本文關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明城市建設實踐思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

水生態(tài)文明城市建設實踐思考

摘要：水生態(tài)文明城市，是按照生態(tài)學原理，遵循生態(tài)平衡法則和要求建立的，滿足城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚的城市，是傳統(tǒng)的山水自然觀和天人合一的哲學觀在城市發(fā)展中的具體體現(xiàn)，是城市未來發(fā)展的必然趨勢，是“城在水中、水在城中、人在綠中”的人—水—城相依相伴、和諧共生的獨特城市風貌和聚居環(huán)境，是人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、物理空間與文化空間的有機融合。簡述了水生態(tài)文明城市建設的背景，分析了水生態(tài)文明城市的內(nèi)涵和建設的重要意義，提出了水生態(tài)文明城市建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對水生態(tài)文明城市建設發(fā)展進行了初步探討。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明；城市；建設；實踐

作者簡介：王文珂，水利部水利風景區(qū)建設與管理領導小組副組長兼辦公室主任，水利部綜合事業(yè)局局長，教授級高級工程師。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是生態(tài)環(huán)境建設的主體，承擔著水環(huán)境保護、河湖健康保障的重要職責。近年，各級水利部門以科學發(fā)展觀為指導，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進水利風景區(qū)建設，在維護水工程、保護水資源、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚水文化等方面發(fā)揮著積極作用， 受到廣大人民群眾的認可和社會的廣泛關(guān)注。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，水利風景區(qū)的發(fā)展思路和方向也在不斷發(fā)生變化， 從單一水利工程類型向涉及水域、水體綜合類型轉(zhuǎn)變，從單一注重景觀建設、注重工程效益到追求區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好， 綜合統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境效益發(fā)生轉(zhuǎn)變。水利風景區(qū)也由位于偏遠鄉(xiāng)村擴展到廣大人民群眾聚集的城市區(qū)域，功能也逐漸向改善民眾生活環(huán)境、促進地方區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、為城市經(jīng)濟社會發(fā)展服務轉(zhuǎn)變， 成為促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。水利部景區(qū)辦指導部分省市結(jié)合水利風景區(qū)建設發(fā)展，，開展了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，打造出許多人、水、城和諧發(fā)展的新“水城”，成為生態(tài)文明建設的新亮點。

一、水生態(tài)文明城市的內(nèi)涵

水生態(tài)文明，是以科學發(fā)展觀為指導，遵循人、水、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律， 以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，建設永續(xù)的水資源保障、完整的水生態(tài)體系和先進的水科技文化所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。水生態(tài)文明城市，是按照生態(tài)學原理，遵循生態(tài)平衡的法則和要求建立的，滿足城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚的城市，是傳統(tǒng)的山水自然觀和天人合一的哲學觀在城市發(fā)展中的具體體現(xiàn)，是城市未來發(fā)展的必然趨勢，是“城在水中、水在城中、人在綠中”，人、水、城相依相伴、和諧共生的獨特城市風貌和聚居環(huán)境，是人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、物理空間與文化空間的有機融合。它不但要保持良好的自然生態(tài)環(huán)境， 還應具有適宜的人工環(huán)境和豐富的人文內(nèi)涵，核心是以人為本，目標是人與自然和諧相處。水生態(tài)文明城市是城市水利發(fā)展的必然目標，必將對城市發(fā)展和水利建設產(chǎn)生積極深遠的影響。

二、水生態(tài)文明城市建設的戰(zhàn)略定位

1.水生態(tài)文明城市建設是水利改革發(fā)展的需要

2011 年中央1 號文件和中央水利工作會議明確提出， “ 力爭通過5年到10 年努力， 從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系”。目前，各級水利部門在繼續(xù)實施大江大河大湖治理的同時，正在大力推進河湖水系連通、中小河流治理、水生態(tài)修復與保護等工作。隨著我國水利改革進程的不斷提速、工作內(nèi)涵的不斷深化、社會服務功能的不斷拓展，除城市供水、防洪、排澇等基本功能外，城市河湖的水資源保護與優(yōu)化配置、水生態(tài)修復、水環(huán)境整治、水景觀打造越來越成為城市水利工作的重要任務和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水生態(tài)文明城市建設，統(tǒng)籌水利建設與城市發(fā)展，以水資源的永續(xù)利用支撐城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，以水生態(tài)的良性循環(huán)保障城市生態(tài)環(huán)境安全等，對水利工作提出了新的更高的要求，極大地豐富了現(xiàn)代水利、民生水利的內(nèi)涵，提高了水利的社會地位，進一步拓展了水利的發(fā)展空間。

2.水生態(tài)文明城市建設是城市現(xiàn)代化發(fā)展的高級形態(tài)

水生態(tài)文明城市建設，基于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利建設與生態(tài)建設，強調(diào)工程造型與周邊景觀相協(xié)調(diào)、工程布局與自然生態(tài)相適應，采取工程措施與非工程措施，加強水生態(tài)修復與保護，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，給水休養(yǎng)生息的環(huán)境， 化水害為水利，使水資源和水環(huán)境保持良好的生態(tài)平衡； 有利于提高城市的防洪安全、排澇安全、工程設施安全；有利于優(yōu)化城市水資源配置，統(tǒng)籌保障工業(yè)用水、居民用水、城鄉(xiāng)用水和生態(tài)用水；有利于營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境，打造獨具特色的城市濱水景觀風光帶；有利于挖掘、弘揚厚重的水文化、現(xiàn)代水利科技知識；有利于建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的城市產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃建設發(fā)展構(gòu)架，可改善人居環(huán)境，滿足人們親水、近水、濱水而居的需要，讓廣大人民群眾得到實惠，共享水利改革發(fā)展成果，提升生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)。

3.水生態(tài)文明城市建設是水文化建設的重要載體

水生態(tài)文明城市是水文化傳承的重要平臺。水生態(tài)文明城市可以水域及水利工程為主體的水利風景區(qū)的資源和場所， 深度挖掘水文化內(nèi)涵，做好水文化景觀開發(fā)，建立水利宣傳教育示范基地，加強水文化價值推廣，加強我國悠久的治水歷史和水利科學知識宣傳，讓人民群眾更多地享受水利優(yōu)美環(huán)境，感受當代水利事業(yè)的巨大成就和水文化的豐富內(nèi)涵。水生態(tài)文明城市是水文化建設的重要載體。水生態(tài)文明城市建設有利于推進水文化建設和水文化傳播方式轉(zhuǎn)變，有利于城市建設統(tǒng)籌水利工程建設和文化建設，增加水利工程的景觀元素和文化元素，提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位。水生態(tài)文明城市建設可以作為政府推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，從而推動實現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)、改善民生、弘揚文化、保護生態(tài)、擴大開放的城市綜合發(fā)展目標。

三、水生態(tài)文明城市建設的實踐探索

1.水利部綜合事業(yè)局先行進行水生態(tài)文明城市建設的積極探索

伴隨著2011 中央1 號文件與中央水利工作會議精神的全面貫徹與落實，水利部綜合事業(yè)局隨即開始醞釀與謀劃水生態(tài)文明城市建設工作，先后會同中國科學院、廣西社科院、江南大學、華僑大學、浙江外國語學院、北京聯(lián)合大學等科研院所專家，分別對水生態(tài)文明城市的理念、內(nèi)容、目標以及創(chuàng)建發(fā)展展開前期系列研究，歷經(jīng)“山水城市”、“山水文化名城” 到“水生態(tài)文明城市” 的

理論探討。2011 年，水利部綜合事業(yè)局在廣西來賓、湖南耒陽和貴州貴陽等地舉辦了“水生態(tài)文明城市發(fā)展論壇”“水利旅游助推城市發(fā)展論壇”，研討了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的目標、任務，形成了發(fā)展水利風景區(qū)促進水生態(tài)文明建設的意見。許多地方黨委、政府主動結(jié)合水利風景區(qū)建設、河湖連通和城市水生態(tài)修復與保護，引水進城，以水定城，因水興城，極力打造水生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)異的宜居城市。

2.水生態(tài)文明城市建設工作率先在山東省展開有益實踐

2011 年下半年，水利部綜合事業(yè)局與山東省水利廳開始共同研究水生態(tài)文明城市建設工作。2012 年4月，水利部綜合事業(yè)局在濟南市召開水生態(tài)文明城市發(fā)展研討會，并組織專家對《山東省水生態(tài)文明城市評價標準》進行修改完善。與會專家一致認為，山東省啟動水生態(tài)文明城市創(chuàng)建是一項開拓性、創(chuàng)新性和引領性的工作，是加快水利風景區(qū)建設發(fā)展的重要舉措。前不久，山東省發(fā)布了國內(nèi)首個省級地方標準《山東省水生態(tài)文明城市評價標準》，頒布了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作實施方案，正式啟動了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。水利部黨組十分重視此項工作，9 月18日，陳雷部長在聽取山東省創(chuàng)建水生態(tài)文明城市工作匯報時給予了高度評價，專門作出重要批示：加強水資源節(jié)約保護，是關(guān)系生態(tài)文明建設和中華民族長遠發(fā)展的一件大事。

3.水利風景區(qū)的發(fā)展為水生態(tài)文明城市建設提供了技術(shù)支撐

水利風景區(qū)以“山青、岸綠、水美”為基本要求，堅持建設與管理并重、開發(fā)與保護并舉、資源與生態(tài)齊抓， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人文景觀與自然景觀，力求使每一項水利工程成為生態(tài)工程、水資源保護工程、環(huán)境美化工程，對促進生態(tài)文明建設、社會和諧具有重要作用。截至目前，水利部已批準設立12 批共518 個國家水利風景區(qū)，各地涌現(xiàn)了千余個省級水利風景區(qū)， 形成了涵蓋全國主要江河湖庫、重點灌區(qū)、水土流失治理區(qū)的水利風景區(qū)群落。通過水利風景區(qū)建設，城市水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，城市品位、城市形象得到明顯提高，水利風景區(qū)的社會認知度與品牌影響力得到較大提升， 各地開展水利風景區(qū)工作積極性顯著提高， 并在此基礎上不斷探索新的發(fā)展模式， 為水生態(tài)文明城市發(fā)展提供了技術(shù)支撐。浙江富陽、安徽六安、湖南郴州、陜西鳳縣、江蘇泰州等地依托于水利風景區(qū)的建設和發(fā)展，大力加強水生態(tài)環(huán)境保護，積極探索、試點推進水生態(tài)文明城市創(chuàng)建， 改善城市環(huán)境， 提升城市品位， 優(yōu)化城市布局，促進城市發(fā)展，實現(xiàn)人、水、城和諧發(fā)展。

四、水生態(tài)文明城市建設的思路建議

1.政府主導，部門聯(lián)動，形成水生態(tài)文明城市建設合力

水生態(tài)文明城市建設涉及城市防洪排澇供水工程建設、水資源配置與節(jié)水用水、水生態(tài)修復與水環(huán)境整治、河湖岸線綠化美化亮化與水景觀營造、水管理體制等，關(guān)系城市功能的發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境安全的保障和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)聯(lián)到城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市政交通建設、土地開發(fā)利用、環(huán)境改善保護和城市管理等方方面面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。必須做好頂層設計，得到各級黨委政府的高度重視，調(diào)動地方政府的積極性和主動性，發(fā)揮地方政府的主導作用。比如，成立水生態(tài)文明城市建設領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，政府主要領導親自掛帥， 有關(guān)職能部門負責同志參加，水利部門具體承辦，形成規(guī)范有序的工作機制，強力推動創(chuàng)建工作。加強與發(fā)展改革、財政、建設、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、

國土資源、交通、旅游等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，發(fā)揮各個政府部門的資源優(yōu)勢與職能作用， 形成齊抓共創(chuàng)的工作格局和建設合力。

2.制度規(guī)范，標準保障，確保水生態(tài)文明城市建設有序開展

要探索建立“以評促建、建管結(jié)合”的體制機制，盡快啟動國家級和省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，制定管理辦法，完善實施方案，明確申報范圍、標準和條件，規(guī)范審批流程，強化動態(tài)監(jiān)管；組織編制和頒布實施“水生態(tài)文明城市評價標準”“水生態(tài)文明城市規(guī)劃編制導則”等系列規(guī)范標準，突出水資源體系評價與水生態(tài)體系評價，體現(xiàn)以水定發(fā)展、以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的核心理念，強化規(guī)劃編制審批，并納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、水利規(guī)劃，與有關(guān)規(guī)劃相銜接，逐步建立起涵蓋水生態(tài)文明城市申報、評價、審批、規(guī)劃、建設、監(jiān)督、管理全過程的制度標準體系。要注重與《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3 號）、《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃

(2011—2030)》、《城市水系規(guī)劃導則》（SL 431—2008） 等現(xiàn)有國家政策規(guī)章制度標準的銜接，同時，推動水利制度標準的制定修訂過程中統(tǒng)籌考慮水生態(tài)文明城市建設需要。

3.理論研究，技術(shù)集成，強化水生態(tài)文明城市建設科技支撐

要推動地方政府、有關(guān)部門、基層單位和高等院校、科研機構(gòu)加強合作，著力加強水生態(tài)文明城市基礎理論研究工作。比如，進一步深化對水生態(tài)文明城市的發(fā)展目標、目的意義、內(nèi)涵外延、功能作用的認識，明晰水生態(tài)文明城市建設的指導思想、基本原則、主要任務、基本要求、規(guī)劃布局、建設重點、對策措施等；從國家層面推進水生態(tài)文明城市建設發(fā)展的有關(guān)政策、法律依據(jù)、體制機制、資金投入、監(jiān)督管理、激勵舉措等，結(jié)合城市河湖水系連通、防洪、排澇、供水、截污治污、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程建設，從水利項目的規(guī)劃、立項、設計、投資、建設、管理全過程，統(tǒng)籌水生態(tài)文明城市建設，夯實水生態(tài)文明城市發(fā)展基礎。要深入開展水生態(tài)文明城市建設科技項目需求分析與研究工作，比如現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和城市規(guī)劃、景觀設計等，進行引進、吸收和集成，并推廣應用。

4.試點推動，示范引領，穩(wěn)步推進水生態(tài)文明城市創(chuàng)建進程

水生態(tài)文明城市創(chuàng)建目前仍處于初期階段。要選取部分省市開展水生態(tài)文明城市建設試點工作，加強指導，完善制度，給予必要的政策和資金扶持，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，為推進水生態(tài)文明城市建設開辟思路、積累經(jīng)驗。山東省水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作已經(jīng)進入評審階段，并且納入山東省生態(tài)水利“三步走”的發(fā)展規(guī)劃， 即依托第一階段的水利風景區(qū)建設和發(fā)展， 重點推進第二階段的水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，實現(xiàn)人、水、城和諧發(fā)展，為第三階段有序推進水生態(tài)文明市（縣、區(qū)） 創(chuàng)建和實現(xiàn)城鄉(xiāng)水利一體化、生態(tài)化發(fā)展創(chuàng)造條件，以優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)保障“生態(tài)山東” 目標的有效落實， 其目標明確、政策到位、措施得力、發(fā)展勢頭良好。各省市要積極行動起來，加強溝通交流、相互學習借鑒，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，著力開展前期研究和籌備工作，做好各項保障措施，確保水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步、有序推進，取得實效。

5.宣傳發(fā)動，輿論引導，推動全民參與水生態(tài)文明城市創(chuàng)建

水生態(tài)文明城市建設需要引起各級政府、有關(guān)部門的重視，以及社會各界和人民群眾的廣泛參與，調(diào)動各個方面的積極性，營造良好輿論氛圍。各地要加

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