本文關(guān)鍵詞：簡政放權(quán)背景下的環(huán)境許可法律制度研究

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【摘要】：環(huán)境許可制度是國家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要手段,對(duì)于防治污染、保護(hù)自然資源和生態(tài)安全具有重要意義。環(huán)境越是惡化,國家越是應(yīng)當(dāng)使環(huán)境許可嚴(yán)格化,特別是在我國當(dāng)前環(huán)境問題日益嚴(yán)重的情況下,更是應(yīng)該對(duì)環(huán)境許可予以加強(qiáng)。然而,在當(dāng)前簡政放權(quán)不斷推進(jìn)的大背景下,各級(jí)政府和各個(gè)職能部門盡可能多地取消和下放審批事項(xiàng)已經(jīng)成為一種趨向,環(huán)境領(lǐng)域亦是如此。因此,加強(qiáng)環(huán)境許可規(guī)制與推行簡政放權(quán)在理論上和實(shí)踐中存在一定的沖突,本文主要從二者的內(nèi)在價(jià)值背離入手,分析由此表現(xiàn)出來的各種外在問題,繼而論證加強(qiáng)環(huán)境許可的合理性。本文首先梳理了改革開放以來簡政放權(quán)的歷史沿革及其取得的一定成效,繼而通過對(duì)建國以來的大量法律、法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行整理,梳理這些法律規(guī)范設(shè)定的環(huán)境許可事項(xiàng),大體理清我國環(huán)境許可的發(fā)展脈絡(luò),接著對(duì)改革開放以來環(huán)境許可領(lǐng)域的簡政放權(quán)分階段進(jìn)行了總結(jié),并著重考察了十八大以來環(huán)境許可事項(xiàng)取消和下放的狀況。然后,在此基礎(chǔ)上結(jié)合簡政放權(quán)政策具體的實(shí)施情況深入探討了簡政放權(quán)對(duì)環(huán)境許可制度的負(fù)面沖擊。首先從環(huán)境許可事項(xiàng)的取消和下放入手分析了簡政放權(quán)對(duì)環(huán)境許可制度實(shí)施目的產(chǎn)生的沖擊,再結(jié)合實(shí)踐中對(duì)環(huán)境許可制度造成的影響,從盲目下放和盲目提高審批效率兩個(gè)角度分析對(duì)環(huán)境許可運(yùn)行的具體沖擊。通過對(duì)環(huán)境許可領(lǐng)域簡政放權(quán)情況的審視,找出環(huán)境許可制度存在的缺陷,繼而結(jié)合當(dāng)前簡政放權(quán)的背景,提出了完善環(huán)境許可制度的對(duì)策。由于環(huán)境許可的設(shè)定在環(huán)境許可制度中居于重要地位,是實(shí)現(xiàn)環(huán)境許可制度價(jià)值的前提,只有合理地設(shè)定環(huán)境許可事項(xiàng),才能確保環(huán)境許可實(shí)施的有效運(yùn)行。此外,在當(dāng)前環(huán)境許可權(quán)限大批下放的背景下,作為環(huán)境許可制度重要一環(huán)的后續(xù)監(jiān)管和法律責(zé)任的追究也必須予以加強(qiáng)。因而,本文的完善對(duì)策主要以環(huán)境許可事項(xiàng)的設(shè)定和環(huán)境許可的后續(xù)監(jiān)管、法律責(zé)任追究為視角來展開,首先探討了環(huán)境許可的設(shè)定范圍和設(shè)定中存在的濫設(shè)環(huán)境許可事項(xiàng)、設(shè)定范圍和程序操作性不強(qiáng)以及環(huán)境許可事項(xiàng)的要素不明確、設(shè)定滯后等問題,提出了可行性對(duì)策,然后對(duì)環(huán)境許可后續(xù)監(jiān)管及法律責(zé)任追究在實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行了梳理并提出完善的建議。
【關(guān)鍵詞】：環(huán)境許可 簡政放權(quán) 制度沖擊 審視
【學(xué)位授予單位】：中國海洋大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D922.68
【目錄】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 前言10-12
• 第一章 環(huán)境許可領(lǐng)域的簡政放權(quán)12-26
• 第一節(jié) 簡政放權(quán)的歷史沿革12-15
• 一、簡政放權(quán)的歷史沿革及現(xiàn)狀12-13
• 二、我國簡政放權(quán)取得的成效13-15
• 第二節(jié) 我國環(huán)境許可規(guī)制的發(fā)展15-20
• 一、我國環(huán)境許可規(guī)制的發(fā)展15-19
• 二、環(huán)境許可的范圍界定19-20
• 第三節(jié) 環(huán)境許可領(lǐng)域的簡政放權(quán)20-26
• 一、對(duì)環(huán)境許可領(lǐng)域歷次簡政放權(quán)狀況的考察20-22
• 二、十八大以來環(huán)境許可領(lǐng)域簡政放權(quán)的基本概況22-26
• 第二章 對(duì)環(huán)境許可領(lǐng)域簡政放權(quán)情況的審視26-37
• 第一節(jié) 簡政放權(quán)對(duì)環(huán)境許可實(shí)施目標(biāo)的沖擊26-31
• 一、簡政放權(quán)與環(huán)境許可的實(shí)施目的不一致26-27
• 二、簡政放權(quán)不利于環(huán)境許可目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)27-31
• 第二節(jié) 簡政放權(quán)對(duì)環(huán)境許可運(yùn)行制度的沖擊31-37
• 一、盲目下放環(huán)境許可事項(xiàng)對(duì)環(huán)境許可制度運(yùn)行的沖擊31-35
• 二、盲目提高效率對(duì)環(huán)境許可制度運(yùn)行的沖擊35-37
• 第三章 環(huán)境許可事項(xiàng)的設(shè)定37-47
• 第一節(jié) 環(huán)境許可事項(xiàng)的設(shè)定范圍37-39
• 一、可以設(shè)定環(huán)境許可事項(xiàng)的范圍37-38
• 二、不得設(shè)定環(huán)境許可事項(xiàng)的范圍38-39
• 第二節(jié) 環(huán)境許可事項(xiàng)的設(shè)定存在的問題39-42
• 一、環(huán)境許可事項(xiàng)的設(shè)定范圍不明確39-40
• 二、環(huán)境許可事項(xiàng)的設(shè)定程序可操作性不強(qiáng)40-41
• 三、環(huán)境許可事項(xiàng)的設(shè)定內(nèi)容不明確41-42
• 四、環(huán)境許可事項(xiàng)的設(shè)定立法滯后42
• 第三節(jié) 合理設(shè)定環(huán)境許可事項(xiàng)42-47
• 一、嚴(yán)格環(huán)境許可事項(xiàng)的設(shè)定范圍42-44
• 二、規(guī)范環(huán)境許可事項(xiàng)的設(shè)定程序44-45
• 三、明確環(huán)境許可事項(xiàng)的內(nèi)容45
• 四、彌補(bǔ)環(huán)境許可事項(xiàng)設(shè)定的立法漏洞45-47
• 第四章 環(huán)境許可的矯正機(jī)制47-55
• 第一節(jié) 完善我國環(huán)境許可的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制47-51
• 一、環(huán)境許可的準(zhǔn)入審批與后續(xù)監(jiān)管的辯證關(guān)系47-48
• 二、完善后續(xù)監(jiān)管機(jī)制48-51
• 第二節(jié) 健全我國環(huán)境許可的法律責(zé)任機(jī)制51-55
• 一、建立崗位責(zé)任制,落實(shí)具體經(jīng)辦人的直接責(zé)任51-53
• 二、建立和完善行政首長問責(zé)制度,追究領(lǐng)導(dǎo)的間接責(zé)任53-55
• 參考文獻(xiàn)55-60
• 附錄60-74
• 致謝74-75
• 個(gè)人簡歷75
• 發(fā)表的學(xué)術(shù)論文75

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：625061