本文關鍵詞：上海推進智慧城市建設的瓶頸與對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

上海推進智慧城市建設的瓶頸與對策（下）

上海工程技術大學課題組

　�。ㄈ┱_處理好三大關系

　　在智慧城市建設的實施過程中，必須正確處理好三大關系：

　　1.政府與市場關系。上海智慧城市建設要充分利用市場的“無形之于”和政府的“有形之手”，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止無序發(fā)展和重復建設，促進資源優(yōu)化配置，營造智慧城市建設良好的市場環(huán)境和法治環(huán)境。一方面，以市場需求為導向，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，用利益誘導、市場約束和資源約束的“倒逼”機制引導科技創(chuàng)新活動；另一方面，政府在統(tǒng)籌規(guī)劃方面要發(fā)揮重要作用，注重差異化發(fā)展，彌補市場失靈。

　�。�1）制定具有前瞻性、全局性、針對性和可操作性的智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃，明確政府及相關部門的職能和責任，統(tǒng)籌協(xié)調好各區(qū)縣的發(fā)展目標和定位，以構造完善的智慧產業(yè)鏈為核心，鼓勵區(qū)域分工合作，促進資源的優(yōu)化配置，避免重復建設。

　　（2）堅持典型引路、示范先行，優(yōu)先發(fā)展信息化程度較高的數(shù)字社區(qū)和交通、醫(yī)療等社會高度關注的民生工程，積累經驗，以點帶面，穩(wěn)步推進智慧城市建設。

　�。�3）發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導性作用，以財政投入和稅收優(yōu)惠撬動社會資本，營造有利于智慧產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加快推進與信息安全相關的法律法規(guī)體系建設，保障智慧城市安全運行。當前，要加快制定和完善有關信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、個人信息保護、知識產權保護等方面的法律法規(guī)，明確信息資源的責任主體和監(jiān)管主體，為智慧城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，從法制上保障其安全高效運行。

　　2.近期與遠期關系。根據智慧城市的內涵及特征，智慧城市建設將涵蓋信息基礎設施體系、信息感知和智能應用體系、智慧產業(yè)體系和支撐體系4個方面，具有明顯的階段性特征。上海在人才、資金、技術、體制等還不足以有效支撐智慧城市建設全面推開的情況下，要在智慧城市建設的不同階段選擇能夠短期形成突破的重點領域，以點帶面，逐步推進�，F(xiàn)階段應以建立城市感知系統(tǒng)為重點，構建便捷、高效的信息感知和智能應用體系，創(chuàng)新活躍的新一代信息技術產業(yè)體系；之后要以城市海量信息處理、支撐科學化決策為重點，實現(xiàn)專項大系統(tǒng)的智能決策以及多項智能決策系統(tǒng)整合。上海智慧城市建設框架需要通過預測未來內外部環(huán)境可能發(fā)生的變化，在滿足短期需求與保持動態(tài)可擴展性之間進行平衡。

　　3.技術創(chuàng)新與金融創(chuàng)新關系。要堅持技術創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅動”，建立健全促進智慧技術創(chuàng)新的激勵機制和風險分散機制，使“創(chuàng)新驅動”成為智慧城市發(fā)展的根本動力。智慧技術發(fā)展具有高投入、高風險特征，迫切需要具有風險偏好的金融資本來推動，需要構建起多層次的金融支持體系，促進智慧技術、智慧產業(yè)與金融資本之間的良性互動。

　�。�1）構建以天使投資、風險投資、股權投資為主體的多層次股權投資體系，促進技術與資本、管理、人才等要素集成，推動智慧技術孵化與產業(yè)培育；引導民間資本向智慧產業(yè)領域流動，分散智慧技術創(chuàng)新的風險。

　�。�2）通過做強主板，，壯大創(chuàng)業(yè)板，推動產權交易市場的發(fā)展，構建多層次的資本市場，拓寬智慧項目的融資渠道。

　�。�3）推動間接融資體系建設，發(fā)展社區(qū)銀行和中小商業(yè)銀行，鼓勵和引導民間金融“陽光化”、“正規(guī)化”，構建與科技型企業(yè)規(guī)模結構和資金需求特征相適應的銀行組織體系和業(yè)務模式，發(fā)揮銀行在企業(yè)融資中的主渠道作用，促進間接融資和直接融資的互動互補。

　�。ㄋ模┙诎l(fā)展著力點

　　1.以八大智慧應用系統(tǒng)為重點，加快推進智慧城市應用體系建設。

　�。�1）智慧城管系統(tǒng)。聚焦道路交通、綠化市容、市政、房管、土地規(guī)劃、環(huán)保等領域，建設城巾網格化管理平臺，通過對各類城市公共設施（部件）的數(shù)據調查、定位、入庫，進行網格化劃分，以提升城市管理水平。

　�。�2）智慧交通系統(tǒng)。推進道路交通綜合信息應用服務平臺、公共交通信息服務、交通管理綜合應用、高速公路不停車收費、車內導航系統(tǒng)、港口信息管理系統(tǒng)等智慧交通系統(tǒng)建設，提高城市交通的科學管理和組織水平，探索特大型城市破解“出行堵”的經驗和模式。

　�。�3）智慧教育系統(tǒng)。以上海教育資源庫為依托，優(yōu)化教育系統(tǒng)網絡基礎設施，完善和推廣上海教育系統(tǒng)跨校認證與應用，構建覆蓋不同教育類型的優(yōu)質教育資源庫，推進優(yōu)質教育資源校際共享及向社會開放；采用“數(shù)字課程資源＋移動學習終端＋教育服務平臺”的模式，開展數(shù)字化教學試點，促進課程、教學和學生學習方式改革，實現(xiàn)學生自主便捷、高效和個性化學習；以“上海學習網”為依托，為市民提供在線學習、終身學習檔案建立等服務，探索建立各類成人教育課程學分和學習成果相互認定、轉換的機制及學分銀行系統(tǒng)。

　�。�4）智慧醫(yī)療系統(tǒng)。建立覆蓋全市各級仟類公立醫(yī)療衛(wèi)生機構的健康信息網絡體系；逐步實現(xiàn)衛(wèi)牛政務電子化、醫(yī)院服務網絡化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務一體化，重點建設市民電子健康檔案、數(shù)字化的圖文體檢診斷查詢系統(tǒng)、數(shù)字遠程醫(yī)療服務等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，使全體市民享有高水平的醫(yī)療保障和健康管理等服務。

　　（5）智慧社區(qū)系統(tǒng)。利用物聯(lián)網、互聯(lián)網、移動通信等各種信息技術的融合應用，發(fā)展智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務，實現(xiàn)遠程監(jiān)控、安全管理、日常生活服務等功能，為市民提供更加便利、舒適、放心的家庭服務和社會服務；加快智慧社區(qū)標準規(guī)范的研究制定工作。

　�。�6）智慧公共服務系統(tǒng)。強化與企業(yè)生產、市民生活密切相關的智慧公共服務系統(tǒng)建設；深化政府信息公開和網上行政審批，推進政務信息資源目錄體系建設，深化人口、法人基礎信息共享，加強信息有序開放利用，推進電子政務協(xié)同應用系統(tǒng)建設，促進政府行政效率和公共服務水平提升。重點推進食品安全監(jiān)管、安全生產監(jiān)管、住房保障、應急指揮等跨部門、跨系統(tǒng)的電子網絡建設和完善；建設完善網上行政審批管理與服務平臺，推廣實施電子監(jiān)察；加強住房、就業(yè)、文化、社會保障、供電、供水、供氣等專業(yè)性公共服務應用建設，進一步推進水、電、燃氣和通信等公用事業(yè)賬單電子化，構建全市公用事業(yè)電子賬單服務平臺，通過互聯(lián)網、數(shù)字電視、移動終端等多種渠道，為市民提供公用事業(yè)賬單查詢、管理和繳費的“一站式”服務。

　�。�7）智慧貿易系統(tǒng)。立足于上海國際貿易中心建設，著力建設為貿易提供服務的各類網絡和信息平臺，重點構建以提供商務資訊、貿易指南、海外市場、招商引資、消費流通、商務服務為主的貿易信息綜合門戶網站，構建全球貿易投資運行監(jiān)控預警系統(tǒng)；拓展電子商務應用的廣度與深度，促進商流、物流、資金流、信息流的“四流合一”，推動網絡經濟與實體經濟的深度融合，開展電子商務“雙推”工程，推動中小企業(yè)通過第三方平臺開展電子商務應用。

　�。�8）智慧制造系統(tǒng)。從信息化技術驅動、工業(yè)化需求牽引兩個角度，推動信息化與工業(yè)化深度融合，推進虛擬制造、敏捷制造和高端制造，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展；深化產業(yè)鏈信息化應用協(xié)同，帶動行業(yè)信息化能力整體提升；加大第三方信息化平臺建設和應用，帶動中小企業(yè)信息化效能整體提升；加快“數(shù)字園區(qū)”建設，帶動園區(qū)內企業(yè)信息化水平整體提升。

　　2.以“四大聚焦”為路徑，加快發(fā)展新一代信息技術產業(yè)。云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術發(fā)展和應用是智慧城市建設的技術和產業(yè)保障。上海應以成為國內新一代信息技術創(chuàng)新引領區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展高地為發(fā)展目標。

　�。�1）聚焦重點專項。以需求為導向、以問題為導向、以項目為導向，重點實施大規(guī)模集成電路、民用航空、云計算、物聯(lián)網、下一代網絡、智能電網、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車和汽車電子、衛(wèi)星導航11個重點專項，為智慧城市建設奠定堅實的產業(yè)基礎。

　�。�2）聚焦重要園區(qū)和產業(yè)基地。上海新一代信息技術產業(yè)在空間布局上應形成一批以國家產業(yè)基地為引領的產業(yè)格局，推進洋山云海數(shù)據中心建設，聚集金融服務、研發(fā)設計、咨詢服務等高端數(shù)據中心，加大海量數(shù)據存儲、數(shù)據分析等關鍵技術研發(fā)力度，形成具有國際競爭優(yōu)勢的數(shù)據資源集聚區(qū)；建設崇明智慧島數(shù)據產業(yè)園，發(fā)展高端數(shù)據服務業(yè)；以國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地為重點，建設一批高標準、高水平、高服務能力的“三高”數(shù)字園區(qū)。

　�。�3）聚焦關鍵技術。推進智能化共性關鍵技術的研發(fā)，聚焦突破感知信息網絡融合、高帶寬網絡、智能分析決策等共性技術，加強傳感器、海量數(shù)據處理、信息安全等的關鍵技術研發(fā)。

　�。�4）聚焦政策突破。營造智慧城市建設良好政策環(huán)境，研究制定促進新技術、新應用、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展的相關政策，制定落實國務院《進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策》的實施細則，加快軟件和集成電路產業(yè)發(fā)展；以“營改增”政策試點為契機，制定落實鼓勵生產性服務業(yè)從制造業(yè)剝離的相關政策，深入推廣信息技術在重點服務行業(yè)的應用。

　　五、對上海推進智慧城市建設的建議 

　　（一）完善智慧城市建設的組織領導機制

　　1.強化上海推進智慧城市建設領導小組領導職能。以推進智慧城市建設聯(lián)席會議為載體，充分發(fā)揮在智慧城市建設推進過程中的領導、決策和協(xié)調職能：研究智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題，監(jiān)測分析智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀和形勢；制定全市智慧城市發(fā)展專項規(guī)劃和政策措施，擬訂智慧城市重點領域建設、管理規(guī)章制度；制定智慧城市評價和考核體系；構建交流平臺、機制，促進資金、技術、人才的引進，推進重大項目建設；加強與國家相關部門溝通，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)縣和部門關系，促進智慧城市加速實現(xiàn)。

　　2.設立區(qū)縣智慧城市建沒專職負責機構。發(fā)揮各區(qū)縣的主導作用，在市推進智慧城巾領導小組的指導下，把智慧城巾建設擺在突出位置，統(tǒng)籌轄區(qū)內智慧城市建設的管坤職能；落實智慧城市建設的相關規(guī)劃和政策，審核投資項目，協(xié)調推進智慧城市基礎設施建設及招商引資工作。

　　3.強化多級政府聯(lián)動機制。依托部市聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動工作機制，形成部、市、區(qū)多級聯(lián)動，共同構建智慧城市建設統(tǒng)籌協(xié)調工作格局，爭取在國家、市智慧城市建設重點領域先行先試。

　　4.組建智慧城市發(fā)展研究院。智慧城市發(fā)展研究院應履行智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、標準與規(guī)范、理論與實踐研究和決策咨詢等職責。

　�。ǘ┙⒔∪畔①Y源開發(fā)和共享交換機制

　　1.深化信息資源集約共享制度。研究出臺“信息資源集約共享”地方性法規(guī)，通過技術創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，推動信息化建設從分散建設盡快走向集約建設、資源共享的高級階段。

　　2.加快政務信息資源目錄體系和交換體系建設，研究完善政府信息公開規(guī)定，擴大信息公開范圍和詳細程度，推動政府制定信息公開計劃，鼓勵社會和市民運用政府公開的信息和數(shù)據，有序參與社會管理；通過政府信息公開，破除部門利益分割的現(xiàn)象，推動政府管理的公正和透明。

　　3.市和區(qū)縣建立健全信息資源共享交換管理機構，具體負責信息資源共享交換中心（平臺）和相關制度的建設。打破各部門間由于缺乏溝通而形成的“信息孤島”現(xiàn)象，不僅要防止再去新建孤立的信息平臺，而且要整合原先孤立的政府信息平臺，形成統(tǒng)一的城市管理平臺。

　�。ㄈ嫿ā耙匀藶楸尽钡拈_放性服務體系

　　構建“以人為本”的開放性服務體系，既體現(xiàn)在面向公眾、方便公眾獲得服務，也表現(xiàn)為支持公眾參與服務過程，使服務供給方與需求方形成良性互動，從而促進與引導服務供給的提升。

　　1.建立快速的需求反應系統(tǒng)。上海智慧城市建設要響應社會對智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使市民共享智慧城市的成果。

　　2.實現(xiàn)服務模式的轉型。實現(xiàn)由供給方為中心向由用戶為中心的服務與管理模式的轉變，促進以“一體化”的方式提供政府服務，滿足用戶需求。服務方式上由單向變?yōu)殡p向，由一方主動變?yōu)殡p方互動；服務渠道上由單一渠道服務向多渠道一體化服務轉變。

　　3.以需求為導向設計服務項目。由簡單地滿足公眾需求向真正理解公眾需求轉變。最大限度地從公眾的需要出發(fā)，提供個性化服務和增值服務。

　�。ㄋ模┙⒅腔鄢鞘薪ㄔO評估考核體系

　　1.研究建立智慧城市評估指標體系。借鑒國內外研究機構現(xiàn)已發(fā)布的智慧城市指標體系，從上海城市定位和自身情況出發(fā)，按照指標的可采集性、代表性和可比性原則，體現(xiàn)“以人為本”的指導思想，科學制定“上海智慧城市建設評價指標體系”，將城市“智慧化”過程量化，定期對智慧城市建沒進行評估，每年發(fā)布評估信息和白皮書，為指導推進智慧城市建設提供科學依據。

　　2.制定智慧城市評估考核辦法。根據上�！笆濉币�(guī)劃和“上海市推進智慧城市建設三年動訓計劃”等文件，制定智慧城市評估考核實施辦法；將智慧城市建設的主要任務、指標體系分解落實到各部門、各區(qū)縣，作為各部門、各區(qū)縣工作績效評估和發(fā)展目標管理的重要依據；由巾智慧城市建設領導小組辦公室組織考核小組，以“上海智慧城市建設評價指標體系”為核心，每年定期考核各部門、各區(qū)縣的智慧城市建設和應用情況。

　　3.實施動態(tài)監(jiān)管，加強內部考核。除了由市一級統(tǒng)一組織年度考核以外，各部門、各區(qū)縣及各單位應加強行政監(jiān)督，不定期地在內部開展實施效果評估工作，及時追蹤智慧城市建設效果，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；主動接受各級人大、政協(xié)的監(jiān)督，擴大社會公眾參與力度，形成全社會關心、參與智慧城市建設的良好氛圍。

　�。ㄎ澹├檬袌鰴C制，有效吸引社會投資

　　在智慧城市建設中，政府應當充分利用市場機制，對各類建設項目進行分類，采取多渠道的籌資方式有效地吸引社會投資。

　　1.服務外包模式。除傳統(tǒng)的政府自建自營模式外，一些非核心的政府服務，如信息基礎沒施維護、應用系統(tǒng)運營維護及某些非關鍵的業(yè)務流程處理環(huán)節(jié)，可采取服務外包的模式，這既町節(jié)省開支又有質量保證。

　　2.BT（建設-移交）模式。某些投資額較大的項目，可由企業(yè)先行投資墊付，待建設完成后，政府再通過分期付款完成回購，這樣可控制風險，降低當期資金壓力。

　　3.特許經營模式。在智慧城市建沒中的公共服務類項目，可以采取特許經營的模式，通過市場競爭機制選擇投資者，允許其在一定期限和范圍內進行經營，使城市能夠在短期內利用社會資源迅速提升服務能力。

　　4.完全市場化模式。對那些可以長期運營獲利的領域，政府應鼓勵企業(yè)開展信息化商業(yè)運營，為企業(yè)提供公平競爭的法律環(huán)境，并在制度、資金和融資上予以扶持，使其成為智慧城市創(chuàng)新發(fā)展中最具活力的部分。

　　（六）制定智慧產業(yè)扶持政策，擴大智慧產業(yè)需求

　　1.發(fā)揮政府采購的政策導向功能。符合條件的企業(yè)的自主創(chuàng)新產品，應列入市政府采購產品計劃目錄；全市各級使用財政性資金的機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)，對列入自主創(chuàng)新產品目錄的產品，按相關規(guī)定優(yōu)先采購使用，以扶持和促進智慧產業(yè)發(fā)展。

　　2.支持智慧產業(yè)基地建設。通過優(yōu)先受讓土地、減免規(guī)費，優(yōu)先給予財政補貼、稅收優(yōu)惠，引導扶持各類智慧產業(yè)基地建設；市、區(qū)的創(chuàng)業(yè)平臺優(yōu)先向智慧產業(yè)基地傾斜，引導科技人員、大學生在軟件服務業(yè)等智慧產業(yè)領域投資創(chuàng)業(yè)，對于符合條件的創(chuàng)業(yè)活動，按照相關規(guī)定給予扶持。

　　3.制定對本土智慧城市建設綜合運營商和專業(yè)服務商的扶持政策。①培育發(fā)展本土智慧城市建設市場主體。通過政府優(yōu)先采購、稅費優(yōu)惠等政策措施，培育發(fā)展一批有一定規(guī)模實力和品牌影響力的本土信息基礎設施服務商、信息系統(tǒng)開發(fā)服務商、信息內容服務商、綜合服務統(tǒng)包服務商等智慧城市建設綜合運營商和專業(yè)運營商。②支持本土智慧城市建設綜合運營商和專業(yè)服務商“走出去”發(fā)展。對承接國家、其他省市立項的重大建設工程，企業(yè)單一投標額在2000萬元以上的本土智慧企業(yè)，由屬地政府給予貸款企業(yè)一定的貼息支持。

　�。ㄆ撸┘訌娭腔郛a業(yè)領域人才的引進和培養(yǎng)

　　認真實施《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《上海市實施海外高層次人才引進計劃的意見》，積極開展智慧產業(yè)領域人才引進和培養(yǎng)工作。

　　1.把智慧產業(yè)專業(yè)人才納入全市人才管理范疇，通過多種靈活形式，建立海內外高層次人才儲備庫，集聚一批建設智慧城市的高層次技術研發(fā)應用人才和機構。

　　2.多管齊下共同培育智慧產業(yè)專業(yè)人才。鼓勵和支持上海高校開設云計算、物聯(lián)網、下一代互聯(lián)網等與智慧城市建設的相關專業(yè)，推動企業(yè)與高校、科研院所的合作，建立產、學、研一體化人才培養(yǎng)實習基地。

　　3.多元化策略引進智慧產業(yè)專業(yè)人才。瞄準智慧城市建設關鍵環(huán)節(jié)和核心領域，引進高端人才、科技領軍人才和行業(yè)緊缺人才，在住房、戶籍、子女教育、醫(yī)療保健等方面給予他們政策優(yōu)惠；結合市、區(qū)相關政策，對符合規(guī)定的與智慧城市相關領域的創(chuàng)新人才、有突出貢獻的優(yōu)秀人才給予獎勵或補貼。

　�。ò耍┩七M各類智慧創(chuàng)新平臺建設

　　1.推動建立智慧城市關鍵技術的研發(fā)創(chuàng)新平臺。圍繞智慧城市發(fā)展的需求，建立相關研發(fā)機構和研發(fā)創(chuàng)新平臺，開展關鍵技術研發(fā)和國內外信息技術交流活動，強化物聯(lián)網和云計算等重點技術領域自主技術研發(fā)，重點突破傳感器、海量數(shù)據處理、智能信息處理、超大規(guī)模并行計算、透明計算、海量數(shù)據智能搜索等關鍵技術，努力研發(fā)一批具有自主知識產權的關鍵技術。支持高等院校和科研院所在“：海設立智慧產品研發(fā)、檢測和培訓機構，上海應加強與中國科學院、中國聯(lián)通集團、中國移動集團、中國電信集團的戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)、研究機構開展與國外智慧產業(yè)領域知名院校和研究機構的聯(lián)合攻關；通過重大成果項目帶動和市場化利益共享機制建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)之間的創(chuàng)新優(yōu)勢互補，力爭掌握共性技術。

　　2.搭建國際合作交流平臺。加強國際的全方位交流合作，組織或參與以智慧城市建設為主題的國際性、全國性的論壇會議；充分利用上海開放的平臺和載體，辦好智慧城市技術和應用產品的相關國際展會、論壇和活動；爭取與國家有關部委、科研院所和三大電信運營商等單位合作，以新技術、新產品、新成果、新范例、新模式為內容，每年舉辦一次“智慧城市技術與應用產品博覽會”，以展示國內外最新的研究成果、產品、成功應用的案例。

　　3.建立完善的決策咨詢平臺。成立上海市智慧城市建設推進工作專家咨詢委員會，加強對智慧城市建設的咨詢指導工作。市級有關部門、重點區(qū)縣和重點企業(yè)，也要建立完善的決策咨詢平臺，確保上海按照科學的路徑、方法推進智慧城市的建設。

    作者簡介：課題組：組長：胡斌；成員：劉穎、梁鑫、吳國慶、邵明、戴振華、汪明艷。 

責任編輯：奚祺海

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