本文關鍵詞：我國智慧城市建設風險分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第 3 期 （2013 年 3 月）

中國科技論壇

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我國智慧城市建設風險分析
陳友福，張 毅，楊凱瑞
武漢 430074） （ 華中科技大學公共管理學院，湖北

摘

要： 在智慧城市建設過程中，技術(shù)架構(gòu)的模糊性、 城市結(jié)構(gòu)的復雜性以及認知的不確定性

等將引致

新的風險。從理念風險、技術(shù)風險、 產(chǎn)業(yè)風險、 社會風險四個角度分析我國智慧城市建設風險 ， 研究這 四類風險的具體表現(xiàn)及其成因，提出相應的風險規(guī)避對策與建議，包括促進智慧城市理論的本土化建構(gòu)、 提高核心技術(shù)的自主性和安全性 、構(gòu)建城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制以及完善智慧城市制度內(nèi)核 。 關鍵詞： 智慧城市； 風險分析； 技術(shù)風險； 產(chǎn)業(yè)風險 中圖分類號： G203 文獻標識碼： A

Risk Analysis of Smart City Construction in China
Chen Youfu，Zhang Yi，Yang Kairui
（ College of Public Administration，Huazhong University of Science ＆ Technology，Wuhan 430074，China）

Abstract： During the construction of smart cities in China，the ambiguity of technical construction，the complexity of urban structure， and cognitive uncertainty would lead new risks. Four kinds of key risk factors consisting of strategic risk，technical risk，industrial risk， and social risk are investigated in this study. Specifically，the characteristics of the four risk factors and the causes of such risk factors are elaborately examined and related suggestions are put forward，which include the construction of local theories of smart city，the improvement of independent innovation and safety of core technologies，the establishment interactive mechanism between city construction and industry development，and the perfection of policy system on smart city construction. Key words： Smart city； Risk analysis； Technical risk； Industrial risk

1

引言
2011 年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬?br />
城市生態(tài)環(huán)境惡化、 城市基礎建設滯后等。 為有 效應對 “城市病 ” 所帶來的挑戰(zhàn)，IBM 于 2009 年 提出了智慧城市的概念， 試圖充分利用新一代信 息技術(shù)去更好地理解和控制城市運營 ， 優(yōu)化城市 有限資源配置
［2 ］

過 50% ，這標志著我國開始進入以城市社會為主 的新成長階段， 城市化繼工業(yè)化之后成為社會經(jīng) 濟發(fā)展的新引擎
［1 ］

。 與此同時， 許多城市面臨著

。

日益顯性化的社會問題， 諸如城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型艱難、

目前，智慧城市的基本理念得到了普遍認可，

基金項目： 教育部新世紀人才支持計劃項目 “ ‘喻公民為客戶’ 視角下移動政務對公民滿意度及參與度的影響研究” （ NCET － 11 － 0193） ，國家社會科學基金 項目 “電子政務環(huán)境下的中國城市政府管理模式研究” （04BZZ024） 。 收稿日期： 2012 － 09 － 05 作者簡介： 陳友福 （1988 － ） ，男，湖南益陽人，管理學碩士； 研究方向： 智慧城市風險。

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截至 2012 年 2 月底， 包括北京、 上海、 深圳等在 內(nèi)的 154 個城市在其 “十二五 ” 規(guī)劃中提出了智 慧城市建設規(guī)劃
［3 ］

2
2. 1

智慧城市理念風險
城市理念的外部輸入性風險 2009 年底，IBM 公司公布了 “智慧城市 ” 解

。 與國外智慧城市率先在小型

城市興起不同， 我國智慧城市建設的熱潮主要集 863 項目 ” 智慧城市 中在大型綜合性城市，國家 “ 建設試點就選取了深圳和武漢這兩個大都市 。 與 小型城市的簡捷性相比， 大型城市的復雜結(jié)構(gòu)特 征對智慧城市建設所需要的資金、 技術(shù)、 人才等 提出了更高要求， 而其技術(shù)架構(gòu)的模糊性和認知 的不確定性將引致新的風險。 因此， 研究智慧城 市風險有助于我國政府部門對智慧城市未來預期 有更全面、清醒地認識， 在建設智慧城市時少走 彎路。 事實上 ， 國內(nèi)部分學者已經(jīng)開始關注我國智 慧城市建設中可能出現(xiàn)的種種風險 。 例如 ， 胡小 明認為 ， 智慧城市建設風險主要來源于 “復雜性
［4］ 問題與不確 定 性 問 題 ” ； 張 云 霞 等 人 指 出 ， 智

決方案， 并將智慧城市作為 IBM “智慧地球 ” 策 略最重要、 最綜合的應用
［10 ］

。 在 IBM 《智慧的城

市在中國 》 白皮書的推動下， 我國逐漸掀起智慧 城市研究與建設熱潮。2010 年 9 月， 寧波市出臺 《關于建設智慧城市的決定 》 成為國內(nèi)第一個明 ， 確提 出 智 慧 城 市 建 設 規(guī) 劃 的 城 市， 其 后， 北 京、 上海、廣州、 武漢等大中型城市紛紛跟進。 從時 間序列上來看， 我國城市化進程中適時導入的智 慧城市理念主要是 IBM 戰(zhàn)略性輸入的結(jié)果， 并基 本遵循了 IBM 所提供的特征描述與架構(gòu)設計， 這 將使我國智慧城市建設面臨城市理念的外部輸入 性風險。 一方面，金融危機以后，以美國為首的發(fā)達國 家實施 “再工業(yè)化” 戰(zhàn)略，積極搶占以新能源、新 一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新的產(chǎn)業(yè)制高點，IBM 不失時機推出的智慧城市理念正好迎合了美國經(jīng)濟 發(fā)展的需要，倘若我國完整接受并依賴于 IBM 的戰(zhàn) 略框架，就意味著接受它的技術(shù)、產(chǎn)品、管理方式 和運行模式，這無疑將擠占我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新 的生存空間，使我國在與發(fā)達國家的競爭中處于更 加被動的地位
［ ］ 11

慧城市建設至少存在信息資源共享不夠 、 評估體 系缺乏 、 最終是否以民為本等風險因素 合探討了智慧城市建設所面臨的風險
［5］

； 鄧賢

峰率先從經(jīng)濟 、 技術(shù) 、 社會倫理 、 法律等視角綜
［6］

。 盡管上

述研究都 具 有 重 要 價 值 ， 但 整 體 上 還 比 較 薄 弱 ， 它們在系統(tǒng)性 、 全面性 、 結(jié)構(gòu)性上存在一定的局 限性 。 因此 ，， 選擇一種恰當?shù)娘L險分析方法 ， 較 為系統(tǒng)地 、 謹慎地 、 動態(tài)地識別智慧城市建設風 險 ， 并給出相應的風險防范對策 ， 對于完善智慧 城市理論體系 ， 提升智慧城市建設水平具有重要 意義 。 在城市現(xiàn)代化過程中， 城市風險的內(nèi)容和結(jié) 構(gòu)日益復 雜， 遠 超 出 工 具 理 性 主 義 的 治 理 能 力， 城市風險研究范式因此從關注城市風險的物質(zhì)結(jié) 果向結(jié)構(gòu)歸因轉(zhuǎn)換， 傾向于從風險引致的結(jié)構(gòu)性 因素去追根溯源， 尋求解決路徑
［7 ］

。另一方面，作為一種外生制度設

計，IBM 所提供的解決方案試圖通過技術(shù)手段針對 性地解決大量城市問題，但它未必能夠有效應對我 國城市化進程中的深層次困境。例如，智慧交通能 夠在道路狀況監(jiān)測、信息發(fā)布、交通調(diào)度等方面發(fā) 揮積極作用，但倘若沒有解決城市機動車保有量增 速過快、公共交通系統(tǒng)落后等問題，我國城市交通 擁堵現(xiàn)狀依然難以得到徹底改善。 2. 2 發(fā)展模式的趨同性風險 智慧城市發(fā)展模式的形成是智慧城市理念導出 的結(jié)果，當前我國智慧城市建設仍處于起步階段， 不少城市規(guī)劃者在制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃時主要是 借鑒 IBM 所提供的解決方案以及其他城市暫時領先 的建設經(jīng)驗，這將可能造成城市之間不同程度的相 互模仿，導致智慧城市建設模式的趨同性。我國目 前已有上海、南京、寧波等城市明確公布了智慧城 市發(fā)展規(guī)劃，但從這些城市發(fā)展規(guī)劃中可以發(fā)現(xiàn)， 它們在綱要結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、重點應用、支撐體系

。 智慧城市解
［8 ］

決方案包含組 織、 技 術(shù)、 治 理、 政 策 環(huán) 境、 人 與 社區(qū)、經(jīng)濟、基礎設施與自然環(huán)境等關鍵要素 ， 這些要素可歸納形成三個層面的結(jié)構(gòu)特征 ， 即城 市理念層面、 智慧技術(shù)層面、 現(xiàn)代制度 （ 經(jīng)濟制 度和社會制度 ） 層面
［9 ］

。 因此， 本文將結(jié)合我國

城市結(jié)構(gòu)特征以及智慧城市的思維邏輯 ， 從理念 風險、技術(shù)風險、 產(chǎn)業(yè)風險以及社會風險這四個 層面研究我國智慧城市建設風險， 并為風險防范 提供有益思路。

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等方面都存在著明顯的相似性。 這種趨同現(xiàn)象將對我國城市發(fā)展帶來不利的 影響。一方面， 趨同化的城市發(fā)展模式會束縛不 同城市的個性化發(fā)展， 在大同小異的發(fā)展規(guī)劃指 引下，智慧城市建設很容易忽略對一些特有文化 元素的保存， 最終造就出一個缺乏城市個性的智 慧世界。另一方面， 城市建設趨同將會加劇同類 城市之間的競爭， 很多城市都將同類型的智慧產(chǎn) 業(yè)發(fā)展作為規(guī)劃的核心內(nèi)容， 這很可能導致同一 產(chǎn)業(yè)的惡性競爭和產(chǎn)能過剩。 賽迪數(shù)據(jù)顯示， 截 至 2011 年 6 月，國內(nèi)至少有 20 個城市推出云計算 發(fā)展規(guī)劃， 甚至部分縣級中小型城市也制定了龐 大的發(fā)展計劃， 這種過熱的趨同化產(chǎn)業(yè)布局將不 得不面臨市場容量和人才供給等方面的壓力
［12 ］

潛在的安全風險。 一方面， 物聯(lián)網(wǎng)將 “主機與主機 ” 的互聯(lián)發(fā) 展為 “人—機—物 ” 三元一體化系統(tǒng)， 與現(xiàn)有互 聯(lián)網(wǎng)的虛 擬 性 不 同， 物 聯(lián) 網(wǎng) 將 通 過 “智 能 物 體 ” 直接與物理世界發(fā)生聯(lián)系， 例如通過智能手機終 端控制空調(diào)、 洗 衣 機 等 設 備， 因 此， 黑 客、 病 毒 可以通過侵入物聯(lián)網(wǎng)對這些設備實施破壞性操作 ， 并且往往是時空上不可逆的。 另一方面， 云計算 安全問題主要源于云計算平臺的資源租用 、 資源 共享以及平臺開放等特征， 根據(jù) IDC 在 2008 年、 2009 年發(fā)布的報告顯示， 服務安全性和可靠性的 不足對云計算推廣應用構(gòu)成挑戰(zhàn)
［16 ］

。 總之， 智慧

城市頂 層 設 計 的 實 質(zhì) 是 形 成 一 套 完 整 的 類 生 物 “神經(jīng)系統(tǒng) ” 這種復雜的結(jié)構(gòu)設計使得城市活動 ， 高度集中，空間失控成為城市安全隱患， 當面臨 突發(fā)事件擾動時，城市表現(xiàn)出明顯的脆弱性。 3. 3 信息空間安全風險 據(jù)愛立信預測，未來十年將有 500 億個終端接 入物聯(lián)網(wǎng)，從物理網(wǎng)中發(fā)出的數(shù)據(jù)量的復合年均增 長率將達到 258%
［ ］ 17

。

3
3. 1

智慧城市建設技術(shù)基礎風險
技術(shù)鏈非自主性風險 雖然國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)、 云計算等新一代信息技術(shù)

正在快速發(fā)展， 寧波等城市成立了專門的智慧城 市研究機構(gòu)， 物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)計劃也已經(jīng)實 施，但我國目前智慧城市建設的基礎技術(shù)鏈仍然 不夠完整，信息技術(shù)創(chuàng)新能力仍顯不足， 自主知 識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品與發(fā)達國家相比仍有較大差 距，必須依靠購買先進技術(shù)和引進高端人才來補 充缺失的技術(shù)鏈環(huán)
［13 ］

，智慧城市社會將會形成一個

—— 。 龐大的信息空間 — “數(shù)據(jù)海” 與現(xiàn)有城市信息 空間一樣，智慧城市社會依然在信息的保密性、完 整性、可認證性、可靠性等方面面臨挑戰(zhàn)，而智能 物體的泛在布局以及云計算所要求的用戶接口開放 將使得信息空間面臨更多的安全風險因素
［ ］ 15

。例如， 在物聯(lián)網(wǎng)標準方面，

我國目前僅有組件式傳感器的通用標準 ， 而新型 傳感器標準基本為空白， 中高檔傳感器產(chǎn)品幾乎 100% 從國外進口，90% 芯片依賴國外［14］。 整體而言，我國智慧城市建設的技術(shù)鏈不具備 完全自主性，將面臨非自主性風險。首先，購買國 外高附加值的智慧技術(shù)和產(chǎn)品將消耗大量資金，從 而增加智慧城市建設在資金供應、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面 的壓力； 其次，廣泛使用國外技術(shù)和產(chǎn)品將對國家 安全構(gòu)成威脅，例如目前國內(nèi)大部分終端主機和互 聯(lián)網(wǎng)絡所依賴的芯片、操作系統(tǒng)、路由器都有可能 存在不可知的漏洞，而技術(shù)所有國 （ 或企業(yè)） 可以 根據(jù)需要隨時選擇關鍵節(jié)點實施隱性侵入。 3. 2 核心技術(shù)安全風險 與現(xiàn)有網(wǎng)絡相比， 智慧城市建設所依托的新 一代信息技術(shù)在安全設備網(wǎng)絡防護、 系統(tǒng)自身加 固、應用代碼檢查、 關鍵設備冗余和災難恢復等 方面具有明顯的進步
［15 ］

。

首先，連接超級計算機和 RFID 芯片的高速傳 輸通道隨時可能因為地震、 水災等自然災害以及 ， 人為故意破壞而產(chǎn)生 “中斷威脅 ” 造成部分物體 無法被感知和控制而陷入癱瘓。 其次， 非授權(quán)者 可以在無所不在的傳輸信道上尋找任何可能接口 非法接線， 或者通過系統(tǒng)漏洞植入后臺程序來竊 。 取信息， 對 信 息 的 保 密 性 構(gòu) 成 “竊 聽 威 脅 ” 最 后，任何一個接入物聯(lián)網(wǎng)的智能物體或者擁有服 務權(quán)限的主機都有可能向信息空間發(fā)布虛假信息 ， 虛假信息將借助廣闊的平臺迅速擴散開來 ， 智能 處理結(jié)果 也 可 能 因 信 息 源 發(fā) 生 變 異 而 出 現(xiàn) 偏 差， 。 從而構(gòu)成 “偽造威脅”

4
4. 1

智慧城市產(chǎn)業(yè)風險
產(chǎn)業(yè)基礎薄弱風險 智慧城市建設是一個分階段持續(xù)遞進的過程 ，

， 但它仍然不能規(guī)避所有

而具體的 過 程 特 征 應 與 城 市 的 產(chǎn) 業(yè) 基 礎 相 匹 配。

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如果智慧城市的發(fā)展規(guī)劃和建設速度超越其現(xiàn)有 產(chǎn)業(yè)支撐能力， 智慧城市建設就難以達到預期目 標，甚至面臨失敗的風險。 從 “十一五 ” 期間城 市經(jīng)濟發(fā)展水平來看， 我國智慧城市建設所需要 的產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱， 這勢必影響我國智慧城市 建設的質(zhì)量和速度。 產(chǎn)業(yè)基礎薄弱風險主要表現(xiàn)在以下幾方面： 其 一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有待提升，如表 1 所示，上海、 武漢和重慶的第二、三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重基本持平， 與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相比差距較大 （ 發(fā)達國家一、 二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常為 1∶26∶73）； 其二，信息產(chǎn) 業(yè)發(fā)展不充分，2010 年，重慶市信息制造業(yè)總產(chǎn)值 占 GDP 比重不到 4% ，上海市雖然在該項指標上已
表1 指標 城市 上海 北京 武漢 重慶 生產(chǎn)總值 （ 億元） 2009 14876 11972 3888 4891 2010 16971 13904 4559 5851

經(jīng)達到 35% 的水平，但其信息服務業(yè)產(chǎn)值僅為信息 產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值的 1 /3，仍主要處于產(chǎn)業(yè)鏈低端； 其三，信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量難以滿足智慧城市建 設需求，上海、武漢的信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量均只 有 5 萬人左右，全國城市信息產(chǎn)業(yè)總從業(yè)人數(shù)也僅 約占就業(yè)人口總數(shù)的 1% ； 最后，較為完整的智慧 產(chǎn)業(yè)鏈仍未形成，以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 鏈大致可以分成以 RFID、傳感器網(wǎng)絡為代表的上游 產(chǎn)業(yè)，以物聯(lián)網(wǎng)管理中心、物聯(lián)網(wǎng)信息處理中心等 集成系統(tǒng)為代表的中游產(chǎn)業(yè)以及以遠程醫(yī)療、智能 家居等應用系統(tǒng)為主的下游產(chǎn)業(yè)，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展仍主要集中于上游產(chǎn)業(yè)，中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較 弱，斷鏈和斷環(huán)現(xiàn)象明顯。

智慧城市建設產(chǎn)業(yè)基礎對比 第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重 （ %） 2009 59. 64 75. 94 53. 05 47. 11 2010 57. 55 75. 51 54. 97 38. 13 通信設備、計算機及 其他電子設備制 造業(yè) （ 億元） 2009 4 845 2095 575 106 225 2010 6 027 2229 信息傳輸、計算機服 務和軟件從業(yè)人 員 （ 萬人） 2009 6. 52 36. 16 4. 06 2. 14 2010 6. 71 41. 72 4. 15 2. 14

第二產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重 （ %） 2009 39. 71 23. 50 46. 22 47. 21 2010 41. 89 23. 77 44. 34 56. 53

資料來源： 中國城市統(tǒng)計年鑒 （ 2010、2011） 、上海市統(tǒng)計年鑒 （ 2010、2011） 、北京市統(tǒng)計年鑒 （ 2010、2011） 、武漢 市統(tǒng)計年鑒 （ 2010、2011） 、重慶市統(tǒng)計年鑒 （ 2010、2011） 。

4. 2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞風險 據(jù)美國 獨 立 市 場 研 究 機 構(gòu) Forrester 預 測， 到

數(shù)倍于武漢、 重慶等中西部城市。 智慧產(chǎn)業(yè)是一 種技術(shù)與智力密集型產(chǎn)業(yè)， 這種技術(shù)和人才上的 競爭優(yōu)勢很容易轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢 ， 因此形成 產(chǎn)業(yè)壟斷。另外， 許多發(fā)達國家紛紛制定了智慧 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 例如美國的 《經(jīng)濟復蘇和再投資 、 ， 法》 歐盟的 《歐盟物聯(lián)網(wǎng)行動計劃 》 他們試圖 依靠在信息技術(shù)領域的傳統(tǒng)優(yōu)勢在新一輪的全球 化競爭中搶占更多的市場份額， 因此， 我國智慧 產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將面臨來自國外產(chǎn)業(yè)競爭壓力 。

2020 年，物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務與現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務之比將達到 30： 1，物聯(lián)網(wǎng)將成為全球下一個萬億元級規(guī)模的新 興產(chǎn)業(yè)
［ ］ 18

。在云計算服務方面，云計算技術(shù)將被政

府、通信、教育、醫(yī)療、金融等越來越多的重點行 業(yè)采用，其國內(nèi)市場規(guī)模預計在 2013 年也將增長至 1175 億元［19］。如此龐大的市場空間和發(fā)展?jié)摿⒋?激各個城市涉足智慧產(chǎn)業(yè)，部分城市更可能因此做 出完全高端化的產(chǎn)業(yè)布局，但由于相應的產(chǎn)業(yè)層級 不完整，就業(yè)人口轉(zhuǎn)型達不到社會需求，以及外部 環(huán)境競爭激烈，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃很可能面臨失敗， 進而導致多類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞風險。 我國城市發(fā)展具有明顯的差序格局特征 ， 金 融、技術(shù)、人才等資源都向少數(shù)中心城市高度聚 集，從表 1 中可以看出，北京市信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員

5
5. 1

智慧城市社會風險
基本公共服務非均衡化風險 智慧城市建設將推動智慧服務成為一項基本公

共服務，但受經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息化水平、 文化教育等因素的影響，不同地區(qū)、行業(yè)的人群所 ， 能享有的智慧服務將存在明顯差異 “數(shù)字鴻溝 ” 。 將被繼續(xù)拉升為 “智慧鴻溝” 首先，我國城市化

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總體格局呈現(xiàn)出區(qū)域性真空和發(fā)展落差，這將導致 各個城市開展智慧城市建設速度的不同步。賽迪數(shù) 據(jù)顯示，我國現(xiàn)已明確提出智慧城市發(fā)展規(guī)劃的城 市主要分布在環(huán)渤海、長三角、珠三角三大區(qū)域內(nèi)， 占到全國總數(shù)的 74%
［ ］ 20

體信息受到侵犯時無法獲得有效的安全請求和法 律救濟； 作為一項非傳統(tǒng)安全因素， 信息應用安 全將與社會管理安全、 經(jīng)濟安全、 國防安全產(chǎn)生 連帶關系。以個人隱私權(quán)為例， 在我國現(xiàn)行法律 體系中， 隱私權(quán)保護主要體現(xiàn)在憲法、 民法、 刑 法等法律 法 規(guī) 中 有 關 于 隱 私 權(quán) 保 護 的 零 散 條 款， 仍存在立 法 結(jié) 構(gòu) 不 合 理、 法 規(guī) 過 于 籠 統(tǒng) 等 問 題， 在 《個人信息保護法 》 未能進入立法程序的情況 下，智慧城市建設將可能 “導致對個人信息的非
［22 ］ 法采集和對隱私權(quán)的肆意踐踏” 。

。其次，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體

制下，城市居民與農(nóng)村居民所能享有的智慧服務也 ， 將會表現(xiàn)出明顯的差異。目前 “智慧城市” 已開 始逐步從規(guī)劃設計走向建設實踐，而 “智慧鄉(xiāng)村 ” 仍沒有進入正式議程。最后，盡管智慧服務是以個 體為服務粒度的，但每個市民所擁有的智能物體數(shù) 量及其使用能力是不均衡的，這與市民的經(jīng)濟收入、 受教育水平等因素密切相關。 5. 2 倫理道德體系滯后性風險 智慧城市建設將會改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方 式，對公共空間、 社會形態(tài)和個人行為產(chǎn)生較大 的影響。與信息技術(shù)和社會環(huán)境的快速變化相比， 社會倫理和道德體系則具有明顯的滯后性 。 首先， 在物聯(lián)網(wǎng)世界， 人與物都被同等地感知并轉(zhuǎn)化為 無區(qū)別的數(shù)字， 這一方面將引發(fā)對人和物品的倫 理地位的再思考， 另一方面則使人始終處于一種 被監(jiān)視的不信任感中， 從而對人的主體性構(gòu)成挑 戰(zhàn)
［21 ］

6
6. 1

風險防范對策與建議
促進智慧城市理論的本土化建構(gòu) 首先，重塑智慧城市的基本理念與核心價值，

在 IBM 所提供的解決方案的基礎上， 綜合我國城 市在政治、經(jīng)濟、 文化、 意識形態(tài)等方面的特征， 并充分借鑒其他城市化理論的有效因素 ， 提出符 合我國實際的智慧城市理念。 其次， 優(yōu)化智慧城 市頂層設計， 不同城市應根據(jù)自身所表現(xiàn)出來的 整體結(jié)構(gòu)特征來合理選取智慧城市的核心組件并 對其進行結(jié)構(gòu)設計。 再次， 多樣化選擇智慧城市 建設途徑， 每個城市應根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎以及 信息化水平來決定智慧城市建設的覆蓋領域 、 階 段劃 分 等 事 宜。 最 后， 在 智 慧 城 市 建 設 過 程 中， 每個城市都應該關注對現(xiàn)有城市名片的保護 ， 積 極推進城市個性與城市智慧的相互融合 。 6. 2 提高核心技術(shù)的自主性和安全性 首先，政府應積極主動搭建一個支持自主創(chuàng) 新的智慧平臺， 整合科研機構(gòu)、 高校、 企業(yè)中的 研發(fā)力量，建立起以市場為導向、 以企業(yè)為主體、 產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體制， 在核心技術(shù)和重點應 用業(yè)務等領域取得突破。 其次， 主動規(guī)避智慧城 市建設中的核心技術(shù)以及信息空間安全風險 ： 一 是深 入 研 究 智 能 物 體 設 備、 異 構(gòu) 網(wǎng) 絡、 數(shù) 據(jù) 海、 云計算平臺等的安全保護的關鍵技術(shù) ； 二是降低 物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)以及智慧城市頂層設計的復雜性 ， 防范單點故障風險。 6. 3 構(gòu)建城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制 第一，城市規(guī)劃者應以城市整體效益作為智 慧城市規(guī)劃設計的視角， 以城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎作 為約束條件， 站在客觀的立場上評價智慧城市建 設的效益和成本，優(yōu)選智慧城市建設項目。 第二，

。反過來， 這種倫理上的反思與批判會影響

人們對技術(shù)的接受度， 進而形成智慧城市建設的 阻力。其次，盡管物聯(lián)網(wǎng)所構(gòu)建的 “人—機—物 ” 一體化系統(tǒng)提供了虛擬世界和現(xiàn)實世界之間互通 的接口，但兩個世界的主體仍然是不對等的， 互 聯(lián)網(wǎng)社會的離散性、 開放性、 隔離性以及匿名性 等特征在物聯(lián)網(wǎng)世界依然存在， 并將因此產(chǎn)生信 息污染、 信息霸權(quán)、 信息欺詐等道德問題， 直接 威脅城市社會的正常秩序。 5. 3 以隱私權(quán)為代表的信息應用安全風險 智慧城市是信息化、 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設的 一個深度融合， 信息應用將成為社會生活的核心 內(nèi)容。但是，我國現(xiàn)有的法律和制度體系仍不夠 完善，立法進度與智慧城市建設速度也難以同步， 這將造成信息應用領域存在著大量法律空白地帶 ， 智慧城市 信 息 應 用 安 全 也 將 難 以 得 到 有 效 保 障。 具體而言， 智慧城市信息應用安全風險主要表現(xiàn) 為： RFID 感應器的隨意布控使得個人信息被任意 感知； 數(shù)據(jù)存儲和安全保護服務提供商私自利用 用戶信息； 公共部門以及其他社會主體超越權(quán)限 肆意訪問和使用公共信息和個人信息 ； 當權(quán)利主

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中國科技論壇

（2013 年 3 月） 第 3 期

通過提高城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平， 支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 吸納信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員， 培育上下游智慧產(chǎn)業(yè)鏈 等措施夯實智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎， 為智慧城市規(guī) 劃提供更為廣闊的資源空間。 第三， 對于大部分 城市來說， 智慧 產(chǎn) 業(yè) 與 服 裝、 化 工、 旅 游、 汽 車 等產(chǎn)業(yè)之間的融合是形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力 ， 保 持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 應對單一智慧產(chǎn)業(yè)競爭壓力的 有效方式。第四， 我國應積極參與國際競爭與合 作，在自主創(chuàng)新的基礎上， 努力學習、 引進和消 化國外先進智慧技術(shù)和管理經(jīng)驗， 加強技術(shù)轉(zhuǎn)化 能力，推動我國智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟 。 6. 4 完善智慧城市制度內(nèi)核 其一，以整體化視角來制定智慧城市發(fā)展規(guī)

劃，對處于不 同 發(fā) 展 階 段 的 城 市 以 及 不 同 教 育 、 經(jīng)濟水平的人群實施分類指導政策， 形成智慧城 市一體化發(fā)展格局， 盡可能保證基本公共信息服 務的均等化供給。 其二， 加強智慧城市立法規(guī)范 建設，加快基 礎 性 信 息 安 全 法 律 體 系 構(gòu) 建 工 作， 完善維護信息社會正常運作所需的配套法規(guī) 。 其 三，加強智慧城市道德規(guī)范建設， 建立維護智慧 城市信任機制、 約束多方主體行為的道德規(guī)范體 系。其四， 構(gòu)建智慧城市評價指標體系， 對智慧 城市各子系統(tǒng)的發(fā)展狀態(tài)進行評估， 及時診斷存 在的風險與不足。

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（ 責任編輯

劉傳忠）



  本文關鍵詞：我國智慧城市建設風險分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。