本文關(guān)鍵詞：我國(guó)政策環(huán)評(píng)制度功能保障研究

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【摘要】：政策是政府在一定期限內(nèi),為了應(yīng)對(duì)公共事務(wù)中某一問(wèn)題,對(duì)價(jià)值進(jìn)行選擇的行動(dòng)。外在形態(tài)上包括法、規(guī)劃等,具有“集中事權(quán)效果”,追求行動(dòng)的有效性,靈活可變更,有時(shí)效。是一種重要的國(guó)家治理手段。政策與項(xiàng)目的區(qū)別,決定了政策環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的根本不同。政策環(huán)評(píng)直接指向的是政府應(yīng)該怎樣行動(dòng),在行動(dòng)中如何考慮環(huán)境價(jià)值。目標(biāo)是使人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中考慮對(duì)環(huán)境造成的影響,預(yù)防負(fù)面環(huán)境影響,子目標(biāo)為增強(qiáng)責(zé)任制度,促進(jìn)社會(huì)學(xué)習(xí)。通過(guò)責(zé)任機(jī)制、溝通機(jī)制(功能保障),將“環(huán)境評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境價(jià)值判斷”(功能),把對(duì)環(huán)境的影響納入決策中,確定防治對(duì)策,同時(shí)實(shí)現(xiàn)決策模式轉(zhuǎn)變、政府結(jié)構(gòu)改造。政策環(huán)評(píng)的責(zé)任機(jī)制與共識(shí)機(jī)制,兩者相互促進(jìn),責(zé)任機(jī)制可以促進(jìn)社會(huì)學(xué)習(xí),人們環(huán)境意識(shí)、溝通能力增強(qiáng)后,反過(guò)來(lái)促進(jìn)責(zé)任機(jī)制的實(shí)施。形成不斷往前的良性循環(huán)。環(huán)境法的“柔性”,本質(zhì)原因是與實(shí)質(zhì)環(huán)境法相關(guān)的科學(xué)知識(shí)的不確定性。環(huán)境法的制裁功能,相較于推動(dòng)社會(huì)對(duì)不確定科學(xué)知識(shí)的共識(shí)、推動(dòng)人們?cè)诓淮_定世界里有計(jì)劃地行動(dòng)的引導(dǎo)功能,是退居第二位的。環(huán)境法中程序性規(guī)則的“剛性”,為人們的商談、溝通,以及透明度劃定最低限度的界限,也是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境法實(shí)質(zhì)目標(biāo)的程序保障。政策環(huán)評(píng)的“剛?cè)岵?jì)”將促使整個(gè)環(huán)境治理變成一個(gè)均衡動(dòng)態(tài)、軟硬兼容的有機(jī)體系。本文采用實(shí)證研究的方法,以石化產(chǎn)業(yè)政策的制定為例,說(shuō)明目前政府決策過(guò)程存在的問(wèn)題,政府決策過(guò)程改造的必要性。還采用比較的方法,通過(guò)比較政策與戰(zhàn)略、規(guī)劃和項(xiàng)目等概念的內(nèi)涵與外延,突出政策這個(gè)概念與政府行動(dòng)的直接相關(guān)性,其作為撬動(dòng)政府決策改革的支點(diǎn)的可能性。環(huán)境法一直被視為推動(dòng)政府治理模式轉(zhuǎn)變的支點(diǎn),行政決策模式涉及到?jīng)Q策的正當(dāng)性基礎(chǔ),轉(zhuǎn)變本質(zhì)上是一種改革。政策環(huán)評(píng)就是從環(huán)境影響角度全面撬動(dòng)行政決策模式的。實(shí)用主義的興起,強(qiáng)調(diào)行動(dòng)“情境”中的溝通、有用性與合理性的統(tǒng)一。有用性的追求催生出以此為導(dǎo)向的評(píng)估制度,對(duì)政府行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、激勵(lì),甚至問(wèn)責(zé),新的責(zé)任體系得以產(chǎn)生。結(jié)合行動(dòng)“情境”與“評(píng)估”,相較于其他管理主義的制度,體現(xiàn)反思法治的政策評(píng)價(jià)是個(gè)很自然的優(yōu)選項(xiàng)。并且本文認(rèn)同環(huán)評(píng)采用實(shí)用主義的哲學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)評(píng)法在選擇相關(guān)義務(wù)、責(zé)任模式時(shí)也應(yīng)該尊重環(huán)評(píng)制度的這一哲學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)評(píng)偏向防治對(duì)策確定功能,而非門(mén)檻功能,因此相對(duì)弱化傳統(tǒng)責(zé)任方式,強(qiáng)化著眼于決策過(guò)程中目標(biāo)、方法、立場(chǎng)確定的社會(huì)學(xué)習(xí)。打破專(zhuān)家對(duì)行政裁量權(quán)的壟斷,加強(qiáng)專(zhuān)家與公眾間的溝通,不同領(lǐng)域間專(zhuān)家的溝通。
【關(guān)鍵詞】：實(shí)用主義 環(huán)境價(jià)值判斷 政治責(zé)任 社會(huì)學(xué)習(xí)
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：D922.68
【目錄】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-12
• 引言12-14
• 第一章 我國(guó)政策環(huán)評(píng)功能設(shè)計(jì)的問(wèn)題14-24
• 一、目前的問(wèn)題14-18
• （一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象在定義上的普遍模糊14-16
• （二）我國(guó)政策環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)止步于目標(biāo)，功能、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不明16-17
• （三）我國(guó)政策環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)與相關(guān)制度功能協(xié)調(diào)不明17-18
• 二、研究基礎(chǔ)與存在的問(wèn)題18-20
• （一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的學(xué)科交叉性18-19
• （二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制19-20
• 三、本文將采用的觀點(diǎn)與方法20-24
• （一）本文觀點(diǎn)20-22
• （二）研究方法22-24
• 第二章 政策環(huán)評(píng)功能問(wèn)題成因分析24-31
• 一、對(duì)我國(guó)政策決策模式的缺陷認(rèn)識(shí)不足24-25
• （一）信息公開(kāi)中的缺陷24
• （二）利益代表的缺陷24-25
• （三）政策實(shí)施與反饋中的缺陷25
• 二、對(duì)政策的本質(zhì)與特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足25-31
• （一）政策與戰(zhàn)略的關(guān)系25-26
• （二）政策與規(guī)劃的關(guān)系26-27
• （三）政策與法的關(guān)系27-28
• （四）政策的定義與特征28-31
• 第三章 現(xiàn)代社會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)的功能需求31-38
• 一、現(xiàn)代社會(huì)需要政府承擔(dān)環(huán)境責(zé)任31-33
• （一）環(huán)評(píng)對(duì)象：從生產(chǎn)行為到政府行為31-32
• （二）政策評(píng)估克制部門(mén)利益主義、地方利益主義32-33
• 二、要求環(huán)評(píng)合理有效33-38
• （一）環(huán)境改善實(shí)效的要求：對(duì)環(huán)評(píng)強(qiáng)制力、實(shí)質(zhì)審查的呼喚33-35
• （二）環(huán)評(píng)成本的合理性解釋35-38
• 第四章 我國(guó)現(xiàn)存環(huán)評(píng)的功能不足38-43
• 一、“自己評(píng)價(jià)”尚無(wú)反思理性法治的保障38-39
• （一）反思型法的一種重要形態(tài)38
• （二）“自己評(píng)價(jià)”優(yōu)缺點(diǎn)分析38-39
• 二、環(huán)評(píng)防治對(duì)策確定功能不足39-40
• （一）我國(guó)目前的環(huán)評(píng)審批屬于行政許可39-40
• （二）環(huán)評(píng)程序偏向防治對(duì)策確定功能，而非門(mén)檻功能40
• 三、我國(guó)目前規(guī)制裁量權(quán)集中在行政機(jī)關(guān)40-43
• （一）美國(guó)：司法廓清41
• （二）我國(guó)：行政規(guī)定41-43
• 第五章 我國(guó)政策環(huán)評(píng)的功能實(shí)現(xiàn)的可行性分析43-48
• 一、控制政府對(duì)環(huán)境的影響43-46
• （一）我國(guó)行政決策模式轉(zhuǎn)型43-44
• （二）評(píng)估（評(píng)價(jià)）制度興起44-46
• 二、我國(guó)與政策環(huán)評(píng)相關(guān)的已有實(shí)踐46-48
• （一）立法可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)46-47
• （二）政府環(huán)境績(jī)效評(píng)估47-48
• 第六章 我國(guó)政策環(huán)評(píng)制度功能保障48-55
• 一、政府責(zé)任：法律責(zé)任、行政責(zé)任、政治責(zé)任48-52
• （一）落實(shí)司法途徑的法律問(wèn)責(zé)48-49
• （二）行政責(zé)任與政治責(zé)任49-52
• 二、共識(shí)機(jī)制：社會(huì)學(xué)習(xí)52-55
• （一）社會(huì)問(wèn)責(zé)：增強(qiáng)透明度、參與度52-53
• （二）在公眾與專(zhuān)家之間的互動(dòng)與溝通53
• （三）在不同領(lǐng)域?qū)＜抑g的互動(dòng)與溝通53-55
• 結(jié)論55-56
• 參考文獻(xiàn)56-61
• 致謝61

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