本文關(guān)鍵詞：美國(guó)城市增長(zhǎng)管理實(shí)踐及其對(duì)廣州城市建設(shè)的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

?廣州市情研究?；探求２００５年第２期（新９２期?總１５５期）；美國(guó)城市增長(zhǎng)管理實(shí)踐及其對(duì)廣州城市建設(shè)的啟示；莊悅?cè)�；（廣州市東山區(qū)人民政府，廣東；廣州５１００８０）；【摘要］美國(guó)城市增長(zhǎng)管理是針對(duì)某些州和城市的大規(guī)；Ｆ１；【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】Ａ【文章編號(hào)】；１００３—８７４４（２００５）０２一００６２一０；美國(guó)各州在克服城市大規(guī)模開發(fā)導(dǎo)致的城市蔓延等“城；計(jì)劃及

?廣州市情研究?

探求２００５年第２期（新９２期?總１５５期）

美國(guó)城市增長(zhǎng)管理實(shí)踐及其對(duì)廣州城市建設(shè)的啟示

莊悅?cè)?/p>

（廣州市東山區(qū)人民政府，廣東

廣州５１００８０）

【摘要］美國(guó)城市增長(zhǎng)管理是針對(duì)某些州和城市的大規(guī)模開發(fā)導(dǎo)致的城市蔓延等“城市病”采取的管理措施，強(qiáng)調(diào)以綜合規(guī)劃為手段，對(duì)社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展和復(fù)興，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、健康、住房和交通等各方面的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)它的探討可以為廣州城市發(fā)展提供若干啟示。［關(guān)鍵詞】增長(zhǎng)管理；馬里蘭州；廣州【中圖分類號(hào)】

Ｆ１

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】Ａ【文章編號(hào)】

１００３—８７４４（２００５）０２一００６２一０６

美國(guó)各州在克服城市大規(guī)模開發(fā)導(dǎo)致的城市蔓延等“城市病”過程中，不斷探索創(chuàng)新，形成了較為成熟的城市增長(zhǎng)管理理論和形式多樣、行之有效的政策工具。目前廣州已經(jīng)進(jìn)入了高速建設(shè)發(fā)展的新階段，如何在城市發(fā)展中貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，正確處理城市發(fā)展中遇到的各種問題，已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。盡管中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治制度等各方面存在很大差異，但我們也可以吸收美國(guó)城市增長(zhǎng)管理方面的成果，豐富我國(guó)城市發(fā)展理念。本文在介紹美國(guó)城市增長(zhǎng)管理理論基礎(chǔ)上，對(duì)馬里蘭州精明增長(zhǎng)管理實(shí)踐進(jìn)行分析，就此結(jié)合廣州實(shí)際，對(duì)廣州城市發(fā)展提出某些政策建議。

計(jì)劃及活動(dòng)，對(duì)地方的土地使用模式，包括發(fā)展的方式、區(qū)位、速度和性質(zhì)等進(jìn)行有目的的引導(dǎo)”。但對(duì)于日益多樣化的增長(zhǎng)管理形式，這一定義顯得非常狹窄，因此Ｄ?Ｐｏｒｔｅｒ于１９９７年將增長(zhǎng)管理歸納為“解決因社區(qū)特征變化而導(dǎo)致的后果與問題的種種公共努力的動(dòng)態(tài)的過程”，１９９９年Ｆｏｄｅｒ?qū)υ鲩L(zhǎng)管理概念進(jìn)一步加以拓展，認(rèn)為增長(zhǎng)管理是“泛指用于引導(dǎo)增長(zhǎng)和發(fā)展的各種政策和法規(guī)，包括從積極鼓勵(lì)增長(zhǎng)到限制甚至阻止增長(zhǎng)的所有政策和法規(guī)”。同時(shí)，國(guó)際城市／縣管理者聯(lián)合會(huì)則認(rèn)為增長(zhǎng)管理是“一種涵蓋發(fā)展與生活質(zhì)量的聯(lián)系、新的增長(zhǎng)對(duì)提升社區(qū)質(zhì)量的杠桿作用、中心城市和舊城區(qū)的復(fù)興、保護(hù)開敞區(qū)和環(huán)境的手段的體系”。由以上界定可以看出，增長(zhǎng)管理的核心在于保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)化發(fā)展，旨

一、馬里蘭州精明增長(zhǎng)管理的實(shí)例分析

（一）美國(guó)城市增長(zhǎng)管理的理論發(fā)展

在美國(guó)，“增長(zhǎng)管理”這一概念源于企業(yè)管理理論；但由于將其用于城市發(fā)展最早來源于地方政府，且各地方政府強(qiáng)調(diào)因地制宜地制定政策，導(dǎo)致政策五花八門，重點(diǎn)不一，因此城市增長(zhǎng)管理概念至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義�！霸鲩L(zhǎng)管理”一詞于１９７５年出現(xiàn)，但直到２０世紀(jì)８０年代中后期，才正式出現(xiàn)在一些州的立法文件中，如１９８５年佛羅里達(dá)州和１９８８年佛蒙特州分別制定了各自的“增長(zhǎng)管理法”。美國(guó)城市土地協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)在１９７５年出版的《增長(zhǎng)管理與控制》中，把增長(zhǎng)管理定義為“政府運(yùn)用各種傳統(tǒng)與演進(jìn)的技術(shù)、工具、

在保持發(fā)展與保護(hù)之間、各種形式的開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施同步配套之間、增長(zhǎng)所產(chǎn)生的公共服務(wù)需求與滿足這些需求的財(cái)政供給之間以及進(jìn)步與公平之間的動(dòng)態(tài)平衡。

（二）馬里蘭州城市精明增長(zhǎng)管理實(shí)踐

馬里蘭州位于美國(guó)東部，是一個(gè)面積小都市化水平高的州。它的西部為快速發(fā)展的巴爾的摩市和華盛頓特區(qū)，東部為大西洋海岸線，中部是Ｃｈｅｓａｐｅａｋｅ海灣。馬里蘭州的精明增長(zhǎng)管理歷史悠久，可追溯到１９３３年該州成立美國(guó)第一個(gè)計(jì)劃委員會(huì)。當(dāng)代意義的精明增長(zhǎng)管理實(shí)踐開始于１９８０年Ｃｈｅｓａ—

ｐｅａｋｅ

Ｂａｙ委員會(huì)建立，該委員會(huì)致力于“改良海灣范圍內(nèi)州

際協(xié)調(diào)管理”，催生了１９８４年的馬里蘭州關(guān)鍵區(qū)域法和１９９２年的規(guī)劃法。這兩個(gè)州法令要求地方政府在制定綜合的土地

收稿日期：２００４—１２—１５

作者簡(jiǎn)介：莊悅?cè)海ǎ保梗叮挂唬�，男，法學(xué)碩士，廣州市東山區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)。

６２

美國(guó)城市增長(zhǎng)管理實(shí)踐及其對(duì)廣州城市建設(shè)的啟示

２００５年第２期

使用計(jì)劃時(shí)，必須把區(qū)域發(fā)展政策、環(huán)境保護(hù)、融資機(jī)制等因素納入計(jì)劃，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。１９９７年制定了“精明增長(zhǎng)機(jī)制”，主要目標(biāo)是通過制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各方的積極性，保護(hù)好耕地和自然區(qū)，提高財(cái)政的使用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。馬里蘭州的精明增長(zhǎng)機(jī)制主要包括五方面的內(nèi)容：

（１）優(yōu)先資助區(qū)（ＰＦＡ）�！皟�(yōu)先資助區(qū)”是指面向未來的重點(diǎn)增長(zhǎng)區(qū)域，是最適合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及具備最小蔓延影響的區(qū)域。根據(jù)精明增長(zhǎng)立法，州將為在指定的增長(zhǎng)區(qū)以及現(xiàn)有市區(qū)和工業(yè)區(qū)內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供資金幫助。這些優(yōu)先地區(qū)在土地的預(yù)期用途、最低密度限制和供排水配套方面必須滿足州制定的標(biāo)準(zhǔn)。從１９９８年１０月１日起，馬里蘭州就不再向非優(yōu)先地區(qū)的“增長(zhǎng)相關(guān)型”項(xiàng)目提供資金，對(duì)鄉(xiāng)村和無排污系統(tǒng)的社區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目的資助也受到限制，通過州政府資金的導(dǎo)向?qū)㈤_發(fā)引入適于增長(zhǎng)的地區(qū)，而以不延伸排污系統(tǒng)或不改善交通條件的方式來限制鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。州的每個(gè)部門都必須認(rèn)真檢討其支出是否用于“優(yōu)先資助區(qū)”，部門必須運(yùn)用他們的資源作為激勵(lì)以導(dǎo)向增長(zhǎng)進(jìn)入“優(yōu)先資助區(qū)”。

（２）農(nóng)村遺產(chǎn)。農(nóng)村遺產(chǎn)是與優(yōu)先資助區(qū)相配套的一項(xiàng)重要立法規(guī)劃，兩者共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)村遺產(chǎn)規(guī)劃是指州立法規(guī)劃特別設(shè)計(jì)用來保護(hù)農(nóng)田和其它自然資源免受城市發(fā)展的影響。州政府在Ｍｏｎｔｇｏｍｅｒｙ和Ｃａｌｖｅｍ兩個(gè)縣的類似規(guī)劃取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提供資金給地方政府用于購(gòu)買綿延廣闊的農(nóng)業(yè)森林區(qū)域和承受發(fā)展壓力的自然區(qū)域開發(fā)權(quán)，鼓勵(lì)地方政府和私人土地托管者鑒別那些補(bǔ)充現(xiàn)有土地保留計(jì)劃的農(nóng)村遺產(chǎn)區(qū)域。從１９９８至２００２年，州政府通過預(yù)算、債券等形式提供了７１３０萬美元的資金支持。這個(gè)計(jì)劃的目標(biāo)是至２０１１年保護(hù)２４００００英畝自然土地。

（３）褐地再開發(fā)。褐地可以說是美國(guó)工業(yè)留給城市的“遺產(chǎn)”。２０世紀(jì)后半葉，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變革，經(jīng)濟(jì)重心和工作機(jī)會(huì)經(jīng)歷了由城市到郊區(qū)、由北向南、由東到西的轉(zhuǎn)移。許多工廠在搬遷后留下了大量遺址，這些遺址在不同程度上被工業(yè)的廢棄物所污染，成為在環(huán)境上受到損害的地塊。褐地被列在聯(lián)邦政府國(guó)家優(yōu)先排列表（ＮＰＬ）上。馬里蘭在ＮＰＬ上有２１個(gè)地方，在州的Ｓｕｐｅｒｆｉｍｄ名單上有４００個(gè)地方。馬里蘭的褐地再開發(fā)計(jì)劃被設(shè)計(jì)用來幫助清理這些地方，以促進(jìn)污染地區(qū)的治理和這些地方的工商業(yè)發(fā)展。州政府發(fā)起志愿清潔計(jì)劃，制定了清潔的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)整個(gè)棕色地塊的清潔起著監(jiān)督作用。通過清潔計(jì)劃，以特定的政策承諾鼓勵(lì)私人自愿同意參與棕色地塊的清潔行動(dòng)。對(duì)已經(jīng)由私人部門清潔的地塊，由州政府頒發(fā)證明已完成清潔的證書。通過啟動(dòng)褐地?zé)òl(fā)活力鼓勵(lì)項(xiàng)目，增強(qiáng)這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引私人投資，創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社

區(qū)的復(fù)興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（４）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的賦稅減免０ＣＴＣ）。ＪＣＴＣ規(guī)劃提供所得稅貸款給那些在ＰＦＡ創(chuàng)造至少２５份工作機(jī)會(huì)或在ＰＦＡ之外創(chuàng)造至少６０個(gè)工作機(jī)會(huì)的企業(yè)主，鼓勵(lì)小企業(yè)投資ＰＦＡ，增加就業(yè)崗位，更有效地利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃限定在特定的產(chǎn)業(yè)：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，符合條件的產(chǎn)業(yè)包括生物工程、計(jì)算機(jī)編程、數(shù)據(jù)處理、交通和通信等領(lǐng)域。

（５）在辦公地附近居住。州、雇用者和地方政府匹配一定的現(xiàn)金數(shù)額，贈(zèng)給在工作地點(diǎn)附近購(gòu)買住房的雇員。這個(gè)計(jì)劃鼓勵(lì)居民住在州內(nèi)的特定社區(qū)，凡符合要求的居民可獲得總共３０００美圓的補(bǔ)助。州政府允許地方政府定義“就近工作”的含義，立法僅僅要求住宅的地點(diǎn)與雇主所在地有“合理的關(guān)系”。這個(gè)人性化的計(jì)劃是在研究房產(chǎn)權(quán)與鄰里關(guān)系之間的必然關(guān)系基礎(chǔ)上提出的，認(rèn)為房產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致居民對(duì)家庭和鄰里更大的滿足感，促使人們更多地自愿參與社區(qū)活動(dòng)，降低遷移傾向，減少社會(huì)對(duì)抗行為，有良好的溢出效應(yīng)。

（三）馬里蘭州城市精明增長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)

馬里蘭州作為美國(guó)精明增長(zhǎng)管理的示范州，其每一項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行頗具創(chuàng)新性，它們的實(shí)踐已取得顯著成效：有效地遏止了城市的無序蔓延，提高了土地的使用效率，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境；激發(fā)了老城區(qū)的商業(yè)活力，加強(qiáng)了街坊鄰里的傳統(tǒng)聯(lián)系，改善了社區(qū)工作和生活質(zhì)量；增加了住房和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)公平。精明增長(zhǎng)管理規(guī)劃的執(zhí)行，使馬里蘭這個(gè)面積較小的州，保持了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力乃至在全國(guó)的影響力。

（１）州長(zhǎng)強(qiáng)力推進(jìn)，部門各司其職。和大部分擁有嚴(yán)格的增長(zhǎng)管理計(jì)劃的州一樣，馬里蘭州的城市增長(zhǎng)管理是建立在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上。但正如《州增長(zhǎng)管理綜述》就馬里蘭州的精明增長(zhǎng)管理所作的評(píng)論指出，“成功地通過精明增長(zhǎng)立法的關(guān)鍵在于州長(zhǎng)ＰａｒｒｉｓＧｌｅｎｄｅｍｎｇ強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)”。州長(zhǎng)的積極推動(dòng)和各政府部門的各司其職和通力合作是馬里蘭州城市增長(zhǎng)管理的一大特色。州長(zhǎng)精明增長(zhǎng)辦公室成立于２００１年６月，主要工作是為精明增長(zhǎng)提供了一站式服務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地區(qū)間利益，為地方政府、開發(fā)商和市民收集和發(fā)布信息、提供政策和技術(shù)支持等，同時(shí)與馬里蘭大學(xué)的精明增長(zhǎng)研究機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行政策研究和制定等。馬里蘭規(guī)劃部（ＭＤＰ）作為“精明增長(zhǎng)工程”最重要部門之一，承擔(dān)了大部分核心政策的制定與實(shí)施任務(wù)，其職能包括劃定“優(yōu)先資助區(qū)”、制定郊區(qū)遺產(chǎn)計(jì)劃（包括重要的自然資源）、提供褐地信息、制

定ＬＮＹＷ計(jì)劃、推進(jìn)激勵(lì)就業(yè)工程等。馬里蘭環(huán)境部（ＭＤＥ）

從兩個(gè)方面直接參與“精明增長(zhǎng)”管理：一是褐地管理，計(jì)劃引導(dǎo)工業(yè)在既有的未充分利用的工業(yè)區(qū)發(fā)展；二是優(yōu)先資助區(qū)管理，州的基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)先提供給優(yōu)先資助區(qū)。為此，環(huán)境部推進(jìn)了一系列的措施以配合“精明增長(zhǎng)”計(jì)劃，如制定了自愿清潔和褐地復(fù)新激勵(lì)計(jì)劃等。此外，馬里蘭農(nóng)業(yè)部（ＭＤＡ）負(fù)責(zé)制定和實(shí)施馬里蘭自然保護(hù)區(qū)推進(jìn)計(jì)劃，商業(yè)和經(jīng)濟(jì)部

６３

探求２００５年第２期

（ＭＤＢＥ）負(fù)責(zé)管理褐地復(fù)新激勵(lì)計(jì)劃，居住和社區(qū)部（ＤＨＣＤ）負(fù)責(zé)管理低收入居民住房基金等，自然資源部（ＭＤＮＫ）負(fù)責(zé)綠色建筑計(jì)劃、綠色林蔭道委員會(huì)、開敞區(qū)計(jì)劃、綠色基礎(chǔ)設(shè)施估價(jià)等，馬里蘭交通部（ＭＤＴ）在交通設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)等方面制定相應(yīng)的措施以配合精明增長(zhǎng)計(jì)劃。馬里蘭州這種計(jì)劃委派的思路和工作方法不僅減少政府工作成本，而且使管理規(guī)劃得到普遍支持。

（２）發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從地緣角度看，馬里蘭州最大的優(yōu)勢(shì)是緊靠華盛頓特區(qū)。馬州在實(shí)施精明增長(zhǎng)管理的過程中，把自己的發(fā)展放到整個(gè)大華府地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的大環(huán)境中來考慮，明確自身的角色，做好跨地區(qū)協(xié)調(diào)，整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的精明增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步。在美國(guó)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。馬里蘭州的精明增長(zhǎng)管理把區(qū)域資源整合重點(diǎn)放在自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施方面的跨地區(qū)整合，涉及農(nóng)田、河流、森林、濕地、公園、生物物種、交通設(shè)施、國(guó)土安全等內(nèi)容。比如，為保護(hù)華盛頓特區(qū)市郊的公園系統(tǒng)和休閑地，馬里蘭州成立了馬州國(guó)家大都會(huì)公園規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)毗鄰華盛頓特區(qū)的Ｍｏｎｔｇｏｍｅｒｙ和ＰｒｉｎｃｅＧｅｏｒｇｅ兩個(gè)縣的公園系統(tǒng)和休閑地進(jìn)行研究、規(guī)劃、管理和評(píng)估。委員會(huì)由這兩個(gè)縣各任命五名專業(yè)人士（包括規(guī)劃師、公園管理師、公園警察和縣行政官員）組成，每月至少召開一次會(huì)議，對(duì)有關(guān)河谷公園、大區(qū)域公園、鄰郊公園和公園一學(xué)校娛樂場(chǎng)所等方面的問題進(jìn)行分析研究，提出政策措施并組織實(shí)施。由于州縣兩級(jí)政府的重視和社會(huì)各階層的支持，馬里蘭州和華盛頓特區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)，Ｍｏｎｔｇｏｍｅｒｙ和ＰｒｉｎｃｅＧｅｏｒｇｅ兩個(gè)縣成了華盛頓特區(qū)的“后花園”。為確保馬里蘭州與華盛頓特區(qū)之間的交通安全和順暢，馬里蘭州在實(shí)施精明增長(zhǎng)管理過程中，推出了縣際連接設(shè)施計(jì)劃（ＩＣＣ），對(duì)緊靠華盛頓的Ｍｏｎｔｇｏｍｅｒｙ縣中部、東部的１—２７０，１—９５公路地區(qū)和ＰｒｉｎｃｅＧｅｏｒｇｅ西北部的現(xiàn)有和計(jì)劃開發(fā)的土地進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃管理。這個(gè)計(jì)劃得到美國(guó)聯(lián)邦政府的大力支持，至少有七個(gè)聯(lián)邦政府部門參與。計(jì)劃的執(zhí)行分若干個(gè)階段，每個(gè)階段有明確的進(jìn)度表。這個(gè)計(jì)劃的有效實(shí)施，把從Ｍｏｎｔｇｏｍｅｒｙ縣的１－２７０公路到ＢａｌｔｉｍｏｒｅＷａｓｈｉｎｇｔｏｎ１－９５公路的高科技走廊有機(jī)地聯(lián)系起來，增加了華盛頓特區(qū)的疏散路線，完善了交通系統(tǒng)，加強(qiáng)了國(guó)土安全。由于馬里蘭州在實(shí)施增長(zhǎng)管理過程中，注重區(qū)域資源整合，打好緊靠華盛頓這張地緣牌，使馬里蘭州受益匪淺。很多高科技企業(yè)抓住了馬州緊靠聯(lián)邦政府這個(gè)世界上最大的政府采購(gòu)客戶的無限商機(jī)，看好當(dāng)?shù)剡m合高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)的投資環(huán)境，大舉進(jìn)駐。短短幾年時(shí)間，１—２７０高科技走廊和北弗吉尼亞一起成為繼加州的“硅谷”，波士頓的“１２８公路”和北卡羅那的“研究三角形”之后的美國(guó)高科技密集區(qū)，推動(dòng)了馬里蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

６４

（３）政府積極引導(dǎo)，公眾廣泛參與。在實(shí)施精明增長(zhǎng)管理的過程中，馬里蘭州注重通過政府的引導(dǎo)，喚醒公眾參與城市規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮民間力量在增長(zhǎng)管理實(shí)踐過程中的作用。為防止某些具有保護(hù)價(jià)值的土地資源（農(nóng)田、森林、歷史文物等）遭到不適當(dāng)開發(fā)而對(duì)本地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生危害，政府積極引導(dǎo)公眾參與土地保護(hù)合約計(jì)劃（ＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎＥａｓｅｍｅｎｔ

Ｐｒｏ—

ｇｒａｍ）。這個(gè)計(jì)劃的含義是指土地所有者為使自己擁有的具有保存價(jià)值的土地不受不當(dāng)開發(fā)的危害，通過與具有半官方色彩的信托基金簽訂合約，對(duì)土地的開發(fā)權(quán)進(jìn)行一定限制。被簽訂合約的土地，所有權(quán)名義上仍屬于原來的土地所有者，但該、土地在簽約后即成為公共物品，土地所有者可以根據(jù)該土地的用途適當(dāng)使用，不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。土地保護(hù)合約是一個(gè)多贏的契約，對(duì)土地所有者來說，既可排除對(duì)土地的不當(dāng)開發(fā)，又可依法把土地合約作為扣減稅負(fù)的憑證。對(duì)政府和其他公眾來說，則增加了公共物品，保護(hù)了文化古跡和生態(tài)環(huán)境。土地保護(hù)合約更是一個(gè)公益性的契約，它的精華思想和作用是全面喚醒公眾的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾廣泛參與增長(zhǎng)管理實(shí)踐。如果說土地保護(hù)合約計(jì)劃還多少帶有官方色彩的話，那么保護(hù)性區(qū)劃則是完全由民間力量推動(dòng)的，政府無權(quán)干涉。保護(hù)性區(qū)劃是馬里蘭州一種新型的增長(zhǎng)管理工具，是開發(fā)商和民權(quán)組織為保持或提高被開發(fā)土地價(jià)值而達(dá)成的一個(gè)開發(fā)方案。對(duì)于某片土地的開發(fā)，如果按照傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，各小塊土地的所有者按各自的想法進(jìn)行建設(shè)，必然造成分散開發(fā)，降低開發(fā)區(qū)域的品位和特色。一些民權(quán)組織（如物主委員會(huì)）為了解決這個(gè)問題，協(xié)調(diào)土地所有者，對(duì)開發(fā)商提出保護(hù)性區(qū)劃方案，對(duì)擬開發(fā)范圍內(nèi)的各種自然資源進(jìn)行整合，把建筑物聚簇化，留出足夠空曠地，保持開發(fā)區(qū)域的生態(tài)風(fēng)格，增加資產(chǎn)的市值。

二、美國(guó)城市增長(zhǎng)管理實(shí)踐對(duì)廣州城市發(fā)展的啟示

在現(xiàn)階段，借鑒美國(guó)城市增長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于豐富廣州城市發(fā)展的思路、拓寬政策選擇的范圍，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。廣州市最新規(guī)劃將城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)確定為：鞏固和提高廣州作為華南地區(qū)的中心城市和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化中心城市之一的地位和作用，使廣州在２１世紀(jì)發(fā)展成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，一個(gè)高效、繁榮、文明的國(guó)際型區(qū)域中心城市，一個(gè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的山水型生態(tài)城市。為此，廣州市制定了“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”等發(fā)展措施，并以南沙開發(fā)、地鐵、新機(jī)場(chǎng)、大學(xué)城等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)城市全方位發(fā)展，廣州再一次進(jìn)入城市高速發(fā)展的區(qū)間。針對(duì)當(dāng)前廣卅ｌ的實(shí)際，美國(guó)城市增長(zhǎng)管理以下經(jīng)驗(yàn)特別值得推廣。

（一Ｊ注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)

美國(guó)城市增長(zhǎng)管理實(shí)踐及其對(duì)廣州城市建設(shè)的啟示

２００５年第２期

改革開放后，體制能量的釋放和對(duì)外貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng)推動(dòng)了廣州市前所未有的發(fā)展，而城市建設(shè)則未能跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，以致廣州市城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾非常尖銳，舊中心區(qū)人口過度密集、交通阻塞等問題嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活。直至將城市建設(shè)向東推移，即將天河區(qū)建設(shè)為新城市中心之后，這種矛盾才有所緩解。到了２０世紀(jì)９０年代末，廣州市加大了城市建設(shè)步伐，新機(jī)場(chǎng)、新港口、新火車站、新會(huì)展中心等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉開了城市發(fā)展空間，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)。然而，在

大建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市發(fā)展之間不協(xié)調(diào)——協(xié)調(diào)——不協(xié)調(diào)的關(guān)系可能一直貫穿于城市發(fā)展的全過

程。這種關(guān)系主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（１）從大的方面看，城市的建設(shè)與發(fā)展超前或滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使兩者互相制約；（２）城市基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)不協(xié)調(diào)，包括在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域中公共設(shè)施配套落后；（３）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城市發(fā)展（生態(tài)環(huán)境）破壞較大；（４）由于過高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的管理限制導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到抑制；（５）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推高城市成本，普通居民享受不到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，甚至受損；（６）若增長(zhǎng)重點(diǎn)不突出，將導(dǎo)致城市蔓延，從而引起一系列負(fù)效應(yīng)。結(jié)合廣州的實(shí)際情況，美國(guó)增長(zhǎng)管理實(shí)踐對(duì)我們最有借鑒意義的是馬里蘭州的“優(yōu)先資助區(qū)”管理，其主要措施是政府為在指定的增長(zhǎng)區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供資金等幫助，并以不延伸排污系統(tǒng)或不改善交通條件的方式來限制鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。事實(shí)上，城市基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)相協(xié)調(diào)的理念已經(jīng)體現(xiàn)在近期的城市建設(shè)和規(guī)劃中，如為了實(shí)現(xiàn)“南拓”的戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)城市向南發(fā)展，廣州市地鐵三號(hào)線由東西走向改為南北走向；如為了進(jìn)一步繁榮廣佛都市圈，規(guī)劃了廣佛地鐵等等。但能否把這一理念以地方立法或相對(duì)穩(wěn)定的制度形式固定下來，則是值得我們研究和探討的問題。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)控制能力與發(fā)展的系統(tǒng)科學(xué)性

廣州是一個(gè)高速發(fā)展的大城市，面臨著發(fā)展的諸多壓力，同時(shí)，長(zhǎng)期以來實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下一些重要的體制缺陷，也給城市健康發(fā)展帶來一定阻力：一是計(jì)劃流于形式，城市發(fā)展的有關(guān)計(jì)劃不能有效擬合；二是部門分割，沒有專門負(fù)責(zé)城市發(fā)展管理的部門或聯(lián)席會(huì)議制度，導(dǎo)致城市發(fā)展中涉及的各個(gè)問題不能有效協(xié)調(diào)；三是決策缺乏科學(xué)性，盲目建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。為了解決這些問題，建議參考以下經(jīng)驗(yàn)：

（１）設(shè)立由行政長(zhǎng)官直接領(lǐng)導(dǎo)的城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提升領(lǐng)導(dǎo)控制能力。在美國(guó)有關(guān)城市增長(zhǎng)管理的論文中，有一篇《州長(zhǎng)在增長(zhǎng)管理中的作用》引人注目，文中詳盡敘述了各州州長(zhǎng)在增長(zhǎng)管理過程中所起的重要作用。很多州政府都成立了全新的機(jī)構(gòu)以推進(jìn)增長(zhǎng)管理實(shí)施，并且這些機(jī)構(gòu)大部分直接隸屬于州長(zhǎng)。前面重點(diǎn)介紹的馬里蘭州的州長(zhǎng)

精明辦公室就是一個(gè)很好的例子，馬里蘭州以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和多部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)增長(zhǎng)管理的辦法尤其值得仿效。按照我國(guó)目前的行政體制，沒有相應(yīng)的具有足夠權(quán)威的機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)城市增長(zhǎng)管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)委是一個(gè)非常重要的協(xié)調(diào)部門，但行政體制改革后，計(jì)委的行政權(quán)收縮，協(xié)調(diào)能力受到很大限制，并且由于計(jì)委和其他相關(guān)部門在級(jí)別上相同，這也限制了其功能的發(fā)揮。因此能否學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，成立直接向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)或者加強(qiáng)現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，使其發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的功能是一個(gè)值得研究的課題。

（２）建立科學(xué)的目標(biāo)管理機(jī)制，系統(tǒng)地制定發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)施。一是制定綜合的政策目標(biāo)體系。增長(zhǎng)管理最初著眼于控制城市的無序蔓延，但現(xiàn)已發(fā)展成為一個(gè)綜合的政策目標(biāo)體系。它主要涵蓋區(qū)域政策協(xié)調(diào)、城市增長(zhǎng)制約和資源利用效率、城市邊緣區(qū)農(nóng)田和其它開敞空間的保護(hù)、住宅支付能力的把握以及確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展質(zhì)量的同步提高五個(gè)方面的內(nèi)容。其中，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展質(zhì)量的同步提高是核心目標(biāo)，其它四個(gè)目標(biāo)服務(wù)于核心目標(biāo)。在制定和執(zhí)行增長(zhǎng)管理的具體措施中，社區(qū)設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、住房、公共設(shè)施和交通這六大方面是重點(diǎn)，而一些城市的增長(zhǎng)管理還涉及人文、社會(huì)進(jìn)步、藝術(shù)等方面。二是層層分解目標(biāo)，有效推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)施。從Ｖｅｒｍｏｎｔ的目標(biāo)管理體系中，圍繞生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展這一最終目標(biāo)形成的不同層次城市管理目標(biāo)和手段值得借鑒：針對(duì)州與地方計(jì)劃協(xié)調(diào)，采取強(qiáng)制性規(guī)定或激勵(lì)政策；針對(duì)公眾對(duì)增長(zhǎng)管理的認(rèn)知程度提高，采取了公布管理目標(biāo)和程序手段；針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、自然資源和人民生活協(xié)調(diào)發(fā)展，聯(lián)合、吸收和統(tǒng)一各方利益代表意見；針對(duì)增長(zhǎng)管理的順利進(jìn)行，主要采取引入必要資金的經(jīng)濟(jì)手段；針對(duì)新的立法，則依賴于州和立法機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。與美國(guó)城市增長(zhǎng)管理多目標(biāo)體系相比，我們?cè)诔鞘邪l(fā)展管理方面的理論研究和實(shí)踐探索方面都還沒有起步，甚至國(guó)內(nèi)還沒有哪個(gè)城市明確提出城市增長(zhǎng)管理目標(biāo)，因此學(xué)習(xí)美國(guó)這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法非常必要。

（３）重視定量評(píng)估，提高決策的科學(xué)性。充分重視定量評(píng)估，在決策和管理中運(yùn)用投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)分析方法，既可減少?zèng)Q策失誤，有效并高效地利用土地資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)在已具備基礎(chǔ)設(shè)施和能力的地方進(jìn)行開發(fā)，又可減少城市資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)或變相流失。美國(guó)城市增長(zhǎng)管理的決策中很重視定量評(píng)估：首先，必須有足夠的證據(jù)證明必須實(shí)施增長(zhǎng)管理。根據(jù)美國(guó)農(nóng)田信托（ＡＦＴ）的數(shù)據(jù)分析，在１９８２年至１９９２年間，美國(guó)１８１個(gè)地區(qū)中，有７０％的地區(qū)都有高質(zhì)量的農(nóng)田位于正在快速開發(fā)的區(qū)域內(nèi)，這可作為實(shí)施增長(zhǎng)管理的依據(jù)，但另一項(xiàng)調(diào)查證明，美國(guó)的糧食安全并未受到城市擴(kuò)張的威脅，因此就農(nóng)田方面來講，沒有充分的理由實(shí)施精明增長(zhǎng)。在節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施方面，根據(jù)ＲｏｂｅｒｔＢｕｒｃｈｅｌｌ（１９９８年）的測(cè)算，每住宅單位的現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的成本大約為３７０００至４１０００

６５

探求２００５年第２期

美元，基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、水、下水道和學(xué)校。與“蔓延型”開發(fā)模式相比，“緊密型”開發(fā)用于道路的成本相當(dāng)于前者的７５％，水電成本是前者的８０％，學(xué)校成本是前者的９５％。這個(gè)分析成為支持精明增長(zhǎng)的一個(gè)證據(jù)。其次，評(píng)估土地開發(fā)、建設(shè)的容量，減少盲目建設(shè)。根據(jù)ＳｉｅｎａＣｌｕｂ的一個(gè)報(bào)告，近年高速增長(zhǎng)的ＰｒｉｎｃｅＷｉＵｉａｍＣｏｕｎｔｙ，弗吉尼亞每新建一個(gè)住房導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算收入減少１６８８美元，盡管這個(gè)縣的房產(chǎn)稅在弗吉尼亞地區(qū)是最高的。廣州一些新開發(fā)區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)量很大，對(duì)這些區(qū)域住宅建設(shè)帶來的財(cái)稅影響和環(huán)境影響有必要做一個(gè)客觀科學(xué)的評(píng)估。再如俄勒岡州把“城市增長(zhǎng)邊界”作為控制城市蔓延的重要工具，通過預(yù)測(cè)某一區(qū)域居民人口增長(zhǎng)情況，估算房屋、市政設(shè)施等所需要的土地來確定建設(shè)用地的范圍，既節(jié)約了土地資源和公共設(shè)施建設(shè)資金，也增加了城市邊緣土地投資和使用的精確性。

（三）嚴(yán)格控制城市蔓延與增強(qiáng)區(qū)域合作

（１）設(shè)定嚴(yán)格的城市增長(zhǎng)邊界，控制城市蔓延。在制定用地規(guī)劃、組團(tuán)規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃時(shí)，廣州市注重預(yù)留城市發(fā)展空間，對(duì)全市７３３４平方公里區(qū)域進(jìn)行通盤考慮，做到有所保留，有所發(fā)展，力圖避免出現(xiàn)攤大餅的狀況。在控制土地利用方面，廣州市有紅線、黃線、綠線、藍(lán)線、黑線和紫線構(gòu)成的“六線控制體系”結(jié)構(gòu)，“紅線”控制主干道及以上級(jí)別道路用地邊界；“黃線”控制城市建設(shè)區(qū)邊界；“綠線”控制生態(tài)建設(shè)區(qū)邊界；“藍(lán)線”控制河流水系、濱水地區(qū)邊界；“紫線”控制人文景觀保護(hù)區(qū)、歷史街區(qū)、文物保護(hù)單位邊界；“黑線”控制主要市政公用設(shè)施以及走廊用地邊界。但總的來說，美國(guó)在控制城市蔓延方面的手段更多也更有成效，值得廣州借鑒：一是集聚設(shè)計(jì)重點(diǎn)增長(zhǎng)區(qū)域，保護(hù)好控制增長(zhǎng)區(qū)域。在意識(shí)到農(nóng)田和公共空間減少后，康涅狄格流域居住開發(fā)指南要求所有在農(nóng)地上的開發(fā)都必須遵循“集聚設(shè)計(jì)”原則，即建筑用地不超過用地的５０％，剩余土地將以農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)起來。２０世紀(jì)７０年代，俄勒岡州的波特蘭在城市地帶的核心附近畫了一條線，嚴(yán)格規(guī)定在一塊９．３萬公頃的區(qū)域內(nèi)不得做任何開發(fā)。另外加上鐵路和公交系統(tǒng)的擴(kuò)張，使得市區(qū)自２０世紀(jì)７０年代以來人口雖然增加了一半，而開發(fā)的區(qū)域只增加了２％，汽車交通量也只有少量的增加。集聚設(shè)計(jì)重點(diǎn)區(qū)域，保護(hù)好控制增長(zhǎng)區(qū)域，可有效控制城市蔓延，如波特蘭市在土地市場(chǎng)監(jiān)控方面取得了較好的效果，該市市區(qū)的人口自１９７５年至今上升了５０％，但城市面積僅增加了２％，是美國(guó)發(fā)展最為理性的城市，而具有同樣人口增長(zhǎng)率的亞特蘭大市的城市面積僅在１９９０年代就增加了一倍。二是保證規(guī)劃的權(quán)威性，重視對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)業(yè)的控制。城市規(guī)劃的合理性原則在于珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要充分協(xié)調(diào)起來，用規(guī)劃控制需求，由規(guī)劃確定的合理供給正確引導(dǎo)需求，而

６６

不是由房地產(chǎn)商、投資者牽著鼻子走，造成亂用土地和無序發(fā)展的嚴(yán)重后果。由于商業(yè)房地產(chǎn)業(yè)的趨利本質(zhì)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生侵占非建設(shè)用地、土地過度建設(shè)的問題，如果控制不好，就可能造成嚴(yán)重的城市蔓延。三是慎重進(jìn)行“跳躍式發(fā)展”。這是指超越現(xiàn)存開發(fā)限制并且和已開發(fā)地域有一定的間隔距離的開發(fā)，這種開發(fā)將造成開發(fā)地之間的空地存在。跳躍式發(fā)展是我們城市發(fā)展中經(jīng)常使用的概念，但在美國(guó)增長(zhǎng)管理中，跳躍式發(fā)展是受到限制最多的發(fā)展方式。作為中國(guó)的大城市，由于要承擔(dān)起中國(guó)城市化的艱巨任務(wù)，在較短的時(shí)間吸納大量農(nóng)村人口，因此，跳躍式發(fā)展是很多大城市的選擇。浦東開發(fā)以及很多大中城市的郊區(qū)開發(fā)，都屬于跳躍式發(fā)展。就廣州而言，南沙開發(fā)是廣州在邁向現(xiàn)代化大都市進(jìn)程中的一個(gè)戰(zhàn)略性舉措，從目前開發(fā)和招商的情況看，南沙開發(fā)符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，也符合華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)。這項(xiàng)開發(fā)從方向上是值得肯定的，但由于南沙與原有的市中心相距甚遠(yuǎn)，因此在開發(fā)中，一些分散化開發(fā)、郊區(qū)化開發(fā)帶來的弊病將可能出現(xiàn)，如市中心到南沙這部分地域的城市蔓延、市中心到南沙之間不斷增加的大量交通負(fù)荷等，其中市中心到南沙這部分地域的城市蔓延特別值得關(guān)注。因此在進(jìn)行跳躍式發(fā)展的同時(shí)，必須注意控制中間地帶的城市蔓延和廣州未來新的城市功能進(jìn)一步向南沙地區(qū)集中。

（２）注重區(qū)域協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。在美國(guó)城市增長(zhǎng)管理過程中，區(qū)域協(xié)調(diào)被廣泛重視，一方面城市可從區(qū)域協(xié)調(diào)中獲益甚多，如前面提到的馬里蘭州利用比鄰華盛頓特區(qū)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的例子；另一方面也因?yàn)槌鞘邪l(fā)展過程中由于政策等方面的不一致可引發(fā)發(fā)展中的矛盾，如都培基線的增容費(fèi)推高了鄰縣的城市發(fā)展速度，可見不同社區(qū)間的收費(fèi)差別可能會(huì)使不協(xié)調(diào)發(fā)展加劇，并造成城市蔓延。導(dǎo)致城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的最重要原因是土地使用的不協(xié)調(diào)，土地使用規(guī)模引起的問題與有權(quán)處理這些問題的政府這兩者之間的不一致，因此馬里蘭州國(guó)家精明增長(zhǎng)研究與教育中心主任格理特?納普認(rèn)為，“要在大都市的城市形態(tài)上實(shí)現(xiàn)重大改變，就必須在比擁有土地控制權(quán)的政府更廣更大的政府層級(jí)上進(jìn)行政策干預(yù)。因此，一個(gè)有效的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的機(jī)制非常重要”。這種情況對(duì)廣州在珠三角城市群中發(fā)揮相應(yīng)作用并促進(jìn)自身發(fā)展具有重要的啟迪。繼啟動(dòng)珠三角城市群規(guī)劃后，廣東省積極倡議泛珠江三角洲區(qū)域整合。廣州是廣東省的行政和商貿(mào)中心，也是華南地區(qū)的運(yùn)輸中樞，位處廣東省“三小時(shí)生活圈”的中心位置，是“９＋２”中除香港外最具綜合實(shí)力的城市，積極地參與到泛珠江三角洲的合作中，不僅有利于廣州實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，也有利于在周邊地區(qū)形成對(duì)廣州市的綜合服務(wù)功能的強(qiáng)大需求。

（四Ｊ宏觀引導(dǎo)、市場(chǎng)力量與公眾參與相結(jié)合

（１）與市場(chǎng)取向相適應(yīng)的宏觀引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、行政學(xué)家一般都主張由政府對(duì)市場(chǎng)的缺陷及失靈之處進(jìn)行管制，如對(duì)

最新搜索

美國(guó)城市增長(zhǎng)管理實(shí)踐及其對(duì)廣州城市建設(shè)的啟示_圖文

cad五孔插座圖例

97困難職工解困脫困聯(lián)系卡(幫扶責(zé)任人存)

下列關(guān)于精確制導(dǎo)武器的描述,錯(cuò)誤的是?

陳啟申:答生產(chǎn)管理問題

怎樣做好小學(xué)數(shù)學(xué)期末總復(fù)習(xí)工作

50庫(kù)存管理系統(tǒng)畢業(yè)設(shè)計(jì)論文

給未來自己的信

37海爾集團(tuán)戰(zhàn)略管理淺析

最新《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃

  本文關(guān)鍵詞：美國(guó)城市增長(zhǎng)管理實(shí)踐及其對(duì)廣州城市建設(shè)的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。