本文關(guān)鍵詞：行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)規(guī)制研究

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【摘要】：在世界范圍內(nèi)隨著福利國家、給付行政等新型國家目的觀的產(chǎn)生,行政協(xié)議作為更加柔和而富有彈性的方式出現(xiàn),在各國行政管理中發(fā)揮重要作用�，F(xiàn)代國家多致力于服務(wù)型政府的建設(shè),行政協(xié)議制度的出現(xiàn)增加了相對人在行政管理中的話語權(quán),改變了以往行政領(lǐng)域由行政主體單方做出決定而相對人被迫服從的狀況,充分契合了現(xiàn)代行政理念。不同于以往的行政行為,行政協(xié)議無須經(jīng)過冗長的程序,行政協(xié)議相對人為了追求利益的最大化,能更加高效地履行義務(wù)。行政協(xié)議在行政管理中的應(yīng)用將有效提高行政效率、降低行政成本。我國行政協(xié)議制度產(chǎn)生于改革開放時期,最早出現(xiàn)的行政協(xié)議是土地承包合同,后由農(nóng)業(yè)逐漸向各個行業(yè)擴展,得到廣泛應(yīng)用。協(xié)議作為私法領(lǐng)域的概念,體現(xiàn)了平等與意思自治,行政協(xié)議作為公私法理念交融的產(chǎn)物,雖然是行政主體的管理手段,但仍體現(xiàn)一定合同性特征,與一般行政行為相比體現(xiàn)了當(dāng)事人之間的合意。但行政協(xié)議的根本目的仍在于公共利益的實現(xiàn),因此在行政協(xié)議中賦予行政主體行政優(yōu)益權(quán)。雖然我國關(guān)于行政協(xié)議的立法不少,但由于對行政協(xié)議的定位不清加之缺乏行政優(yōu)益權(quán)的統(tǒng)一標準和程序,導(dǎo)致行政協(xié)議中權(quán)利義務(wù)配置不合理的現(xiàn)象時有發(fā)生,表現(xiàn)如下:行政主體對相對人設(shè)置不合理義務(wù),或者在相對人拒不履行義務(wù)時,行政主體缺乏有效手段。要平衡行政協(xié)議中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,行政優(yōu)益權(quán)就顯得至關(guān)重要。作為行政主體保證行政協(xié)議朝其預(yù)期方向發(fā)展的“武器”,行政優(yōu)益權(quán)的存在導(dǎo)致行政主體與相對人地位的不平等,行政優(yōu)益權(quán)是否得到有效約束決定著行政協(xié)議的制度價值能否實現(xiàn)。失控的行政優(yōu)益權(quán)不僅無法維護公共利益,反而會導(dǎo)致相對人的權(quán)益被隨意侵害。運行在法治軌道的行政優(yōu)益權(quán)則不然,雖然仍會對行政協(xié)議相對人的權(quán)益造成一定的阻礙,但可以通過事后彌補盡量消除對相對人所造成的不利影響。因此如何規(guī)范行政優(yōu)益權(quán)的行使就成為行政協(xié)議制度的重要內(nèi)容。本文第一部分試圖對行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的基本內(nèi)容進行梳理,為行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)存在的合理性提供依據(jù)。該部分主要對行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的性質(zhì)之爭,具體內(nèi)容,以及行政優(yōu)益權(quán)的來源進行分析。另外行政協(xié)議民事合同的識別與行政優(yōu)益權(quán)的行使和當(dāng)事人的救濟都存在密切聯(lián)系,但因為兩者的共性,行政協(xié)議與民事合同的識別一直以來都是各國行政協(xié)議制度的難點,因此在該部分也對我國行政協(xié)議的識別標準進行分析。第二部分是從立法的角度探討如何完善行政優(yōu)益權(quán)的規(guī)制。依法行政是我國行政法的基本原則,要做到依法行政的前提是有法可依。雖然當(dāng)前我國法律、法規(guī)、規(guī)章中都有關(guān)于行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的規(guī)則,但這些法律規(guī)則并未形成體系,處于混亂狀態(tài),這是導(dǎo)致行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)無法得到有效規(guī)制的重要原因。針對行政協(xié)議優(yōu)益權(quán)法律制度的不足,主要考慮通過兩個方面來進行調(diào)整。第一選擇恰當(dāng)?shù)牧⒎w例來統(tǒng)一行政協(xié)議立法。在立法體例的選擇上學(xué)者們有兩種建議,一種是制定專門的《行政協(xié)議法》,還有一種是采取德國模式制定《行政程序法》,通過對這兩種模式進行利弊分析選擇適合我國的立法體例。第二關(guān)于行政優(yōu)益權(quán)的立法要體現(xiàn)授權(quán)的必要性,可以通過立法明確行政協(xié)議相對人的權(quán)利對行政主體的優(yōu)益權(quán)形成反向制約。第三部分說明行政程序?qū)π姓䥇f(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)規(guī)制的積極意義。無論是協(xié)商程序、公開與告知程序還是聽證程序都是意圖通過程序的完善有效規(guī)制行政協(xié)議中的行政優(yōu)益權(quán)。正當(dāng)程序原則一直都是普通法系國家正義得以實現(xiàn)的重要保證,在我國程序制度的價值一直都被忽視,完善程序規(guī)制對我國行政協(xié)議制度來說尤其重要。第四部分是行政協(xié)議相對人的救濟路徑。行政優(yōu)益權(quán)的存在導(dǎo)致相對人的弱勢地位,權(quán)益容易受到侵害,救濟途徑成為其對抗行政主體優(yōu)益權(quán)的關(guān)鍵。救濟途徑包括非訴救濟途徑和訴訟救濟途徑。由于行政優(yōu)益權(quán)與一般行政權(quán)力的區(qū)別,行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的救濟路徑具有特殊性。本部分重點分析了調(diào)解、仲裁、復(fù)議是否能作為相對人的非訴救濟路徑。另外還從《行政訴訟法》修訂的視角出發(fā),探討訴訟救濟路徑的完善,包括行政優(yōu)益權(quán)糾紛的受理路徑、舉證規(guī)則、適用法律規(guī)則以及判決形式。我國行政協(xié)議制度起步較晚,與德國、法國等法治發(fā)達國家存在較大差距。本文通過分析大陸法系國家如德國、法國行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的規(guī)制和普通法系國家政府合同制度,希望能取長補短,對完善我國行政優(yōu)益權(quán)的規(guī)制有所裨益。
【關(guān)鍵詞】：行政協(xié)議 行政優(yōu)益權(quán) 公共利益
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.1
【目錄】：

• 摘要2-5
• abstract5-11
• 導(dǎo)言11-17
• 一、研究現(xiàn)狀11-15
• 二、主要研究方法15
• 三、論文結(jié)構(gòu)15-17
• 第一章 行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)概述17-29
• 第一節(jié) 前提性問題17-21
• 一、行政協(xié)議概念成立與否17-19
• 二、行政協(xié)議的識別19-21
• 第二節(jié) 行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)存在之必要性21-29
• 一、行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)性質(zhì)分析22-23
• 二、行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的來源23-24
• 三、行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的具體含義24-29
• 第二章 行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的法律制度29-34
• 第一節(jié) 行政優(yōu)益權(quán)制度之立法瑕疵29-30
• 第二節(jié) 行政優(yōu)益權(quán)法律制度的完善30-34
• 一、立法體例的選擇30-31
• 二、立法思路31-34
• 第三章 行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的程序規(guī)制34-39
• 第一節(jié) 行政優(yōu)益權(quán)程序規(guī)制的必要性34-35
• 第二節(jié) 行政優(yōu)益權(quán)程序制度設(shè)計35-39
• 一、協(xié)商制度35
• 二、公開與告知制度35-36
• 三、聽證制度36-39
• 第四章 行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)救濟制度39-51
• 第一節(jié) 非訴救濟路徑39-42
• 一、調(diào)解39-40
• 二、仲裁40-41
• 三、復(fù)議41-42
• 第二節(jié) 訴訟救濟路徑42-51
• 一、《行政訴訟法》修訂前訴訟救濟路徑之困境42-44
• 二、《行政訴訟法》修訂后訴訟救濟制度的發(fā)展44-51
• 結(jié)語51-52
• 參考文獻52-55
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果55-56
• 后記56-57

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本文編號：527695