發(fā)布時(shí)間：2017-09-01 11:34

  本文關(guān)鍵詞：食藥安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制研究

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【摘要】：“國以民為本,民以食為天,食以安為先”。然而,三聚氰胺奶粉,瘦肉精,地溝油等典型案件接連爆光,食藥安全形勢依然嚴(yán)峻。這與食藥監(jiān)管行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間在打擊食藥安全違法與犯罪行為時(shí)合作不夠,銜接不足有重大關(guān)系,雖然自2001年以來,中央及地方有關(guān)部門單獨(dú)或聯(lián)合下發(fā)了一系列規(guī)范性文件,對行政執(zhí)法與刑事司法的銜接在工作原則和程序設(shè)計(jì)等方面作了相應(yīng)的規(guī)定,但并未針對食藥安全這一關(guān)乎國計(jì)民生的重要領(lǐng)域制定特殊的銜接機(jī)制,導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了“以罰代刑”、“有罪不究”、“司法認(rèn)定擴(kuò)大化”等亂象,亟需改變。食藥安全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不暢主要體現(xiàn)在立法和執(zhí)法層面。立法上食藥執(zhí)法案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確,沒有形成全國統(tǒng)一的銜接機(jī)制。執(zhí)法上責(zé)任部門執(zhí)法力度不夠,食藥監(jiān)管部門職能未能充分發(fā)揮,移送不力；公安機(jī)關(guān)立案不足、司法處理率低,對食藥涉罪案件打擊力度不夠；檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督被動(dòng)、消極等。為有效銜接食藥安全的行政執(zhí)法與刑事司法,首先應(yīng)該從立法上制定統(tǒng)一的銜接依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),整合食藥監(jiān)領(lǐng)域的行政法規(guī)；在法律適用上,明確食藥安全違法與犯罪行為在適用范圍與處罰結(jié)果上的銜接。其次在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,應(yīng)充分借鑒美國經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國實(shí)際,改革食藥監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置,從機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行保障；強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督；多措并舉,構(gòu)建部門通力合作的行刑銜接聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,形成兩法銜接的合力,有效打擊食藥安全違法與犯罪行為。
【關(guān)鍵詞】：食藥安全 行政執(zhí)法 刑事司法 銜接
【學(xué)位授予單位】：湖南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D922.16;D924.3
【目錄】：

• 摘要5-6
• Abstract6-9
• 第1章 引言9-14
• 1.1 選題背景及意義9-10
• 1.1.1 選題緣由9-10
• 1.1.2 研究的意義10
• 1.2 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述10-14
• 1.2.1 國外兩法銜接研究狀況10-11
• 1.2.2 國內(nèi)兩法銜接研究綜述11-13
• 1.2.3 食藥安全兩法銜接的研究現(xiàn)狀13-14
• 第2章 行政執(zhí)法與刑事司法銜接的相關(guān)理論14-22
• 2.1 行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的理論基礎(chǔ)14-17
• 2.1.1 分權(quán)制衡14-15
• 2.1.2 行政法治15-17
• 2.1.3 刑法謙抑性17
• 2.2 行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的基礎(chǔ)關(guān)系17-22
• 2.2.1 行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系17-18
• 2.2.2 刑事違法與行政違法的區(qū)分理論18-19
• 2.2.3 行政犯罪19-22
• 第3章 食藥安全兩法銜接的現(xiàn)狀與問題22-25
• 3.1 食品藥品監(jiān)管部門移送食藥安全涉罪案件不夠22-23
• 3.2 公安機(jī)關(guān)對食藥安全涉罪案件立案不足23
• 3.3 食藥執(zhí)法案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確23-24
• 3.4 食藥安全兩法銜接聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不暢24-25
• 第4章 分析食藥安全兩法銜接不力的原因25-32
• 4.1 食藥安全犯罪本身的原因25
• 4.2 食藥監(jiān)管部門職能未能全面有效發(fā)揮25-26
• 4.2.1 各相關(guān)部門配合不夠25-26
• 4.2.2 機(jī)構(gòu)改革不到位26
• 4.3 公安機(jī)關(guān)立案程序復(fù)雜26-27
• 4.4 檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法被動(dòng)27
• 4.5 兩法銜接的程序機(jī)制不健全27-29
• 4.5.1 牽頭部門不明確導(dǎo)致打擊合力不足27-28
• 4.5.2 信息共享平臺建設(shè)有待加強(qiáng)28
• 4.5.3 據(jù)轉(zhuǎn)換與運(yùn)用存在難度28-29
• 4.5.4 檢驗(yàn)與鑒定制度不規(guī)范29
• 4.6 兩法銜接立法問題29-32
• 4.6.1 有關(guān)兩法銜接的法律規(guī)定及其缺陷29-30
• 4.6.2 有關(guān)兩法銜接的其他規(guī)范性文件及其不足30-32
• 第5章 解決食藥安全兩法銜接問題的路徑32-42
• 5.1 兩法銜接立法層面的完善32-33
• 5.1.1 制定統(tǒng)一的兩法銜接機(jī)制單行法律法規(guī)32
• 5.1.2 完善與兩法銜接有關(guān)的法律32-33
• 5.2 設(shè)立食藥警察機(jī)構(gòu)33-37
• 5.2.1 美國F D A的刑事調(diào)查辦公室(OCI)的介紹34-35
• 5.2.2 成立我國專門的食藥警察機(jī)構(gòu)35-37
• 5.3 建立部門通力合作的行刑銜接機(jī)制37-38
• 5.3.1 成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)37
• 5.3.2 規(guī)范運(yùn)用信息共享平臺37-38
• 5.3.3 健全聯(lián)席會議機(jī)制38
• 5.4 明確行刑銜接時(shí)實(shí)體法的適用38-42
• 5.4.1 適用范圍的銜接38-39
• 5.4.2 處罰結(jié)果的銜接39-42
• 結(jié)論42-44
• 參考文獻(xiàn)44-46
• 附錄A 攻讀學(xué)位期間所發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄46-47
• 致謝47

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：771845