本文關(guān)鍵詞：上海推進智慧城市建設(shè)的瓶頸與對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

上海推進智慧城市建設(shè)的瓶頸與對策（下）

上海工程技術(shù)大學(xué)課題組

　　（三）正確處理好三大關(guān)系

　　在智慧城市建設(shè)的實施過程中，必須正確處理好三大關(guān)系：

　　1.政府與市場關(guān)系。上海智慧城市建設(shè)要充分利用市場的“無形之于”和政府的“有形之手”，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，促進資源優(yōu)化配置，營造智慧城市建設(shè)良好的市場環(huán)境和法治環(huán)境。一方面，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，用利益誘導(dǎo)、市場約束和資源約束的“倒逼”機制引導(dǎo)科技創(chuàng)新活動；另一方面，政府在統(tǒng)籌規(guī)劃方面要發(fā)揮重要作用，注重差異化發(fā)展，彌補市場失靈。

　�。�1）制定具有前瞻性、全局性、針對性和可操作性的智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃，明確政府及相關(guān)部門的職能和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各區(qū)縣的發(fā)展目標(biāo)和定位，以構(gòu)造完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈為核心，鼓勵區(qū)域分工合作，促進資源的優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)。

　�。�2）堅持典型引路、示范先行，優(yōu)先發(fā)展信息化程度較高的數(shù)字社區(qū)和交通、醫(yī)療等社會高度關(guān)注的民生工程，積累經(jīng)驗，以點帶面，穩(wěn)步推進智慧城市建設(shè)。

　�。�3）發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導(dǎo)性作用，以財政投入和稅收優(yōu)惠撬動社會資本，營造有利于智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加快推進與信息安全相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)，保障智慧城市安全運行。當(dāng)前，要加快制定和完善有關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、個人信息保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律法規(guī)，明確信息資源的責(zé)任主體和監(jiān)管主體，為智慧城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，從法制上保障其安全高效運行。

　　2.近期與遠(yuǎn)期關(guān)系。根據(jù)智慧城市的內(nèi)涵及特征，智慧城市建設(shè)將涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、信息感知和智能應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)體系和支撐體系4個方面，具有明顯的階段性特征。上海在人才、資金、技術(shù)、體制等還不足以有效支撐智慧城市建設(shè)全面推開的情況下，要在智慧城市建設(shè)的不同階段選擇能夠短期形成突破的重點領(lǐng)域，以點帶面，逐步推進�，F(xiàn)階段應(yīng)以建立城市感知系統(tǒng)為重點，構(gòu)建便捷、高效的信息感知和智能應(yīng)用體系，創(chuàng)新活躍的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；之后要以城市海量信息處理、支撐科學(xué)化決策為重點，實現(xiàn)專項大系統(tǒng)的智能決策以及多項智能決策系統(tǒng)整合。上海智慧城市建設(shè)框架需要通過預(yù)測未來內(nèi)外部環(huán)境可能發(fā)生的變化，在滿足短期需求與保持動態(tài)可擴展性之間進行平衡。

　　3.技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新關(guān)系。要堅持技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”，建立健全促進智慧技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制和風(fēng)險分散機制，使“創(chuàng)新驅(qū)動”成為智慧城市發(fā)展的根本動力。智慧技術(shù)發(fā)展具有高投入、高風(fēng)險特征，迫切需要具有風(fēng)險偏好的金融資本來推動，需要構(gòu)建起多層次的金融支持體系，促進智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動。

　　（1）構(gòu)建以天使投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資為主體的多層次股權(quán)投資體系，促進技術(shù)與資本、管理、人才等要素集成，推動智慧技術(shù)孵化與產(chǎn)業(yè)培育；引導(dǎo)民間資本向智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動，分散智慧技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險。

　�。�2）通過做強主板，，壯大創(chuàng)業(yè)板，推動產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，構(gòu)建多層次的資本市場，拓寬智慧項目的融資渠道。

　�。�3）推動間接融資體系建設(shè)，發(fā)展社區(qū)銀行和中小商業(yè)銀行，鼓勵和引導(dǎo)民間金融“陽光化”、“正規(guī)化”，構(gòu)建與科技型企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和資金需求特征相適應(yīng)的銀行組織體系和業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮銀行在企業(yè)融資中的主渠道作用，促進間接融資和直接融資的互動互補。

　�。ㄋ模┙诎l(fā)展著力點

　　1.以八大智慧應(yīng)用系統(tǒng)為重點，加快推進智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)。

　　（1）智慧城管系統(tǒng)。聚焦道路交通、綠化市容、市政、房管、土地規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域，建設(shè)城巾網(wǎng)格化管理平臺，通過對各類城市公共設(shè)施（部件）的數(shù)據(jù)調(diào)查、定位、入庫，進行網(wǎng)格化劃分，以提升城市管理水平。

　�。�2）智慧交通系統(tǒng)。推進道路交通綜合信息應(yīng)用服務(wù)平臺、公共交通信息服務(wù)、交通管理綜合應(yīng)用、高速公路不停車收費、車內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)、港口信息管理系統(tǒng)等智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，提高城市交通的科學(xué)管理和組織水平，探索特大型城市破解“出行堵”的經(jīng)驗和模式。

　　（3）智慧教育系統(tǒng)。以上海教育資源庫為依托，優(yōu)化教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完善和推廣上海教育系統(tǒng)跨校認(rèn)證與應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋不同教育類型的優(yōu)質(zhì)教育資源庫，推進優(yōu)質(zhì)教育資源校際共享及向社會開放；采用“數(shù)字課程資源＋移動學(xué)習(xí)終端＋教育服務(wù)平臺”的模式，開展數(shù)字化教學(xué)試點，促進課程、教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)方式改革，實現(xiàn)學(xué)生自主便捷、高效和個性化學(xué)習(xí)；以“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”為依托，為市民提供在線學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)檔案建立等服務(wù)，探索建立各類成人教育課程學(xué)分和學(xué)習(xí)成果相互認(rèn)定、轉(zhuǎn)換的機制及學(xué)分銀行系統(tǒng)。

　　（4）智慧醫(yī)療系統(tǒng)。建立覆蓋全市各級仟類公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的健康信息網(wǎng)絡(luò)體系；逐步實現(xiàn)衛(wèi)牛政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化，重點建設(shè)市民電子健康檔案、數(shù)字化的圖文體檢診斷查詢系統(tǒng)、數(shù)字遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，使全體市民享有高水平的醫(yī)療保障和健康管理等服務(wù)。

　�。�5）智慧社區(qū)系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種信息技術(shù)的融合應(yīng)用，發(fā)展智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全管理、日常生活服務(wù)等功能，為市民提供更加便利、舒適、放心的家庭服務(wù)和社會服務(wù)；加快智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定工作。

　�。�6）智慧公共服務(wù)系統(tǒng)。強化與企業(yè)生產(chǎn)、市民生活密切相關(guān)的智慧公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；深化政府信息公開和網(wǎng)上行政審批，推進政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)，深化人口、法人基礎(chǔ)信息共享，加強信息有序開放利用，推進電子政務(wù)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，促進政府行政效率和公共服務(wù)水平提升。重點推進食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、住房保障、應(yīng)急指揮等跨部門、跨系統(tǒng)的電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善；建設(shè)完善網(wǎng)上行政審批管理與服務(wù)平臺，推廣實施電子監(jiān)察；加強住房、就業(yè)、文化、社會保障、供電、供水、供氣等專業(yè)性公共服務(wù)應(yīng)用建設(shè)，進一步推進水、電、燃?xì)夂屯ㄐ诺裙檬聵I(yè)賬單電子化，構(gòu)建全市公用事業(yè)電子賬單服務(wù)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、移動終端等多種渠道，為市民提供公用事業(yè)賬單查詢、管理和繳費的“一站式”服務(wù)。

　�。�7）智慧貿(mào)易系統(tǒng)。立足于上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，著力建設(shè)為貿(mào)易提供服務(wù)的各類網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，重點構(gòu)建以提供商務(wù)資訊、貿(mào)易指南、海外市場、招商引資、消費流通、商務(wù)服務(wù)為主的貿(mào)易信息綜合門戶網(wǎng)站，構(gòu)建全球貿(mào)易投資運行監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)；拓展電子商務(wù)應(yīng)用的廣度與深度，促進商流、物流、資金流、信息流的“四流合一”，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，開展電子商務(wù)“雙推”工程，推動中小企業(yè)通過第三方平臺開展電子商務(wù)應(yīng)用。

　　（8）智慧制造系統(tǒng)。從信息化技術(shù)驅(qū)動、工業(yè)化需求牽引兩個角度，推動信息化與工業(yè)化深度融合，推進虛擬制造、敏捷制造和高端制造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化產(chǎn)業(yè)鏈信息化應(yīng)用協(xié)同，帶動行業(yè)信息化能力整體提升；加大第三方信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用，帶動中小企業(yè)信息化效能整體提升；加快“數(shù)字園區(qū)”建設(shè)，帶動園區(qū)內(nèi)企業(yè)信息化水平整體提升。

　　2.以“四大聚焦”為路徑，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用是智慧城市建設(shè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)保障。上海應(yīng)以成為國內(nèi)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展高地為發(fā)展目標(biāo)。

　　（1）聚焦重點專項。以需求為導(dǎo)向、以問題為導(dǎo)向、以項目為導(dǎo)向，重點實施大規(guī)模集成電路、民用航空、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車和汽車電子、衛(wèi)星導(dǎo)航11個重點專項，為智慧城市建設(shè)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　�。�2）聚焦重要園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。上海新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在空間布局上應(yīng)形成一批以國家產(chǎn)業(yè)基地為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)格局，推進洋山云海數(shù)據(jù)中心建設(shè)，聚集金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)等高端數(shù)據(jù)中心，加大海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，形成具有國際競爭優(yōu)勢的數(shù)據(jù)資源集聚區(qū)；建設(shè)崇明智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展高端數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)；以國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為重點，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高服務(wù)能力的“三高”數(shù)字園區(qū)。

　�。�3）聚焦關(guān)鍵技術(shù)。推進智能化共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，聚焦突破感知信息網(wǎng)絡(luò)融合、高帶寬網(wǎng)絡(luò)、智能分析決策等共性技術(shù)，加強傳感器、海量數(shù)據(jù)處理、信息安全等的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

　　（4）聚焦政策突破。營造智慧城市建設(shè)良好政策環(huán)境，研究制定促進新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展的相關(guān)政策，制定落實國務(wù)院《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》的實施細(xì)則，加快軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以“營改增”政策試點為契機，制定落實鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)剝離的相關(guān)政策，深入推廣信息技術(shù)在重點服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用。

　　五、對上海推進智慧城市建設(shè)的建議 

　　（一）完善智慧城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制

　　1.強化上海推進智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)職能。以推進智慧城市建設(shè)聯(lián)席會議為載體，充分發(fā)揮在智慧城市建設(shè)推進過程中的領(lǐng)導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)職能：研究智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題，監(jiān)測分析智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀和形勢；制定全市智慧城市發(fā)展專項規(guī)劃和政策措施，擬訂智慧城市重點領(lǐng)域建設(shè)、管理規(guī)章制度；制定智慧城市評價和考核體系；構(gòu)建交流平臺、機制，促進資金、技術(shù)、人才的引進，推進重大項目建設(shè)；加強與國家相關(guān)部門溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)縣和部門關(guān)系，促進智慧城市加速實現(xiàn)。

　　2.設(shè)立區(qū)縣智慧城市建沒專職負(fù)責(zé)機構(gòu)。發(fā)揮各區(qū)縣的主導(dǎo)作用，在市推進智慧城巾領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，把智慧城巾建設(shè)擺在突出位置，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)智慧城市建設(shè)的管坤職能；落實智慧城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃和政策，審核投資項目，協(xié)調(diào)推進智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及招商引資工作。

　　3.強化多級政府聯(lián)動機制。依托部市聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動工作機制，形成部、市、區(qū)多級聯(lián)動，共同構(gòu)建智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作格局，爭取在國家、市智慧城市建設(shè)重點領(lǐng)域先行先試。

　　4.組建智慧城市發(fā)展研究院。智慧城市發(fā)展研究院應(yīng)履行智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、理論與實踐研究和決策咨詢等職責(zé)。

　�。ǘ┙⒔∪畔①Y源開發(fā)和共享交換機制

　　1.深化信息資源集約共享制度。研究出臺“信息資源集約共享”地方性法規(guī)，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，推動信息化建設(shè)從分散建設(shè)盡快走向集約建設(shè)、資源共享的高級階段。

　　2.加快政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系建設(shè)，研究完善政府信息公開規(guī)定，擴大信息公開范圍和詳細(xì)程度，推動政府制定信息公開計劃，鼓勵社會和市民運用政府公開的信息和數(shù)據(jù)，有序參與社會管理；通過政府信息公開，破除部門利益分割的現(xiàn)象，推動政府管理的公正和透明。

　　3.市和區(qū)縣建立健全信息資源共享交換管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)信息資源共享交換中心（平臺）和相關(guān)制度的建設(shè)。打破各部門間由于缺乏溝通而形成的“信息孤島”現(xiàn)象，不僅要防止再去新建孤立的信息平臺，而且要整合原先孤立的政府信息平臺，形成統(tǒng)一的城市管理平臺。

　�。ㄈ�(gòu)建“以人為本”的開放性服務(wù)體系

　　構(gòu)建“以人為本”的開放性服務(wù)體系，既體現(xiàn)在面向公眾、方便公眾獲得服務(wù)，也表現(xiàn)為支持公眾參與服務(wù)過程，使服務(wù)供給方與需求方形成良性互動，從而促進與引導(dǎo)服務(wù)供給的提升。

　　1.建立快速的需求反應(yīng)系統(tǒng)。上海智慧城市建設(shè)要響應(yīng)社會對智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使市民共享智慧城市的成果。

　　2.實現(xiàn)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)由供給方為中心向由用戶為中心的服務(wù)與管理模式的轉(zhuǎn)變，促進以“一體化”的方式提供政府服務(wù)，滿足用戶需求。服務(wù)方式上由單向變?yōu)殡p向，由一方主動變?yōu)殡p方互動；服務(wù)渠道上由單一渠道服務(wù)向多渠道一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　3.以需求為導(dǎo)向設(shè)計服務(wù)項目。由簡單地滿足公眾需求向真正理解公眾需求轉(zhuǎn)變。最大限度地從公眾的需要出發(fā)，提供個性化服務(wù)和增值服務(wù)。

　�。ㄋ模┙⒅腔鄢鞘薪ㄔO(shè)評估考核體系

　　1.研究建立智慧城市評估指標(biāo)體系。借鑒國內(nèi)外研究機構(gòu)現(xiàn)已發(fā)布的智慧城市指標(biāo)體系，從上海城市定位和自身情況出發(fā)，按照指標(biāo)的可采集性、代表性和可比性原則，體現(xiàn)“以人為本”的指導(dǎo)思想，科學(xué)制定“上海智慧城市建設(shè)評價指標(biāo)體系”，將城市“智慧化”過程量化，定期對智慧城市建沒進行評估，每年發(fā)布評估信息和白皮書，為指導(dǎo)推進智慧城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

　　2.制定智慧城市評估考核辦法。根據(jù)上海“十二五”規(guī)劃和“上海市推進智慧城市建設(shè)三年動訓(xùn)計劃”等文件，制定智慧城市評估考核實施辦法；將智慧城市建設(shè)的主要任務(wù)、指標(biāo)體系分解落實到各部門、各區(qū)縣，作為各部門、各區(qū)縣工作績效評估和發(fā)展目標(biāo)管理的重要依據(jù)；由巾智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核小組，以“上海智慧城市建設(shè)評價指標(biāo)體系”為核心，每年定期考核各部門、各區(qū)縣的智慧城市建設(shè)和應(yīng)用情況。

　　3.實施動態(tài)監(jiān)管，加強內(nèi)部考核。除了由市一級統(tǒng)一組織年度考核以外，各部門、各區(qū)縣及各單位應(yīng)加強行政監(jiān)督，不定期地在內(nèi)部開展實施效果評估工作，及時追蹤智慧城市建設(shè)效果，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；主動接受各級人大、政協(xié)的監(jiān)督，擴大社會公眾參與力度，形成全社會關(guān)心、參與智慧城市建設(shè)的良好氛圍。

　�。ㄎ澹├檬袌鰴C制，有效吸引社會投資

　　在智慧城市建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充分利用市場機制，對各類建設(shè)項目進行分類，采取多渠道的籌資方式有效地吸引社會投資。

　　1.服務(wù)外包模式。除傳統(tǒng)的政府自建自營模式外，一些非核心的政府服務(wù)，如信息基礎(chǔ)沒施維護、應(yīng)用系統(tǒng)運營維護及某些非關(guān)鍵的業(yè)務(wù)流程處理環(huán)節(jié)，可采取服務(wù)外包的模式，這既町節(jié)省開支又有質(zhì)量保證。

　　2.BT（建設(shè)-移交）模式。某些投資額較大的項目，可由企業(yè)先行投資墊付，待建設(shè)完成后，政府再通過分期付款完成回購，這樣可控制風(fēng)險，降低當(dāng)期資金壓力。

　　3.特許經(jīng)營模式。在智慧城市建沒中的公共服務(wù)類項目，可以采取特許經(jīng)營的模式，通過市場競爭機制選擇投資者，允許其在一定期限和范圍內(nèi)進行經(jīng)營，使城市能夠在短期內(nèi)利用社會資源迅速提升服務(wù)能力。

　　4.完全市場化模式。對那些可以長期運營獲利的領(lǐng)域，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)開展信息化商業(yè)運營，為企業(yè)提供公平競爭的法律環(huán)境，并在制度、資金和融資上予以扶持，使其成為智慧城市創(chuàng)新發(fā)展中最具活力的部分。

　�。┲贫ㄖ腔郛a(chǎn)業(yè)扶持政策，擴大智慧產(chǎn)業(yè)需求

　　1.發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向功能。符合條件的企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)列入市政府采購產(chǎn)品計劃目錄；全市各級使用財政性資金的機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，對列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，按相關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購使用，以扶持和促進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.支持智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。通過優(yōu)先受讓土地、減免規(guī)費，優(yōu)先給予財政補貼、稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)扶持各類智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；市、區(qū)的創(chuàng)業(yè)平臺優(yōu)先向智慧產(chǎn)業(yè)基地傾斜，引導(dǎo)科技人員、大學(xué)生在軟件服務(wù)業(yè)等智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)，對于符合條件的創(chuàng)業(yè)活動，按照相關(guān)規(guī)定給予扶持。

　　3.制定對本土智慧城市建設(shè)綜合運營商和專業(yè)服務(wù)商的扶持政策。①培育發(fā)展本土智慧城市建設(shè)市場主體。通過政府優(yōu)先采購、稅費優(yōu)惠等政策措施，培育發(fā)展一批有一定規(guī)模實力和品牌影響力的本土信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商、信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)商、信息內(nèi)容服務(wù)商、綜合服務(wù)統(tǒng)包服務(wù)商等智慧城市建設(shè)綜合運營商和專業(yè)運營商。②支持本土智慧城市建設(shè)綜合運營商和專業(yè)服務(wù)商“走出去”發(fā)展。對承接國家、其他省市立項的重大建設(shè)工程，企業(yè)單一投標(biāo)額在2000萬元以上的本土智慧企業(yè)，由屬地政府給予貸款企業(yè)一定的貼息支持。

　�。ㄆ撸┘訌娭腔郛a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才的引進和培養(yǎng)

　　認(rèn)真實施《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《上海市實施海外高層次人才引進計劃的意見》，積極開展智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才引進和培養(yǎng)工作。

　　1.把智慧產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才納入全市人才管理范疇，通過多種靈活形式，建立海內(nèi)外高層次人才儲備庫，集聚一批建設(shè)智慧城市的高層次技術(shù)研發(fā)應(yīng)用人才和機構(gòu)。

　　2.多管齊下共同培育智慧產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。鼓勵和支持上海高校開設(shè)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等與智慧城市建設(shè)的相關(guān)專業(yè)，推動企業(yè)與高校、科研院所的合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化人才培養(yǎng)實習(xí)基地。

　　3.多元化策略引進智慧產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。瞄準(zhǔn)智慧城市建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心領(lǐng)域，引進高端人才、科技領(lǐng)軍人才和行業(yè)緊缺人才，在住房、戶籍、子女教育、醫(yī)療保健等方面給予他們政策優(yōu)惠；結(jié)合市、區(qū)相關(guān)政策，對符合規(guī)定的與智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新人才、有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予獎勵或補貼。

　�。ò耍┩七M各類智慧創(chuàng)新平臺建設(shè)

　　1.推動建立智慧城市關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新平臺。圍繞智慧城市發(fā)展的需求，建立相關(guān)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和國內(nèi)外信息技術(shù)交流活動，強化物聯(lián)網(wǎng)和云計算等重點技術(shù)領(lǐng)域自主技術(shù)研發(fā)，重點突破傳感器、海量數(shù)據(jù)處理、智能信息處理、超大規(guī)模并行計算、透明計算、海量數(shù)據(jù)智能搜索等關(guān)鍵技術(shù)，努力研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。支持高等院校和科研院所在“：海設(shè)立智慧產(chǎn)品研發(fā)、檢測和培訓(xùn)機構(gòu)，上海應(yīng)加強與中國科學(xué)院、中國聯(lián)通集團、中國移動集團、中國電信集團的戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)、研究機構(gòu)開展與國外智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名院校和研究機構(gòu)的聯(lián)合攻關(guān)；通過重大成果項目帶動和市場化利益共享機制建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)之間的創(chuàng)新優(yōu)勢互補，力爭掌握共性技術(shù)。

　　2.搭建國際合作交流平臺。加強國際的全方位交流合作，組織或參與以智慧城市建設(shè)為主題的國際性、全國性的論壇會議；充分利用上海開放的平臺和載體，辦好智慧城市技術(shù)和應(yīng)用產(chǎn)品的相關(guān)國際展會、論壇和活動；爭取與國家有關(guān)部委、科研院所和三大電信運營商等單位合作，以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果、新范例、新模式為內(nèi)容，每年舉辦一次“智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會”，以展示國內(nèi)外最新的研究成果、產(chǎn)品、成功應(yīng)用的案例。

　　3.建立完善的決策咨詢平臺。成立上海市智慧城市建設(shè)推進工作專家咨詢委員會，加強對智慧城市建設(shè)的咨詢指導(dǎo)工作。市級有關(guān)部門、重點區(qū)縣和重點企業(yè)，也要建立完善的決策咨詢平臺，確保上海按照科學(xué)的路徑、方法推進智慧城市的建設(shè)。

    作者簡介：課題組：組長：胡斌；成員：劉穎、梁鑫、吳國慶、邵明、戴振華、汪明艷。 

責(zé)任編輯：奚祺海

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  本文關(guān)鍵詞：上海推進智慧城市建設(shè)的瓶頸與對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。