本文關(guān)鍵詞：吳江區(qū)城市管理綜合執(zhí)法優(yōu)化研究

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【摘要】：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會關(guān)系發(fā)生了巨大的改變。城市管理所涉及到的內(nèi)容越來越復(fù)雜,管理行為也會牽扯到很多社會關(guān)系,需要多個(gè)管理部門共同進(jìn)行管理,因此,傳統(tǒng)的單一執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法適應(yīng)現(xiàn)階段的多頭管理的實(shí)際要求,管理的效能也相對低下。不斷見諸報(bào)端的暴力執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法行為也把城市管理部門推向了對立面。現(xiàn)階段,政府、市場以及社會三者之間的關(guān)系面臨著重新構(gòu)建,在這種情況下,傳統(tǒng)的行政管理理念與管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會的發(fā)展,行政執(zhí)法體制面臨著全面改革。黨的十八屆三中全會提出對現(xiàn)行行政管理體制進(jìn)行改革的決定,推行綜合執(zhí)法,并在一些城市中開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn),圍繞相對集中處罰權(quán),整合各執(zhí)法單位部門,將各部門執(zhí)法權(quán)集中,推進(jìn)綜合執(zhí)法,努力解決原本權(quán)責(zé)交織、多部門執(zhí)法混亂問題,建立起權(quán)利與職責(zé)相統(tǒng)一、高效而實(shí)用的行政執(zhí)法體制。鑒于上述情況,極有必要在城市執(zhí)法領(lǐng)域推進(jìn)行政綜合執(zhí)法模式。目前學(xué)者對綜合執(zhí)法模式的討論有三種模式:一是部門外部合并,處罰權(quán)內(nèi)部集中,二是行政處罰權(quán)的外部轉(zhuǎn)移與相對集中,三是多部門聯(lián)合執(zhí)法模式。江蘇省蘇州市吳江區(qū)在2012年率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)盛澤鎮(zhèn)試點(diǎn)行政綜合執(zhí)法,成立綜合執(zhí)法局,建立了綜合執(zhí)法的體制機(jī)制和執(zhí)法保障,取得了較好成效;2015年又通過合并工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)部門成立市場監(jiān)督管理局實(shí)現(xiàn)了1+1+13的效果。吳江城市管理綜合執(zhí)法改革雖然取得了一定的成效,但也存在著重執(zhí)法輕管理、執(zhí)法不到位、操作性不強(qiáng),執(zhí)法主體合法性存疑等問題。論文結(jié)合吳江行政執(zhí)法體制改革的實(shí)例,通過查閱文獻(xiàn)資料,結(jié)合其他學(xué)者對綜合執(zhí)法模式的研究,以“大城管”理論、分權(quán)與制衡理論、網(wǎng)格化城市管理理論為依據(jù),按照發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提煉對策的思路開展研究,提出吳江城市管理綜合執(zhí)法進(jìn)一步完善的方向。本論文研究的重點(diǎn)是如何通過整合行政執(zhí)法資源、構(gòu)建綜合執(zhí)法體系、完善執(zhí)法保障,從而理順綜合執(zhí)法的執(zhí)法主體、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法保障等問題,提出綜合執(zhí)法模式不斷完善改進(jìn)的方向,推動政府對城市的管理邁入法治化、規(guī)范化的軌道。
【關(guān)鍵詞】：城市管理 綜合執(zhí)法 行政處罰權(quán)
【學(xué)位授予單位】：西北農(nóng)林科技大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.1
【目錄】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 第一章 導(dǎo)論10-16
• 1.1 研究的背景、目的和意義10-12
• 1.1.1 研究的背景10-11
• 1.1.2 研究的目的11
• 1.1.3 研究的意義11-12
• 1.2 國內(nèi)外研究概況12-15
• 1.2.1 國內(nèi)研究概況12-13
• 1.2.2 國外研究概況13-14
• 1.2.3 簡單述評14-15
• 1.3 研究思路和方法15
• 1.3.1 研究思路15
• 1.3.2 研究方法15
• 1.4 本研究的創(chuàng)新點(diǎn)15-16
• 第二章 城市管理綜合執(zhí)法的理論依據(jù)16-19
• 2.1 涉及的核心概念16
• 2.1.1 相對集中行政處罰權(quán)16
• 2.1.2 綜合執(zhí)法16
• 2.2 研究的理論依據(jù)16-18
• 2.2.1 大城管理論17
• 2.2.2 分權(quán)與制衡理論17
• 2.2.3 網(wǎng)格化城市管理理論17-18
• 2.3 城市管理綜合執(zhí)法的法律依據(jù)18-19
• 第三章 我國城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、困境和發(fā)展趨勢19-23
• 3.1 現(xiàn)行城市管理執(zhí)法模式19-20
• 3.1.1 多頭執(zhí)法模式19
• 3.1.2 聯(lián)合執(zhí)法模式19
• 3.1.3 綜合執(zhí)法模式19-20
• 3.2 當(dāng)前城市管理執(zhí)法模式存在的問題20-21
• 3.2.1 多頭執(zhí)法模式存在的問題20
• 3.2.2 聯(lián)合執(zhí)法模式存在的問題20
• 3.2.3 綜合執(zhí)法模式存在的問題20-21
• 3.3 各地對城市管理綜合執(zhí)法模式的探索21-23
• 第四章 吳江城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在問題23-32
• 4.1 吳江城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀23-27
• 4.1.1 “大城管”推進(jìn)綜合執(zhí)法23-24
• 4.1.2 “大部制”推進(jìn)綜合執(zhí)法24-25
• 4.1.3 “簡政放權(quán)”推進(jìn)綜合執(zhí)法25-27
• 4.2 吳江城市管理綜合執(zhí)法存在的問題27-29
• 4.2.1 綜合執(zhí)法依據(jù)存在沖突27
• 4.2.2 執(zhí)法主體整體素質(zhì)不高27-28
• 4.2.3 執(zhí)法體制機(jī)制不完善28-29
• 4.3 吳江城市管理綜合執(zhí)法存在問題的原因29-32
• 4.3.1 執(zhí)法的法律依據(jù)不足29
• 4.3.2 編內(nèi)人員少，，執(zhí)法任務(wù)重29-30
• 4.3.3 “重執(zhí)法、輕管理”的執(zhí)法思維30-32
• 第五章 完善吳江城市管理綜合執(zhí)法的建議32-38
• 5.1 整合綜合執(zhí)法資源32-33
• 5.1.1 機(jī)構(gòu)整合32
• 5.1.2 信息平臺整合32
• 5.1.3 明確職能32-33
• 5.2 明確綜合執(zhí)法權(quán)限33-34
• 5.2.1 權(quán)力集中的領(lǐng)域33
• 5.2.2 權(quán)力集中的原則33-34
• 5.3 建立綜合執(zhí)法機(jī)制34-36
• 5.3.1 建立“大聯(lián)動”執(zhí)法機(jī)制34
• 5.3.2 建立“網(wǎng)格化”管理機(jī)制34-35
• 5.3.3 建立信息處置機(jī)制35-36
• 5.4 完善綜合執(zhí)法保障36-38
• 5.4.1 完善法律、法規(guī)36
• 5.4.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)36
• 5.4.3 落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督36-37
• 5.4.4 嚴(yán)查責(zé)任追究37-38
• 參考文獻(xiàn)38-41
• 致謝41-42
• 作者簡介42

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本文編號：528496