１３５８．５２８

６５．２５２

４

７５．２９７３．７２８２．３１７

７．７６６４．８２７

７３．０１８

５２．５４９５．３１０

８０．６０６

７７．８４５

６１．９１２３．９８３

８４．５８９２．１２７

４．４３２８２．２７６

７１．７８ｌ３．７ｌｌ

８８．３００９１．２７９

２．００７

４．１８ｌ８６．４５７

８９．９８５

８１．４３０２．９７９

１．６９３

３．５２８

９１．０３７２．１６ｌ

９３．４４０１．６５８

３．４５５９３．４４０

通過主成份分析，共有９個主成份的特征值超過１，總解釋率為９３．４４０％�？梢哉J為這９個因子反映了原有４８個變量的絕大部分信息。其中，主成份１和主成份２是主要因子，僅兩者解釋率就達到５６．７２４％。通過旋轉(zhuǎn)后的主成份載荷矩陣，我們可以得到每個主成份的構(gòu)成要素。主成份１是一個相對綜合的因子，含ｘ２１、ｘ２４、ｘ２５、ｘ２６、ｘ３５、ｘ４１、ｘ４３、

ｘ４４、ｘ４５、ｘ４６、ｘ５１，ｘ５６、ｘ６１、ｘ６３、ｘ６４、ｘ６５、ｘ７Ｊ、ｘ７４，．

＾

＾＾

將利用主成份得分公式Ｚ。＝∑ＬＫＸ。＝ＬＫｘＸ－＋

＾

Ｌ砘ｘ：＋Ａ以＋￡腫ｘ，，及因子得分情況計算出的主成份得分與綜合指數(shù)法得分進行綜合并排序（表３）。

三

１

５個副省級創(chuàng)新型城市此較

及大連科技創(chuàng)新能力分析

１．綜合比較

從整個得分及排名情況來看，南方城市的科技創(chuàng)新能力普遍較高，前５名城市全被珠三角和大長三角城市包攬，后５名的城市則全是東北和華北的城市。首先，位居前兩名的深圳、廣州屬于珠三角地

ｘ８１、ｘ８３、ｘ８５共２１個指標(biāo)，主要為價值實現(xiàn)、科技經(jīng)費投入等子系統(tǒng)及創(chuàng)新環(huán)境要素的指標(biāo)，表征著一個城市科技創(chuàng)新的總體績效水平。主成份２含有

ｘ１１、ｘ１３、ｘ１４、ｘ１５、ｘ１６、ｘ３１、ｘ３２、ｘ３３、ｘ３４、ｘ３６、ｘ５２、

ｘ５４、ｘ６６、ｘ８４共１４個指標(biāo)，主要為科技資源及技術(shù)實現(xiàn)指標(biāo)，表征著一個城市的科研攻關(guān)及技術(shù)開發(fā)能力。

（２）綜合得分及副省級創(chuàng)新型城市排名

區(qū)，尤其是深圳的科技創(chuàng)新能力與其他副省級城市

相比獨占鰲頭，比處于第二名的廣州都高出５０％以上，其科技投入、價值實現(xiàn)、創(chuàng)新支撐能力及輻射能力子系統(tǒng)都排在第一位，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)排在第４位，技術(shù)

《城市問題）２００８年第¨期

表３

位次

Ｉ２３４

副省級城市創(chuàng)新型城市建設(shè)比較研究

１５個副省級創(chuàng)新型城市得分及排名

城市深圳廣州杭州南京武漢西安廈門成都大連寧波青島沈陽哈爾濱濟南長春

得分

２．２０５９１．４１５１

１．１９５４１．０９３３０．６８４３０．６３９７０．６１９１０．５９４６０．５９３１

實現(xiàn)及人才實現(xiàn)排在第７位的中等水平，只有科技資源處于第１３位的落后水平。研究表明，深圳是在現(xiàn)有科技資源存量落后，技術(shù)和人才不足的情況下，依托緊鄰香港的窗口優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，有效整合國內(nèi)外技術(shù)資源，注重人才引進及技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)

聚類分層

１２２２３３３３３３３４４

４

化和新產(chǎn)品開發(fā)，主要通過引進一吸收一再創(chuàng)新的

方式，實現(xiàn)創(chuàng)新能力成長。相對而言，廣州、杭州、南京、武漢、西安本身都具有雄厚的科技資源和科技開發(fā)能力，只要充分發(fā)揮自身的科技資源優(yōu)勢，提高科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出水平，就可以實現(xiàn)創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力的成長。第四層次的四個城市分別為東北和華北的內(nèi)陸城市，這些城市的科技創(chuàng)新能力整體上比較弱，或者在科技創(chuàng)新的某個方面有明顯

５６７８９１０１ｌ１２１３

０．５６５８

０．５６１１０．３８５８Ｏ．３１３８０．２８５ｌ０．２４１７

的弱勢�？梢�，加快環(huán)渤海經(jīng)濟圈崛起和東北老工業(yè)基地振興是當(dāng)務(wù)之急，尤其要培育和增強可持續(xù)發(fā)展能力，提升創(chuàng)新在發(fā)展中的作用。

１４１５

４

表４

位次

１２３４５６７８９１０１１１２１３１４１５

１５個副省級創(chuàng)新型城市各子系統(tǒng)得分及排名

科技資源

甯尿

科技投入深圳杭州廣州西安青島大連

陶尿

技術(shù)實現(xiàn)成都西安杭州廣州武漢南京深圳哈爾濱大連寧波濟南長春廈門沈陽青島

價值實現(xiàn)深圳青島杭州廈門廣州寧波大連哈爾濱成都南京長春沈陽武漢濟南西安

人才實現(xiàn)廣州廈門武漢

南尿

創(chuàng)新支撐能力

深圳廣卅ｌ廈門寧波青島大連杭州南京沈陽武漢成都濟南哈爾濱西安長春

創(chuàng)新輻射能力

深圳廣州南京杭州廈門寧波青島成都大連沈陽西安武漢濟南長春哈爾濱

倉４新網(wǎng)絡(luò)廣卅ｌ杭卅Ｉ南京深圳武漢寧波成都西安濟南長春青島沈陽大連廈門哈爾濱

武漢廣蝴西安杭州成都哈爾濱濟南沈陽長春大連青島深圳廈門寧波

濟南杭州深圳沈陽寧波青島長春成都西安大連哈爾濱

寧波廈門成都沈陽武漢濟南哈爾濱長春

大連市創(chuàng)新型城市總體得分排在第９位，整體上處在中等水平，雖然在北方城市中處于相對的優(yōu)勢地位，但與珠三角、長三角城市相比，尚有較大差距。從各子系統(tǒng)排名情況來看，大連的創(chuàng)新水平有以下表現(xiàn)：第一，優(yōu)勢指標(biāo)。以研發(fā)經(jīng)費為主的科技投入和以經(jīng)濟、財稅總量及城市環(huán)境為主的創(chuàng)新支撐能力排第６位，表現(xiàn)優(yōu)秀。第二，一般指標(biāo)。科技產(chǎn)出及創(chuàng)新輻射能力基本上處于平均水平，是大連創(chuàng)新型城市建設(shè)需要進一步完善的指標(biāo)。其中科技產(chǎn)出的價值實現(xiàn)環(huán)節(jié)位于第７位，屬中等偏

上，以論文、專利等為主的技術(shù)實現(xiàn)環(huán)節(jié)與創(chuàng)新輻射能力則整體上處在第９位的中等水平。第三，劣勢指標(biāo)�？萍假Y源、人才實現(xiàn)及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體處于落后狀態(tài)，其中尤其以人才密度、勞動者素質(zhì)、人才培養(yǎng)及吸引為主的人才實現(xiàn)表現(xiàn)最差，僅排在倒數(shù)第２位，是大連創(chuàng)新型城市建設(shè)的制約指標(biāo)和軟肋。大連要想建設(shè)創(chuàng)新型城市，就必須大力引進人才，尤其是吸引高層次、能創(chuàng)新的科技人才來大連創(chuàng)業(yè)。此外，需要產(chǎn)學(xué)研官金五位一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)排在倒數(shù)第３位，這也是大連科技創(chuàng)新環(huán)境的

《城市問題）２００８年第１１期副省級城市創(chuàng)新型城市建設(shè)比較研究

重要限制因素和薄弱環(huán)節(jié)。最后，大連的科技資源與眾多作為省會的副省級城市相比也處于劣勢，必須加快科技資源吸引和集聚力度，改善科技創(chuàng)新的硬環(huán)境。

２．重點城市比較

大連與武漢、西安、廈門、成都、寧波、青島同屬第３層次。其中，武漢、西安、成都分別是我國西北、西南和華中的區(qū)域中心城市，科技、教育、文化資源豐富，實力雄厚；大連與廈門、寧波、青島均為非省會的沿海港口及開放城市，四者在區(qū)域經(jīng)濟、社會、科技、文化、交通運輸?shù)确矫嫠鸬淖饔煤偷?/p>

市，對日軟件出口額居全國第一。

——大連文化兼具海洋文化的多元性與移民

文化的開放性，初步形成了有利于科技創(chuàng)新的人文環(huán)境。大連有許多全國知名的大型企業(yè)、獨立科研機構(gòu)及高等院校，連續(xù)三年被評為全國科技進步先進市，并先后被評為軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、全國科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)工作試點城市及國家動漫產(chǎn)業(yè)振興基地等。

（２）大連市建設(shè)創(chuàng)新型城市的不足與差距

——創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)為主的創(chuàng)新主

體研發(fā)投入不足，多元投融資體系尚未形成。

雖然大連的創(chuàng)新投入整體上屬于優(yōu)勢指標(biāo)，但投入結(jié)構(gòu)并不合理。地方財政科技撥款及其占財政支出比重分別排第３和第２，但全社會研發(fā)經(jīng)費總額及其占ＧＤＰ比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用分別排在第８、９、７位�？萍紕�(chuàng)新投入還是政府

位相仿，它們同排在第３層次事屬必然。這同時也

說明，城市科技創(chuàng)新水平與城市綜合實力緊密相關(guān)，城市經(jīng)濟、社會、文化、教育等綜合發(fā)展環(huán)境的改善能優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，并增加投入、擴大市場，促進科技創(chuàng)新能力大幅提升。大連的科技資源和技術(shù)實現(xiàn)都處于港口四城市之首，但科技投入不及青島；除此之外，價值實現(xiàn)、人才實現(xiàn)、創(chuàng)新支撐能力、創(chuàng)新輻射能力均排在最后，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)僅在廈門之上。四城市科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出績效依次為寧波、廈門、青島和大連。根據(jù)計算結(jié)果，我們初步總結(jié)出了大連市創(chuàng)新型城市建設(shè)的優(yōu)勢及劣勢，下面通

為主型，以企業(yè)為主的創(chuàng)新主體投入嚴(yán)重不足，尤

其是最具創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)發(fā)展欠佳，多元投融資體系尚未形成。２００４年，大連市全社會研究與試驗開發(fā)投入在全國４３個大中城市中僅排名第２８位。企業(yè)研究與試驗開發(fā)投入占全社會投入比重的４５．７％；研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)的資金分配不夠合理；集成性的大項目投入偏少，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的聚合質(zhì)量不高。另外，現(xiàn)有風(fēng)險投資不足，缺少退出機制，有些風(fēng)險投資并沒能真正發(fā)揮風(fēng)險效應(yīng)。以上種種，都影響著政府的創(chuàng)新績效。

過具體分析，結(jié)合主要指標(biāo)水平給予說明。

３．大連市創(chuàng)新型城市建設(shè)的優(yōu)勢與不足

（１）比較優(yōu)勢

——區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的對外開放條件。大連

處于東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的交匯處，正在成長為東北亞地區(qū)重要的國際航運中心，是東北老工業(yè)基地振興的窗口。大連還是全國首批沿海開放城市之一，有全國三大保稅港之一，具備發(fā)展成自由港的良好前景。

——創(chuàng)新體制與機制落后，創(chuàng)新組織與協(xié)作

網(wǎng)絡(luò)不暢通，導(dǎo)致科技資源缺乏有效整合，缺少產(chǎn)學(xué)研官金的一體化戰(zhàn)略聯(lián)盟，科研成果轉(zhuǎn)化率不高。

技術(shù)創(chuàng)新的本意是盤活技術(shù)資源存量，把它轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力。盡管大連市科技資源排名第

１

——經(jīng)濟基礎(chǔ)和城市綜合服務(wù)優(yōu)勢明顯，能夠

為創(chuàng)新型城市的建設(shè)提供有利的外在支撐。大連市的科技創(chuàng)新支撐能力排名第６位，遠高于許多省會城市和東北地區(qū)的其他城市，是東北地區(qū)集旅游、金融、會展和物流諸功能為一體的現(xiàn)代化都市。

ｌ位，其與青島、深圳、廈門、寧波等同類城市相

比，還是具有一定優(yōu)勢。但是，大連市具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占整個高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重偏低；全市科技成果轉(zhuǎn)化率不足２０％，和發(fā)達地區(qū)相比差距較大；部分企業(yè)缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識，知識產(chǎn)權(quán)管理體制不健全。作為老工業(yè)基地，大連的計劃經(jīng)濟體制遺留較多。各研究機構(gòu)所有制屬性不一、歸屬不同，各機構(gòu)出于維護各自利益的要求，缺少交流與合作，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備、資源重復(fù)購置及閑置的問題，造成不必要的浪費。大連的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)水平倒數(shù)第三，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益

——大連國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、以軟件園聞

名的大連國家級高新技術(shù)園區(qū)對科技創(chuàng)新有著強勢帶動作用。大連市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要創(chuàng)新區(qū)域，其發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及占工業(yè)總產(chǎn)值比重、高新技術(shù)產(chǎn)品出ＶＩ額及占外貿(mào)出口比重都處于全國前列。區(qū)內(nèi)有以中日軟件產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略門戶為建設(shè)目標(biāo)的國家級軟件園，軟件出口在全國僅次于京滬兩

《城市問題）２００８年第１１期副省級城市創(chuàng)新型城市建設(shè)比較研究

及賓．所協(xié)科研機構(gòu)明顯落后，創(chuàng)新組織與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

不暢通。由于缺乏市場化運作的科技創(chuàng)新體系和機制，沒有形成產(chǎn)學(xué)研三位一體戰(zhàn)略聯(lián)盟，致使產(chǎn)學(xué)研合作乏力，創(chuàng)新資源沒有轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，能

一條龍服務(wù)體系，因此，政府對科技創(chuàng)新的支持和政策出臺應(yīng)保持一貫性，強調(diào)可操作性，重視落實。２００６年出臺的《大連市人民政府關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》由于沒有實施細則，一些獎

迅速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的實用科研成果比較少，專利

數(shù)、新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)程度比較低。

勵、稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策都難以落實到位。

此外，在落實政策時，相關(guān)職能部門又互相牽制，缺少有機配合與協(xié)作，政策難以得到有效執(zhí)行。

——自主創(chuàng)新能力較弱，品牌競爭力不強。

大連不僅專利授權(quán)數(shù)排在最后，品牌競爭力也比較弱。大連的品牌數(shù)量和價值分別排第９和１３位，與許多副省級城市相比有很大差距�，F(xiàn)有的幾個品牌如實德、華豐、大顯、華農(nóng)等影響力不足，缺乏具有強大影響力和帶動作用的制造業(yè)品牌，難以形成強勢的企業(yè)群和產(chǎn)品鏈。這除了與大連特有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)外，也與企業(yè)品牌意識淡薄，產(chǎn)品特色不鮮明，缺乏競爭力有關(guān)。

四

大連市創(chuàng)新能力提升的對策

要點

——提高企業(yè)創(chuàng)新意識和研發(fā)力量，使企業(yè)真

正成為創(chuàng)新主體。在鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的同時，深化企業(yè)研發(fā)體制改革，積極推進重點企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。應(yīng)突出重點，合理布局，著力培育一大批有帶動和示范效應(yīng)的創(chuàng)新型企業(yè)。

——自主創(chuàng)新人才缺乏，科技人才整體創(chuàng)業(yè)環(huán)

境沒有得到優(yōu)化，人才吸引乏力。

科技以人才為本，沒有科技人才，自主創(chuàng)新便無從談起。從科技人才實現(xiàn)指標(biāo)來看，大連市原有的人才優(yōu)勢有弱化趨勢，除兩院院士占優(yōu)勢外，科技人員總數(shù)排在倒數(shù)第３，科學(xué)家和工程師數(shù)量排第９，專業(yè)技術(shù)人員也相對不足，科技資源中的基

——加強創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研官金”

五位一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要加大科技投入，建立健全市場化的多元科技投融資體系；有效整合科技資源，推進形成“產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟，改進和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵政策，增強創(chuàng)新“動力源”；健全和完善科技中介服務(wù)體系。

礎(chǔ)設(shè)施與人才配置不協(xié)調(diào)。較好的科技基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)勢沒能吸引較多的科技人才，其原因是大連的科技人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境還沒有得到真正的優(yōu)化。除了環(huán)境優(yōu)勢外，與同類型城市相比，一方面，大連經(jīng)濟發(fā)展的市場化程度低，投融資體系等與南方城市有一定差距。另一方面，大連的住房等生活成本和消費水平高，而薪金相對較低，生活壓力較大，對年輕科技人才吸引力不足。

——以增強自主創(chuàng)新能力為中心，實施品牌帶

動戰(zhàn)略。應(yīng)加緊制定名牌發(fā)展規(guī)劃，篩選若干優(yōu)勢產(chǎn)品和重點企業(yè)進行重點輔導(dǎo)與培育；扶持名牌產(chǎn)品和商標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，依托名牌產(chǎn)品加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品層次；加大對實施名牌帶動戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的力度。

——培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新集群，全面實

施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略。從產(chǎn)業(yè)集群的高度，針對產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈的聯(lián)系與互動，優(yōu)化和整合各個產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和組群，有利于在形成產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上打造創(chuàng)新集群。一方面，應(yīng)重視改善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成長和創(chuàng)新集群形成的綜合發(fā)展環(huán)境，圍繞重大項目建設(shè)，進一步延伸技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，促進新的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新極核形成。另一方面，最大限度發(fā)揮若干創(chuàng)新增長極的強勢帶動和高端輻射作用，優(yōu)化創(chuàng)新空間，促進創(chuàng)新在更廣闊的區(qū)域展開。

——產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與技術(shù)鏈條缺失。

產(chǎn)業(yè)集群能以多種不同的方法建立非常有益于創(chuàng)新的環(huán)境。隨著創(chuàng)新的速率越來越快，集群的重要性也越來越突出‘１“。大連市產(chǎn)業(yè)集聚水平比較落后，雖然在軟件、生物制藥和新材料等領(lǐng)域形成了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但與發(fā)達地區(qū)相比，大連市還未能以主打產(chǎn)品和強勢企業(yè)為中心，形成創(chuàng)新產(chǎn)品鏈和企業(yè)群體。造船、石化等產(chǎn)業(yè)雖然有一定的規(guī)模優(yōu)勢，但與之有技術(shù)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈不長，延伸項目和延伸產(chǎn)品短缺，技術(shù)集群效應(yīng)無法發(fā)揮。

——推進形成市場化的管理體制和政府治理

機制，建設(shè)真正的服務(wù)型政府。要不斷改革落后的科技管理體制和機制，提高市場化水平和政府服務(wù)效率，充分發(fā)掘和釋放一切創(chuàng)新潛能；在制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境的基礎(chǔ)上，完善科技市場

——政府對科技創(chuàng)新缺乏一定的寬容持續(xù)性，

政策優(yōu)惠度不夠，現(xiàn)有政策落實執(zhí)行難。

科技創(chuàng)新是系統(tǒng)工程，需要建立從科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、投入生產(chǎn)再到新產(chǎn)品延伸及再開發(fā)等的

《城市問題）２００８年第１１期

副省級城市創(chuàng)新型城市建設(shè)比較研究

體系，優(yōu)化市場環(huán)境，做好知識產(chǎn)權(quán)保護。

０２—０６

——提高大連對外部科技資源的引入、集聚和利

用能力，增強城市創(chuàng)新引力。首先是要花大氣力引入國內(nèi)外科技資源，爭取國家大型科技項目。其次要強

［２］

童聽，王緝慈．北京與上海創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)比較研究．城市規(guī)劃，

２００５（４）：３５～４０

［３］

楊冬梅，趙黎明，閆凌州．創(chuàng)新型城市：概念模型與發(fā)展模式．科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，２００６（８）：９７—１０１

化“五個中心”（航運、金融、商貿(mào)、旅游、會展）功能，增

強對新經(jīng)濟要素的“磁石”效應(yīng)和創(chuàng)新引力。

［４］科技部信息研究所，中國城市發(fā)展研究會．創(chuàng)新型城市的數(shù)量化評判標(biāo)準(zhǔn)．光明１３報，２００６—１０一１６

——真正改善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育和吸引創(chuàng)新

人才，使大連成為創(chuàng)新人才集聚高地。除培養(yǎng)和引進高層次科技人才外，應(yīng)致力于造就一流的人才環(huán)境；注重各類人才的協(xié)調(diào)，尤其重視年輕人才的培養(yǎng)和引進，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

［５］范柏乃等．城市技術(shù)創(chuàng)新能力評價指標(biāo)篩選方法研究．科學(xué)學(xué)研究，２００２（６）：６６３—６６８

［６］大連理工科技倫理與科技管理研究中心，大連市委政策研

究室．大連建設(shè)創(chuàng)新型城市研究報告，２００６

［７］

《重慶市區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》課題組．重慶市區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告，重慶：重慶出版社，２００３：１—３３

——營造創(chuàng)新氛圍，培育創(chuàng)新文化。除重視企

業(yè)創(chuàng)新文化培育外，應(yīng)利用各種渠道，在所有組織中培養(yǎng)創(chuàng)新文化，形成全社會濃厚的創(chuàng)新氛圍，培育創(chuàng)新精神，最終形成大連特有的創(chuàng)新文化。

［８］中國人民大學(xué)．２００６年中國３１個省區(qū)市創(chuàng)新指數(shù)排名．ｈｔ－

ｔｐ：／／ｌｅａｒｎｉｎｇ．ｓｏｈｕ．ｃｏｒｎ／０６ｓｓｃｈｕａｎｇＸｉｎ／．２００７—０７—１６

［９］李飛，張曉立，覃�。鞘袆�(chuàng)新系統(tǒng)理論研究綜述．城市問題，２００７（１０）：２９—３３

［１０］武書連，呂嘉，郭石林．２００６中國大學(xué)評價．科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，２００６（１）：１５９—１６８

【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｔａｋｉｎｇ１５ｖｉｃｅ—ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌｃｉｔｉｅｓｏｆＣｈｉｎａ

ｓｔａｔｕｓ

［１１］

王緝慈．關(guān)于發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策建議．經(jīng)濟地理，

２００４（４）：４３３—４３６

ｆｏｒｅｘａｍｐｌｅｗｈｉｃｈｈａｖｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｎａｔｉｏｎａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｉｓｓｉｓ

ｏｎ

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ｔｏ

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【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】

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ｖｉｃｅ—ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌｃｉｔｙ；ｕｒｂａｎ

ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ

ｓｔｙｌｅ；Ｄａｌｉａｎ；ｔｈｅｇｒｏｗｔｈａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆ

ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎａｂｉｌｉｔｙ

注釋

①

利用的數(shù)據(jù)來源主要為（２００５中國統(tǒng)計年鑒》、各城市２００５年統(tǒng)計年鑒和各地２００５年經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及政府工作報告。

②

還包括國家工程技術(shù)研究中心及企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量，來源于中國國家科技部網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)。

③

依據(jù)由世界品牌價值權(quán)威評估機構(gòu)“世界品牌實驗室（ＷＢＬ）”及被譽為經(jīng)濟聯(lián)合國的“世界經(jīng)濟論壇（ＷＥＦ）”共同組織評審并于２００６年６月２８日發(fā)布的（２００６年中國５００最具價值品牌》中的數(shù)據(jù)，本研究選取其中具有全國和國際影響的制造業(yè)品牌進行比較。

④

產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量衡量，產(chǎn)業(yè)集聚效益用單位規(guī)模企業(yè)效益衡量。

參考文獻

［１］

李鵬程．北京建設(shè)創(chuàng)新型城市的四要義．北京日報，２００６一

（責(zé)任編輯：李小敏）

總第１６０期［文章編號］１００２—２０３１（２００８）１１—００３５—０７城市問題２００８年第１１期副省級城市創(chuàng)新型城市建設(shè)比較研究——兼論大連市創(chuàng)新能力的成長與提升韓增林郭建科楊大海［摘要］以在我國城市體系和國家創(chuàng)新體系中占有重要地位的１５個副省級…

總第１６０期［文章編號］１００２—２０３１（２００８）１１—００３５—０７城市問題２００８年第１１期副省級城市創(chuàng)新型城市建設(shè)比較研究——兼論大連市創(chuàng)新能力的成長與提升韓增林郭建科楊大海［摘要］以在我國城市體系和國家創(chuàng)新體系中占有重要地位的１５個副省級…

總第１６０期［文章編號］１００２—２０３１（２００８）１１—００３５—０７城市問題２００８年第１１期副省級城市創(chuàng)新型城市建設(shè)比較研究——兼論大連市創(chuàng)新能力的成長與提升韓增林郭建科楊大海［摘要］以在我國城市體系和國家創(chuàng)新體系中占有重要地位的１５個副省級…

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