發(fā)布時間：2017-10-01 21:13

  本文關鍵詞：PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度研究

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【摘要】：政府投資對于拉動經(jīng)濟增長、提高居民生活水平和幸福指數(shù)具有現(xiàn)實的推動作用。在現(xiàn)代國家,政府投資多為基礎設施和公共服務領域,但由于其投資資金額大、建設周期長、成本收益回收慢等諸多原因,故社會資本不愿或無力涉足上述領域。由于現(xiàn)行財稅體制固有的弊端,政府尤其是地方政府承擔越來越多的事權,但擁有的財權有限,使得地方政府財政負擔日益沉重。鑒此,PPP模式悄然興起。PPP (Public-Private Partnership),即公私合作制,是政府公共部門與私營部門相互合作,共同投資獲益。PPP模式是對政府與市場關系的有效探索,通過開源節(jié)流為解決地方政府財政困局提供了一條新的解決思路。由于PPP模式在我國興起時間不長,故其實踐中也暴露出一些問題。其中,政府投資監(jiān)管法律制度不完善是一個重要原因。因此,有必要結合我國PPP模式中政府投資監(jiān)管立法和實踐狀況,進一步分析存在的問題,同時借鑒國外相關經(jīng)驗,就如何完善我國PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度進行深入研究。一般而言,任何概念的確定、問題的探討和制度的構建都離不開理論的支持,PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的內(nèi)涵及其理論依據(jù)是分析現(xiàn)存問題的基礎和前提。在對PPP模式、政府投資監(jiān)管、PPP模式中的政府投資監(jiān)管法律制度的概念和特征進行界定的基礎之上,總結分析了構建PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的理論依據(jù),主要是權力制約、委托代理和公共選擇理論。理論主要是為實踐服務。立足本土現(xiàn)狀,對PPP模式中的政府投資監(jiān)管立法規(guī)范進行了梳理,同時結合現(xiàn)實案例——北京地鐵四號線探索實踐運行現(xiàn)狀,分析了PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度存在的缺陷,如監(jiān)管法律供給不足、監(jiān)管機構設置不合理、資金監(jiān)管意識淡薄且制度建設不全、政府失信行為監(jiān)管缺位、監(jiān)管方式單一且滯后以及有效的評價制度與問責機制缺失等。在分析現(xiàn)實問題的基礎上,結合國外有益經(jīng)驗,提出了相應的完善建議,如完善PPP模式中政府投資監(jiān)管法律體系,包括制定政府投資法律規(guī)范、出臺專門的PPP法律規(guī)范、完善與PPP有關的法律規(guī)范；完善監(jiān)管機構建設,包括建立獨立專業(yè)的PPP投資監(jiān)管機構、提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)；強化資金監(jiān)管意識,加強資金監(jiān)管具體制度建設；厘清風險承擔主體,建立政府失信賠償機制；改進監(jiān)管方式,實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)管有效銜接；實行后評價和問責機制,強化監(jiān)管效果。
【關鍵詞】：PPP模式 政府投資 監(jiān)管法律制度
【學位授予單位】：安徽大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D922.181
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-8
• 引言8-9
• 一、基本理論：PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的內(nèi)涵及其理論依據(jù)9-17
• (一) PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的內(nèi)涵9-14
• (二) PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度構建的理論依據(jù)14-17
• 二、本土現(xiàn)狀：PPP模式中政府投資監(jiān)管立法和實踐17-25
• (一) 立法規(guī)范梳理17-22
• (二) 實踐運行檢視——以北京地鐵四號線為例22-25
• 三、僵局困境：PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的缺陷25-33
• (一) 監(jiān)管法律供給不足25-26
• (二) 監(jiān)管機構設置不合理26-28
• (三) 資金監(jiān)管意識淡薄且制度建設不全28-29
• (四) 政府失信行為監(jiān)管缺位29-30
• (五) 監(jiān)管方式單一且滯后30-31
• (六) 有效的評價制度與問責機制缺失31-33
• 四、完善路徑：PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的構建33-45
• (一) 完善PPP模式中政府投資監(jiān)管法律體系33-35
• (二) 建立獨立專業(yè)的PPP投資監(jiān)管機構35-37
• (三) 強化資金監(jiān)管意識,加強資金監(jiān)管具體制度建設37-39
• (四) 厘清風險承擔主體,建立政府失信賠償機制39-40
• (五) 改進監(jiān)管方式,實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)管有效銜接40-42
• (六) 建立后評價制度和問責機制,強化監(jiān)管效果42-45
• 結語45-46
• 參考文獻46-50
• 致謝50-52
• 攻讀碩士學位期間發(fā)表的學位論文目錄52

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本文編號：955691