本文關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市建設(shè)中創(chuàng)新型經(jīng)濟的作用，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

總第196期

〔文章編號〕1002－2031（2011）11－0034－05

城市問題2011年第11期

創(chuàng)新型城市建設(shè)中創(chuàng)新型經(jīng)濟的作用

張忠壽

〔摘要〕當(dāng)前我國建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須著力推進自主創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟對于創(chuàng)新型城市建設(shè)

引領(lǐng)作用和促進作用。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型城市應(yīng)以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以加具有核心作用、

大投入為重點，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力；以集聚人才為突破，精心構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地；以集成資源為支撐，全力打造城市的創(chuàng)新環(huán)境。

〔關(guān)鍵詞〕創(chuàng)新型經(jīng)濟；城市建設(shè)；自主創(chuàng)新；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型〔中圖分類號〕F293

〔文獻標(biāo)識碼〕A

一引言

續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的城市。顯

然，自主創(chuàng)新能力強是創(chuàng)新型城市的重要標(biāo)志，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高是創(chuàng)新型城市的建設(shè)目標(biāo)。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須著力推進自主創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。這是當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型城市的必然選擇。創(chuàng)新型經(jīng)濟是指能夠體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，以信息革命和經(jīng)濟全球化為背景，以知識和人才為依托，以創(chuàng)新為主要推動力，以發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的經(jīng)濟。

黨的十七大提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新

型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵。創(chuàng)新型城市建設(shè)對創(chuàng)新型國家建設(shè)起著決定性的作用，根據(jù)2020年我國要進入創(chuàng)新型國家行列的既定目標(biāo)，我國必須加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。目前，我國有深圳、大連等40多個城市被批準(zhǔn)為國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點，而明確提出要建設(shè)創(chuàng)新型城市的，據(jù)不完全統(tǒng)計已經(jīng)超過了200個。創(chuàng)新型城市建設(shè)已成為當(dāng)前我國城市建設(shè)中的熱點話題，如何建設(shè)創(chuàng)新型城市已經(jīng)成為一個亟待破解的重大課題，值得深入研究和思考�！蛾P(guān)于進一步推進創(chuàng)新型城市試國家發(fā)改委在點工作的指導(dǎo)意見》中將創(chuàng)新型城市定義為：自主創(chuàng)新能力強、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟社會可持

二發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟是建設(shè)創(chuàng)新型

城市的必然選擇

1．發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟源于內(nèi)在需求（1）經(jīng)濟增長動力不足

當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要原因就

〔作者簡介〕張忠壽（1968—），男，江蘇南京人，江蘇技術(shù)師范學(xué)院商學(xué)院副教授，研究方向為財務(wù)管理、金融及區(qū)域經(jīng)濟�！彩崭迦掌凇�2011－07－28〔修回日期〕2011－09－06

·34城市建設(shè)與發(fā)展

《城市問題》2011年第11期創(chuàng)新型城市建設(shè)中創(chuàng)新型經(jīng)濟的作用

是經(jīng)濟增長的動力不足。長期以來，我國經(jīng)濟增長主要依賴于物質(zhì)資源消耗，這種以物質(zhì)資源的高投入和高消耗來支撐的粗放式的經(jīng)濟增長方式，必然

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動使得經(jīng)濟增長缺乏后勁，

力和活力明顯不足。為改變這一局面，必須尋求經(jīng)這種驅(qū)動力就是創(chuàng)新。通過濟增長的新的驅(qū)動力，

創(chuàng)新，把新知識、新技術(shù)、新方法和新手段與現(xiàn)有的

資本、勞動力、物質(zhì)資源有機地融合，促進生產(chǎn)要素的合理分配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，形成以技術(shù)創(chuàng)新而非資源消耗的內(nèi)生增長機制。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟通過依靠科技進步、勞動者素正是契合了這種需求，

質(zhì)提高和管理創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，從而推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（2）國際競爭能力不強

我國能成為世界制造業(yè)大國主要依靠廉價勞動力資源優(yōu)勢所形成的“低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場”的“低價工業(yè)化”模式

［1］

能適應(yīng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，必須進行調(diào)整，尋

求新的發(fā)展動力。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)和適應(yīng)國際市場需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營銷網(wǎng)

品牌戰(zhàn)略和技術(shù)，可在穩(wěn)定外需的同時，擴大內(nèi)絡(luò)、

“雙輪驅(qū)動”需，形成內(nèi)需與外需的經(jīng)濟增長模式。其次，我國在此次金融危機中受到的沖擊最大、影響最深的是實體經(jīng)濟，尤其是工業(yè)領(lǐng)域，這也導(dǎo)致了我國的經(jīng)濟增長速度明顯放緩。因為從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國經(jīng)濟增長過度依賴于第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)。因此，金融危機使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成為當(dāng)務(wù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)是后危之急；發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，機時代我國的戰(zhàn)略選擇。

再次，每一次經(jīng)濟危機，都會推動新的科技革命，而新的科技革命又會推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，催生新全球范圍內(nèi)正在經(jīng)歷著一場以新能興產(chǎn)業(yè)。目前，

源和生命科學(xué)為標(biāo)志的第四次技術(shù)革命，其必然帶來全球經(jīng)濟的大調(diào)整大重組，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會出現(xiàn)新的趨勢，這也為我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了難得的在當(dāng)前結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)、經(jīng)濟增長機遇。因此，

動力減弱的情況下，只有通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，才能使經(jīng)濟發(fā)展更具活力和可持續(xù)性

（2）低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求

［3］

。這種通

過廉價勞動力和人口紅利而形成的市場比較優(yōu)勢所

帶來的經(jīng)濟增長往往大而不強，質(zhì)量不高，在國際市場上缺乏競爭力。特別是隨著我國人口紅利的逐漸消失以及資源環(huán)境的嚴(yán)重制約，這種比較優(yōu)勢已不復(fù)存在，因此，我國必須鑄造新的競爭優(yōu)勢。這就需

大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)要依靠科技進步，

新，不斷提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升

級。只有持續(xù)不斷地依靠創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟發(fā)展才能具有可持續(xù)性。例如，韓國在1997年遭受亞洲金融危機重創(chuàng)就通過以技術(shù)進步為重點的創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模后，

式來推動核心競爭力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。2006年，該國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平位居世界第6位，并且擁有包括顯示技術(shù)在內(nèi)的9個全球最高水平的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達(dá)到55%左右

2．發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟迫于外在壓力

［2］

。

當(dāng)前，世界正興起一場以高能效、低排放為核心

“新工業(yè)革命”，的西方發(fā)達(dá)國家新能源和低碳經(jīng)濟發(fā)展迅猛，隨之而來的是以低碳為代表的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則的產(chǎn)生和使用，這將可能使世界經(jīng)濟出現(xiàn)新的發(fā)展模式。在這個過程中，誰先占領(lǐng)這個“制高

，誰就會搶得發(fā)展的先機，就會成為未來世界經(jīng)濟點”

發(fā)展的引領(lǐng)者和主導(dǎo)者，從而在國際市場競爭中贏得主動。一直以來，高能耗、高排放、低能效不僅對我國的環(huán)境和生態(tài)平衡造成了嚴(yán)重的破壞，而且還極大地制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，要適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求，實現(xiàn)我國建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的發(fā)展目標(biāo)，就必須致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從能源資源密集型為主向知識、技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，降低能耗高、污染大、資源消耗多的產(chǎn)業(yè)的比重，直至最后消除。

。

（1）國際金融危機倒逼機制

首先，世界各國為了化解金融危機給本國帶來的不利影響，紛紛改變策略，調(diào)整通過消費需求來拉動經(jīng)濟增長的模式。如美國經(jīng)濟從債務(wù)推動型增長模式向出口推動型增長模式轉(zhuǎn)變。一些發(fā)達(dá)國家也通過關(guān)稅壁壘和各種貿(mào)易保護措施對本國進行貿(mào)易保護。這些變化和調(diào)整嚴(yán)重影響到中國的出口，外需急劇萎縮，使得外需拉動經(jīng)濟增長的速度大大減

尤其是我國開放程度比較高、外向型經(jīng)濟比較發(fā)緩，

達(dá)的地區(qū)，受此影響的程度更大。因此，在后危機時我國依靠原有的外需拉動經(jīng)濟增長的模式已不代，

城市建設(shè)與發(fā)展

三創(chuàng)新型經(jīng)濟在創(chuàng)新型城市建設(shè)

中的作用

從我國的國情來看，我國城市建設(shè)的總體目標(biāo)

文化建設(shè)和社會建設(shè)，三者更多地側(cè)重于經(jīng)濟建設(shè)、

·35·

《城市問題》2011年第11期創(chuàng)新型城市建設(shè)中創(chuàng)新型經(jīng)濟的作用

相輔相成，但經(jīng)濟建設(shè)處于核心地位，是文化建設(shè)和社會建設(shè)的基礎(chǔ)。這也就決定了創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展在創(chuàng)新型城市建設(shè)中具有基礎(chǔ)性的作用。這種基礎(chǔ)性的作用體現(xiàn)在以下幾個方面。

1．核心作用

從系統(tǒng)角度上看，創(chuàng)新型城市是一個復(fù)雜的城市創(chuàng)新體系，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)是其主要的，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的載體。從目前我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的試點情況看，創(chuàng)新型城市建設(shè)構(gòu)成主體

的重點應(yīng)是增強自主創(chuàng)新能力，著力加快經(jīng)濟發(fā)展

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)為方式轉(zhuǎn)變，

主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這一重點體現(xiàn)了創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展在創(chuàng)新型城市建設(shè)

中的核心作用。因為，創(chuàng)新型經(jīng)濟的一個重要特征就是要形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在這一過程中，企業(yè)應(yīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，大學(xué)和科研機構(gòu)應(yīng)介入技術(shù)創(chuàng)新體系。深圳由一個資源極其匱乏的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展到今天的現(xiàn)代化大都市，成為我靠的就是自主創(chuàng)國首個創(chuàng)新型城市建設(shè)試點城市，，新。深圳通過不斷提高自主創(chuàng)新能力，開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，發(fā)展了一批有重要影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與此深圳涌現(xiàn)出了一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心同時，

技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)了企業(yè)成為創(chuàng)新主體的目標(biāo)。正是依靠科技進步，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動，深圳實

“深圳加工”、“深圳制造”“深圳創(chuàng)造”現(xiàn)了從到的轉(zhuǎn)變，保持了經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定和可持續(xù)增長，從而確立了在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中的長期領(lǐng)先和領(lǐng)跑地位。從國外創(chuàng)新型國家以及國內(nèi)創(chuàng)新型城市建設(shè)的實踐來看，大凡能成為創(chuàng)新型國家或創(chuàng)新型城市的，均是創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的國家或城市。例如，世界公認(rèn)的美國、英國、法國、德國、日本等20多個創(chuàng)新型國家中，都是通過實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，而成為經(jīng)濟強國的。我國目前創(chuàng)新型城市建設(shè)的試點城市包括深圳、大連、青島、廈門、蘇州等40多個城市，亦是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較快，經(jīng)濟相對比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。這些地區(qū)現(xiàn)在也正通過發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，進行新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，來推動創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

2．引領(lǐng)作用

從國外創(chuàng)新型城市建設(shè)的背景來看，以信息技

使術(shù)為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命與知識經(jīng)濟的到來，經(jīng)濟發(fā)展必須要從以往的以資源、資本為驅(qū)動力逐

技術(shù)和創(chuàng)新為驅(qū)動力。從我國創(chuàng)新步轉(zhuǎn)向以知識、·36［5］

型城市建設(shè)的動因來看，是為了全面落實科學(xué)發(fā)展

觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變�？梢姡瑹o論是國外還是國內(nèi)，創(chuàng)新型城市建設(shè)都源于城市經(jīng)濟建設(shè)

需要依靠科技進步推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，離不開經(jīng)濟發(fā)展，

而這種轉(zhuǎn)型的根基說到底還是需要以創(chuàng)新型經(jīng)濟為

使經(jīng)濟增長由主要靠資本、勞動、土地等物質(zhì)基礎(chǔ)，

投入推動轉(zhuǎn)向靠知識、技術(shù)、制度等的創(chuàng)新來驅(qū)動。這是創(chuàng)新型經(jīng)濟的一個重要特征。

從創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式上看，創(chuàng)新型城市正是以知識、科技及人力資本為核心要素的創(chuàng)新來驅(qū)動的

［4］

。因此，創(chuàng)新型經(jīng)濟在創(chuàng)新型城市建設(shè)中起

著引領(lǐng)作用。事實上，我國長三角地區(qū)如蘇州、無

常州、揚州等城市在進行創(chuàng)新型城市建設(shè)中，就錫、

“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個戰(zhàn)略目標(biāo)具體地說明了創(chuàng)新型經(jīng)濟在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

3．促進作用

發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟對創(chuàng)新型城市建設(shè)的促進作用

進主要體現(xiàn)在三個方面。一是可促進人才的成長，而推動創(chuàng)新型城市的建設(shè)。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟需要大

量的創(chuàng)新型人才，人力資本是創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。通過發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟來聚集創(chuàng)新型人

構(gòu)筑人才高地，可提高城市人力資本的水平，以才，

此來推動城市科技、文化、制度和管理等方面的創(chuàng)新，從而促進創(chuàng)新型城市的建設(shè)。二是可促進城市發(fā)展環(huán)境的提升，進而推動創(chuàng)新型城市的建設(shè)。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟需要良好的創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。創(chuàng)新環(huán)境包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、教育、文化、生態(tài)及科技創(chuàng)新服務(wù)體系等軟環(huán)境，也包括創(chuàng)新投入、創(chuàng)新平臺、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等硬環(huán)境。營造良好的城市發(fā)展環(huán)境既是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容，又對推動創(chuàng)新型城市建設(shè)具有重要的促進作用。三是可促進“兩型社會”的建設(shè)。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟必然會出現(xiàn)大量的新技術(shù)、新理念。這些新技術(shù)、新理念將會極大地推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)，同時，其也是促進創(chuàng)新型城市建設(shè)的具體途徑。

當(dāng)然，創(chuàng)新型城市建設(shè)反過來也會推動創(chuàng)新型

對創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展也有促進作用。經(jīng)濟的發(fā)展，

四加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的路徑

1．以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一是要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)

城市建設(shè)與發(fā)展

《城市問題》2011年第11期創(chuàng)新型城市建設(shè)中創(chuàng)新型經(jīng)濟的作用

展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。面對國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形勢及全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素優(yōu)化重組

我國應(yīng)該抓住這一有利時機，通過培育市場的背景，

有效需求，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)

選擇具有引領(lǐng)帶動作用并能夠?qū)崿F(xiàn)突新支撐體系，

破的重點方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)

制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動要素整合和技術(shù)集成，努力實現(xiàn)重大突破，使其成為城市的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。二是要加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級。在這方面，我國應(yīng)通過技術(shù)進步進行全面的改造和升級，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延續(xù)性和傳統(tǒng)優(yōu)勢。

三是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點

現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、會展等產(chǎn)業(yè)。是發(fā)展現(xiàn)代金融、

在這方面，我國應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建與

創(chuàng)新型經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的

四是重視發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代文化市場體系，推動文化與旅游、教育、體育等產(chǎn)業(yè)的有機融合。

五是以建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，大力

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、生發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，

態(tài)化和現(xiàn)代化。

2．以加大投入為重點，不斷增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新三個層次。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)和主要驅(qū)動力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型城市必須提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

目前，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力尚不強，造成這種情況的一個重要因素就是創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。因此，建立和完善穩(wěn)定的多元化的投入機制是當(dāng)務(wù)之急。第一，政府要加大財政科技投入的力度，提高科技投入占財政支出的比重。第二，要運用各種財稅政策充分調(diào)動企業(yè)的積極性，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)主動增加創(chuàng)新投入，使企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體。第三，要合理引導(dǎo)各種社會資金投入到科技創(chuàng)新中努力增加全社會研發(fā)投入占GDP的比重。第來，四，要充分考慮我國中小企業(yè)數(shù)量多、創(chuàng)新面廣、創(chuàng)新愿望強烈的特點，提供更加有效的科技服務(wù)和政

大力發(fā)展風(fēng)險投資，積極開展科技保險、科策扶持，

技擔(dān)保、科技債券等科技金融業(yè)務(wù)，培育眾多科技含市場化程度高、成長潛力大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第量足、

城市建設(shè)與發(fā)展

五，要通過推進產(chǎn)學(xué)研合作，加大技術(shù)引進與消化吸

［6］

收再創(chuàng)新的力度，把開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢。

3．以集聚人才為突破，精心構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，建設(shè)創(chuàng)新型城市，關(guān)鍵靠創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新要創(chuàng)新人才工作理念，營型城市的強大動力。第一，

造科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的良好環(huán)境，注重集聚創(chuàng)新型人才的制度安排和載體建設(shè)，深刻認(rèn)識“產(chǎn)業(yè)高地—人才高地—創(chuàng)新高地”的相關(guān)性，以產(chǎn)業(yè)高地吸引創(chuàng)新人才，以創(chuàng)新人才建立產(chǎn)業(yè)高地。第二，要緊緊圍繞人才培養(yǎng)、引進和使用這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的同時，加大人才引進的力

并充分調(diào)動其積極性，做到人盡其才。要堅持引度，

進人才與培養(yǎng)人才并重；存量人才與增量人才并重；體制內(nèi)人才與體制外人才并重；領(lǐng)軍人才、杰出人才、優(yōu)秀人才與一般人才并重的原則，設(shè)計并實施多元投入、多方聯(lián)合的選拔培養(yǎng)、資助服務(wù)、考核管理的人才工作機制。

4．以集成資源為支撐，全力打造城市建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境

發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型城市離不開創(chuàng)新資源支撐和良好的創(chuàng)新環(huán)境作保障。集成創(chuàng)新資源即國內(nèi)資源與國外資源結(jié)合，內(nèi)生應(yīng)做到兩個結(jié)合，

資源與外生資源結(jié)合。從國內(nèi)來看，要借力國內(nèi)知名高校和科研大院大所的人才、科技及自主創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮本地企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢，加強政產(chǎn)學(xué)研合作，積極鼓勵雙方在相互參股、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的基

并緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的礎(chǔ)上建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體，

重點領(lǐng)域進行科技攻關(guān)，促使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為

現(xiàn)實生產(chǎn)力。從國際來看，要加強與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在科技開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化方面的緊密合作，吸收先進技術(shù)和科技成果，推動我國企業(yè)的科技進步。從內(nèi)生來看，主要是對本地的創(chuàng)新資源進行有機整合和集成，發(fā)揮出整體優(yōu)勢和集成效應(yīng)。從外生來看，主要是吸引境內(nèi)外企業(yè)和機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，建立創(chuàng)新平臺，與我國企業(yè)通過配套協(xié)作、合作開發(fā)、購買專利、引進設(shè)備等方式，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，進行二次開發(fā)，從而形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品。

打造發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型城市的良好環(huán)境還包括積極推進體制機制改革與創(chuàng)新，不斷推

經(jīng)濟和行政等手段，動政府轉(zhuǎn)型。要綜合運用法律、

有效發(fā)揮政府的推動力，最大限度地發(fā)揮市場配

在管理體制、投融資機制、置資源的基礎(chǔ)性作用，

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