本文關(guān)鍵詞：國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力的合理化配置研究

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【摘要】：國(guó)家級(jí)新區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策,其以綜合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)新管理體制為核心,其行政權(quán)力的合理化配置關(guān)乎新區(qū)的有效管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力配置指的是對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、行政管理權(quán)限和內(nèi)容的總體安排。本從全國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)的視野內(nèi),探尋國(guó)家級(jí)新區(qū)的產(chǎn)生背景和發(fā)展?fàn)顩r,分析我國(guó)行政權(quán)力配置中存在的問(wèn)題及其原因,并從規(guī)范權(quán)力、新區(qū)立法,提高國(guó)家級(jí)新區(qū)法治水平的角度,提出新區(qū)行政權(quán)力配置的合理化建議,具體包括完善統(tǒng)一國(guó)家級(jí)新區(qū)立法、建立權(quán)責(zé)一致的權(quán)力制約機(jī)制和以新區(qū)建設(shè)為契機(jī),推進(jìn)行政體制革新。本文分為引言、正文和結(jié)論三個(gè)部分。引言部分對(duì)行政權(quán)力、行政權(quán)力配置和國(guó)家級(jí)新區(qū)等概念進(jìn)行了界定和疏理,提出本文的研究?jī)?nèi)容和研究目的,并對(duì)目前學(xué)術(shù)界的研究成果做了簡(jiǎn)短的總結(jié)。第一章國(guó)家級(jí)新區(qū)的概述,本章從國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立的歷史背景和發(fā)展的現(xiàn)行狀況兩個(gè)方面,分析了國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展軌跡,指出其設(shè)立背景影響了其行政權(quán)力的配置,因而,在當(dāng)前國(guó)家級(jí)新區(qū)中普遍存在行政管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的優(yōu)勢(shì)和行政管理權(quán)限不明的缺陷,以此為切入點(diǎn),本文進(jìn)一步指出需對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)的權(quán)力配置模式做進(jìn)一步的梳理與探討。第二章現(xiàn)行國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力的配置狀況。本章分為國(guó)家級(jí)新區(qū)的權(quán)力運(yùn)行模式和行政權(quán)力配置情況兩部分內(nèi)容。首先,筆者對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)現(xiàn)在的整體權(quán)力運(yùn)行模式進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)單的歸納和分析,我國(guó)現(xiàn)已有11個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),在公權(quán)力配置模式上可分為綜合行政區(qū)的權(quán)力配置模式和特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)力配置模式,前者指的是同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)功能的國(guó)家級(jí)新區(qū)現(xiàn)有的權(quán)力配置模式,此種模式下國(guó)家級(jí)新區(qū)擁有傳統(tǒng)行政區(qū)一樣的系統(tǒng)權(quán)力配置;后者是特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)力配置模式,其以行政管理權(quán)為權(quán)力配置的主要內(nèi)容,不單獨(dú)配置權(quán)力機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)。對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力配置現(xiàn)狀而言,從國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力來(lái)源、行政管理權(quán)的內(nèi)容和行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面的內(nèi)容看,國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置存在的問(wèn)題及其原因有相近之處,這為政權(quán)力配置問(wèn)題分析提供了便利。第三章國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置存在的問(wèn)題和原因。本章通過(guò)對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置現(xiàn)狀的研究認(rèn)為,國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力配置方面存在:授予缺乏法律基礎(chǔ),新區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,設(shè)立程序不規(guī)范等根本性問(wèn)題。此外,在新區(qū)的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面也存在新區(qū)管理機(jī)構(gòu)欠缺明確的法律地位,缺乏獨(dú)立有效的人員和機(jī)構(gòu)配置及相關(guān)權(quán)力制約機(jī)制,最終導(dǎo)致新區(qū)在發(fā)展中無(wú)法達(dá)到協(xié)調(diào)全面高效的運(yùn)作。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的,既有立法上的缺位,也有制約機(jī)制的缺失和新區(qū)發(fā)展與單一制政治體制的矛盾等方面的因素。第四章完善我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置的思考。本章主要從國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置的目標(biāo)和行政權(quán)力的配置原則兩方面展開(kāi)。首先,從國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置的目標(biāo)而言,本文從國(guó)家級(jí)新區(qū)的自身特點(diǎn)和現(xiàn)狀分析,認(rèn)為新區(qū)行政權(quán)力配置應(yīng)從權(quán)力設(shè)立、權(quán)力運(yùn)行以及權(quán)力行使效果等環(huán)節(jié)來(lái)完善。因而國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力配置應(yīng)以“新區(qū)的功能定位明確、行政權(quán)力具體化、行政權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)作”為衡量標(biāo)準(zhǔn);其次,國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力合理化配置應(yīng)堅(jiān)持合法原則、制約原則和高效原則。合法原則以確立國(guó)家級(jí)新區(qū)從設(shè)立到未來(lái)發(fā)展都是依法產(chǎn)生并依法行政。制約原則是對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行事前、事中和事后的一個(gè)監(jiān)督作用。高效原則是行政管理的基本要求,也是新區(qū)有效管理的目標(biāo)原則。第五章國(guó)家級(jí)行政權(quán)力配置的具體建議。基于本文前述分析,本章圍繞國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力目標(biāo)定位、配置原則,結(jié)合制度的可操作性,提出完善建議,具體包括:其一,統(tǒng)一新區(qū)立法,疏理新區(qū)的行政權(quán)力關(guān)系。保證權(quán)力在法律軌道中運(yùn)行,首先得要行政權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行有法可依,憲法上應(yīng)明確新區(qū)的獨(dú)立地位,國(guó)家法律、行政法規(guī)應(yīng)規(guī)定新區(qū)的產(chǎn)生條件和標(biāo)準(zhǔn),機(jī)構(gòu)設(shè)置的宏觀安排,地方性法規(guī)要對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力配置有全面細(xì)致的規(guī)定。其二,加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的權(quán)力制約機(jī)制。權(quán)力無(wú)制約就會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的濫用,國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力制約機(jī)制要有有效的監(jiān)察機(jī)制,多元且配合的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式,以及與監(jiān)督體制相協(xié)調(diào)的追責(zé)機(jī)制。其三,以新區(qū)建設(shè)為契機(jī),推進(jìn)行政體制革新。這是新區(qū)的設(shè)立初衷,也是其肩負(fù)的重大任務(wù),如何突破傳統(tǒng)央地關(guān)系的限制以激活新區(qū)發(fā)展的生命潛力,文章提出國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立應(yīng)堅(jiān)持平等原則,新區(qū)的行政體制應(yīng)減少層級(jí)等合理化建議。
【關(guān)鍵詞】：國(guó)家級(jí)新區(qū) 行政權(quán)力配置 權(quán)力制約 體制革新
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要6-8
• Abstract8-14
• 引言14-18
• 一、相關(guān)概念的界定14-15
• 二、研究現(xiàn)狀和研究目的15-18
• 第一章 國(guó)家級(jí)新區(qū)概述18-23
• 一、我國(guó)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的歷史背景18-19
• 二、我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立狀況19-23
• 第二章 現(xiàn)行國(guó)家級(jí)新區(qū)權(quán)力配置狀況23-29
• 一、現(xiàn)行國(guó)家級(jí)新區(qū)權(quán)力運(yùn)行模式23-25
• （一）綜合行政區(qū)模式23-24
• （二）特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)模式24-25
• 二、國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置情況25-29
• （一）行政權(quán)力的來(lái)源25-26
• （二）行政權(quán)力的內(nèi)容26-27
• （三）行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制27-29
• 第三章 國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置存在的問(wèn)題29-41
• 一、行政權(quán)力配置存在的問(wèn)題29-37
• （一）行政權(quán)力的授予缺乏立法依據(jù)29-31
• （二）行政權(quán)力實(shí)施的保障機(jī)制不完善31-35
• （三）行政權(quán)力的具體內(nèi)容不明確35-37
• 二、國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的原因分析37-41
• （一）新區(qū)發(fā)展中相關(guān)法律的缺位37-39
• （二）新區(qū)缺乏系統(tǒng)成熟的運(yùn)行機(jī)制39-40
• （三）新區(qū)的發(fā)展與傳統(tǒng)的行政體制有摩擦40-41
• 第四章 國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)配置的功能定位及其原則41-47
• 一、國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力應(yīng)有明確功能定位41-43
• （一）國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力內(nèi)容明確具體41-42
• （二）國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制完善42-43
• 二、行政權(quán)力合理化配置應(yīng)遵循的基本原則43-47
• （一）合法原則43-44
• （二）制約原則44-45
• （三）高效原則45-47
• 第五章 國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力合理化配置的具體建議47-55
• 一、統(tǒng)一新區(qū)立法，疏理新區(qū)行政權(quán)力關(guān)系47-50
• （一）從憲法上確立新區(qū)的獨(dú)立地位47-48
• （二）應(yīng)制定統(tǒng)一的新區(qū)法律、法規(guī)48-49
• （三）應(yīng)減少政策性文件的使用49
• （四）落實(shí)配套規(guī)范性法律文件的制定49-50
• 二、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的權(quán)力制約機(jī)制50-52
• （一）以行政責(zé)任制約行政權(quán)力50-51
• （二）有效配置多元化的控權(quán)機(jī)制51-52
• （三）落實(shí)行政權(quán)力追責(zé)執(zhí)行制度52
• 三、以新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)我國(guó)行政體制革新52-55
• （一）合理下放中央權(quán)力，平衡各地新區(qū)利益52-53
• （二）減少行政體制層級(jí)，改革現(xiàn)行行政區(qū)劃體制53-55
• 參考文獻(xiàn)55-58
• 致謝5

【相似文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：861039