本文關(guān)鍵詞：PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度研究

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【摘要】：政府投資對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高居民生活水平和幸福指數(shù)具有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用。在現(xiàn)代國(guó)家,政府投資多為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,但由于其投資資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、成本收益回收慢等諸多原因,故社會(huì)資本不愿或無(wú)力涉足上述領(lǐng)域。由于現(xiàn)行財(cái)稅體制固有的弊端,政府尤其是地方政府承擔(dān)越來(lái)越多的事權(quán),但擁有的財(cái)權(quán)有限,使得地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。鑒此,PPP模式悄然興起。PPP (Public-Private Partnership),即公私合作制,是政府公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)相互合作,共同投資獲益。PPP模式是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效探索,通過(guò)開(kāi)源節(jié)流為解決地方政府財(cái)政困局提供了一條新的解決思路。由于PPP模式在我國(guó)興起時(shí)間不長(zhǎng),故其實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題。其中,政府投資監(jiān)管法律制度不完善是一個(gè)重要原因。因此,有必要結(jié)合我國(guó)PPP模式中政府投資監(jiān)管立法和實(shí)踐狀況,進(jìn)一步分析存在的問(wèn)題,同時(shí)借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn),就如何完善我國(guó)PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度進(jìn)行深入研究。一般而言,任何概念的確定、問(wèn)題的探討和制度的構(gòu)建都離不開(kāi)理論的支持,PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的內(nèi)涵及其理論依據(jù)是分析現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。在對(duì)PPP模式、政府投資監(jiān)管、PPP模式中的政府投資監(jiān)管法律制度的概念和特征進(jìn)行界定的基礎(chǔ)之上,總結(jié)分析了構(gòu)建PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的理論依據(jù),主要是權(quán)力制約、委托代理和公共選擇理論。理論主要是為實(shí)踐服務(wù)。立足本土現(xiàn)狀,對(duì)PPP模式中的政府投資監(jiān)管立法規(guī)范進(jìn)行了梳理,同時(shí)結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例——北京地鐵四號(hào)線探索實(shí)踐運(yùn)行現(xiàn)狀,分析了PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度存在的缺陷,如監(jiān)管法律供給不足、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資金監(jiān)管意識(shí)淡薄且制度建設(shè)不全、政府失信行為監(jiān)管缺位、監(jiān)管方式單一且滯后以及有效的評(píng)價(jià)制度與問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失等。在分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn),提出了相應(yīng)的完善建議,如完善PPP模式中政府投資監(jiān)管法律體系,包括制定政府投資法律規(guī)范、出臺(tái)專門(mén)的PPP法律規(guī)范、完善與PPP有關(guān)的法律規(guī)范；完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),包括建立獨(dú)立專業(yè)的PPP投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)；強(qiáng)化資金監(jiān)管意識(shí),加強(qiáng)資金監(jiān)管具體制度建設(shè)；厘清風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體,建立政府失信賠償機(jī)制；改進(jìn)監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)管有效銜接；實(shí)行后評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管效果。
【關(guān)鍵詞】：PPP模式 政府投資 監(jiān)管法律制度
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.181
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-8
• 引言8-9
• 一、基本理論：PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的內(nèi)涵及其理論依據(jù)9-17
• (一) PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的內(nèi)涵9-14
• (二) PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度構(gòu)建的理論依據(jù)14-17
• 二、本土現(xiàn)狀：PPP模式中政府投資監(jiān)管立法和實(shí)踐17-25
• (一) 立法規(guī)范梳理17-22
• (二) 實(shí)踐運(yùn)行檢視——以北京地鐵四號(hào)線為例22-25
• 三、僵局困境：PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的缺陷25-33
• (一) 監(jiān)管法律供給不足25-26
• (二) 監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理26-28
• (三) 資金監(jiān)管意識(shí)淡薄且制度建設(shè)不全28-29
• (四) 政府失信行為監(jiān)管缺位29-30
• (五) 監(jiān)管方式單一且滯后30-31
• (六) 有效的評(píng)價(jià)制度與問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失31-33
• 四、完善路徑：PPP模式中政府投資監(jiān)管法律制度的構(gòu)建33-45
• (一) 完善PPP模式中政府投資監(jiān)管法律體系33-35
• (二) 建立獨(dú)立專業(yè)的PPP投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)35-37
• (三) 強(qiáng)化資金監(jiān)管意識(shí),加強(qiáng)資金監(jiān)管具體制度建設(shè)37-39
• (四) 厘清風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體,建立政府失信賠償機(jī)制39-40
• (五) 改進(jìn)監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)管有效銜接40-42
• (六) 建立后評(píng)價(jià)制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管效果42-45
• 結(jié)語(yǔ)45-46
• 參考文獻(xiàn)46-50
• 致謝50-52
• 攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)位論文目錄52

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