本文關(guān)鍵詞：我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任制度研究

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【摘要】：污染場(chǎng)地是指因人類活動(dòng)排放的污染物使得一定范圍的土壤無(wú)法發(fā)揮其土壤資源價(jià)值功能并直接或者間接危害人體健康和動(dòng)植物正常生存的土地。土壤修復(fù)責(zé)任是法律規(guī)定的責(zé)任主體承擔(dān)的需對(duì)指定的區(qū)域的土壤恢復(fù)到可利用狀態(tài)并與相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的第二性義務(wù)。土壤修復(fù)責(zé)任具有公法與社會(huì)法雙重屬性。在公法層面,修復(fù)責(zé)任為法定責(zé)任,依托于行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法;在社會(huì)法層面,修復(fù)責(zé)任主體具有延展性,需要社會(huì)集體共同參與。我國(guó)的污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任制度存在不少問(wèn)題。在規(guī)范層面,污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任零散規(guī)定在《土地管理法》、《固體廢棄物污染防治法》等法律以及行政規(guī)范性文件中,位階上低于法律,強(qiáng)制力不足,內(nèi)容上不全面,忽視了對(duì)地下水的保護(hù);在責(zé)任人層面,一方面,我國(guó)實(shí)行單一的污染者付費(fèi)原則,無(wú)法在責(zé)任人不明時(shí)給予法律指引,另一方面,經(jīng)營(yíng)者變更的一律由承繼者承擔(dān)責(zé)任,給“無(wú)辜的人”帶來(lái)新的不公;在執(zhí)法力度上,我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)執(zhí)法地位弱,執(zhí)法力度不嚴(yán),滋生了惡意修復(fù)行為;在社會(huì)化制度層面,各地政府正在探索“受益者付費(fèi)”、專項(xiàng)基金、保險(xiǎn)等多元化、市場(chǎng)化的資金收集制度,但相關(guān)責(zé)任人參與積極性不高,社會(huì)化制度尚未形成。美國(guó)《超級(jí)基金法》規(guī)定“污染者付費(fèi)原則”,潛在責(zé)任人承擔(dān)溯及既往、嚴(yán)格、連帶責(zé)任,并設(shè)立了專項(xiàng)基金,雖然被各國(guó)廣泛采納,但導(dǎo)致了連環(huán)訴訟等問(wèn)題,《小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減輕與棕地振興法》在此基礎(chǔ)上賦予州和地方政府更大的權(quán)力,鼓勵(lì)社會(huì)參與;英國(guó)實(shí)行階梯追責(zé)制度,第一階梯是污染者,第二階梯是土地所有權(quán)人,鼓勵(lì)私人提供修復(fù)資金;德國(guó)從聯(lián)邦到各州幾乎都制定了土壤保護(hù)的單獨(dú)立法,法律體系完備;我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行土壤與地下水綜合立法模式,采重罰主義,基金制度較美國(guó)更為完備。這些國(guó)家和地區(qū)的污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任立法為我們提供了有益啟示:健全的法律體系是追究修復(fù)責(zé)任的基礎(chǔ);“污染者付費(fèi)原則”并非確定責(zé)任人的良藥;主管部門(mén)對(duì)污染者實(shí)行重罰是有力保障;修復(fù)責(zé)任趨向于由社會(huì)分擔(dān)。綜合上述國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,我國(guó)的污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任制度應(yīng)從以下四方面入手:第一,完善國(guó)家與地方層面的污染場(chǎng)地保護(hù)法律體系,以保護(hù)土壤與地下水環(huán)境的整體利益與公眾健康;第二,建立污染者付費(fèi)與受益者付費(fèi)兩大原則,對(duì)明確的污染者實(shí)行重罰,責(zé)任主體不明確的采取社會(huì)法的解決思路,合理分配污染者、污染場(chǎng)地關(guān)系人、地方人民政府、承繼者的責(zé)任,避免“無(wú)辜的人”受損,對(duì)歷史污染場(chǎng)地采取特殊規(guī)定;第三,在公法層面,設(shè)立污染場(chǎng)地專項(xiàng)工作組、探索污染場(chǎng)地的區(qū)域化管理模式、建立全國(guó)性污染場(chǎng)地信息平臺(tái),以逐步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力;第四,在社會(huì)法層面,建立多元化的融資制度,設(shè)立同行業(yè)基金制度,鼓勵(lì)社會(huì)主體的多元化參與。
【關(guān)鍵詞】：污染場(chǎng)地 修復(fù)責(zé)任 污染者付費(fèi) 重罰主義 修復(fù)責(zé)任社會(huì)化
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D922.68
【目錄】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-12
• 引言12-13
• 第一章 污染場(chǎng)地修復(fù)及其修復(fù)責(zé)任13-22
• 一、污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任13-18
• （一）污染場(chǎng)地的概念13-15
• （二）污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任的概念15-16
• （三）污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任的性質(zhì)16-18
• 二、污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任的理論基礎(chǔ)18-22
• （一）生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)18-19
• （二）經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)19-21
• （三）法哲學(xué)基礎(chǔ)21-22
• 第二章 我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任制度現(xiàn)狀及問(wèn)題22-31
• 一、我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任的法律體系與制度22-27
• （一）我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任的規(guī)范體系22-26
• （二）我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任實(shí)踐26
• （三）我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任制度現(xiàn)狀26-27
• 二、我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任制度中存在的問(wèn)題及分析27-31
• （一）污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任追究缺乏法律剛性約束27-28
• （二）“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則被架空28-29
• （三）環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管失靈29-30
• （四）承擔(dān)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任的資金來(lái)源渠道不暢30-31
• 第三章 其他國(guó)家和地區(qū)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任制度的借鑒31-45
• 一、美國(guó)31-35
• （一）美國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任法律體系31-32
• （二）美國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任制度32-35
• 二、英國(guó)35-37
• （一）英國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任法律體系35
• （二）英國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任制度35-37
• 三、德國(guó)37-38
• （一）德國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任法律體系37-38
• （二）德國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任制度38
• 四、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)38-41
• （一）臺(tái)灣地區(qū)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任法律體系38-39
• （二）臺(tái)灣地區(qū)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任制度39-41
• 五、上述國(guó)家和地區(qū)的借鑒41-45
• （一）完備的法律體系41-42
• （二）明確的責(zé)任人42-43
• （三）統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)關(guān)43
• （四）社會(huì)化的修復(fù)制度43-45
• 第四章 我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任制度的健全與完善45-53
• 一、完善污染場(chǎng)地保護(hù)法律體系45-47
• （一）推動(dòng)國(guó)家與地方相關(guān)單行立法45-46
• （二）以保護(hù)環(huán)境整體利益為法的目的46
• （三）修復(fù)責(zé)任的法律溯及力問(wèn)題46-47
• 二、重新界定付費(fèi)原則以明確責(zé)任主體47-49
• （一）建立污染者付費(fèi)與受益者付費(fèi)兩大原則47
• （二）確定各類修復(fù)責(zé)任主體的不同責(zé)任47-49
• （三）歷史型污染場(chǎng)地的特殊責(zé)任制度49
• 三、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職權(quán)49-51
• （一）設(shè)立污染場(chǎng)地專項(xiàng)工作組50
• （二）實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地區(qū)域化管理50
• （三）建立全國(guó)性污染場(chǎng)地信息平臺(tái)50-51
• 四、探索修復(fù)責(zé)任的社會(huì)化分擔(dān)制度51-53
• （一）建立多層次的融資制度51
• （二）鼓勵(lì)社會(huì)多元化參與51-53
• 結(jié)論53-54
• 參考文獻(xiàn)54-57

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前5條

1 羅麗;;外國(guó)土壤污染防治立法之比較研究[J];當(dāng)代法學(xué);2008年04期

2 王樹(shù)義;;關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的幾點(diǎn)思考[J];法學(xué)評(píng)論;2008年03期

3 王歡歡;;城市歷史遺留污染場(chǎng)地治理責(zé)任主體之探討[J];法學(xué)評(píng)論;2013年04期

4 朱力;龍永紅;;中國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題的凸顯與調(diào)控[J];南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué).人文科學(xué).社會(huì)科學(xué)版);2012年01期

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中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

1 中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院 藍(lán)虹;[N];中國(guó)環(huán)境報(bào);2014年

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本文編號(hào)：885605