本文關(guān)鍵詞：行政約談的法律屬性及其規(guī)制

  更多相關(guān)文章： 行政約談 法律屬性 形式化 裁量權(quán) 規(guī)制策略

【摘要】：在全面深化改革的時(shí)代背景下,我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜多變,行政民主化趨勢(shì)不斷增強(qiáng),合作治理成為公共行政中的主旋律,合作行政方興未艾。以行政約談為代表的兼顧弱強(qiáng)制性和雙方合作性的柔性行政方式應(yīng)運(yùn)而生,并在價(jià)格監(jiān)督檢察、國(guó)家土地督察、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行政執(zhí)法領(lǐng)域廣泛實(shí)施,推動(dòng)了行政執(zhí)法方式和行政治理模式的深層次變革。行政約談在執(zhí)法實(shí)踐中的大量運(yùn)用并沒有引起學(xué)界對(duì)該問題持續(xù)、系統(tǒng)、深入的研究。作為行政約談法治研究的前提性問題,法律屬性之爭(zhēng)的正本清源首當(dāng)其沖。為凝聚理論研究的基本共識(shí),行政約談法律屬性的界定必須清晰合理、統(tǒng)籌兼顧,以便于集中研討和論證行政約談法治化的現(xiàn)實(shí)壁壘和策略選擇,形成學(xué)術(shù)研究的合力。文章第一部分的寫作在于揭開行政約談的神秘面紗。為革除約談實(shí)踐中的部門性和隨意性,加強(qiáng)行政約談的統(tǒng)合性研究,文章按照約談對(duì)象的不同,在整體上將行政約談劃分為內(nèi)部約談和外部約談進(jìn)行考察。為充分回應(yīng)當(dāng)代行政法治的核心命題,文章在充分肯定內(nèi)部約談重要性的同時(shí),理性地將研究的重心放在外部約談上。在行政約談的構(gòu)成要素中,約談主體包括約談機(jī)關(guān)和約談對(duì)象,約談流程一般分為約談準(zhǔn)備、約談實(shí)施和約談反饋三大階段,而約談協(xié)議則是一種行政合同。行政約談兼具溝通和協(xié)商、緩沖和預(yù)防、警示和督促以及補(bǔ)充和替代等多元目的與功能。文章第二部分嘗試運(yùn)用行政行為形式化的方法,探求行政約談的法律屬性。文章從“獨(dú)立行為與附屬行為之爭(zhēng)”、“法律行為與事實(shí)行為之爭(zhēng)”、“行政指導(dǎo)與新型行為之爭(zhēng)”的不同面向進(jìn)行分析和論證,發(fā)現(xiàn)以一元性的方法對(duì)行政約談的法律屬性作出非此即彼的判斷總是失之偏頗,陷入泥淖。為擺脫“行政行為形式論”的桎梏,行政約談的法律屬性研究應(yīng)在革新傳統(tǒng)行政行為理論的基礎(chǔ)上,融入“行政法律關(guān)系論”和“行政過程論”的理論精髓。在堅(jiān)持循序漸進(jìn)的現(xiàn)實(shí)主義立場(chǎng)之下,賦予行政約談“規(guī)制性行政指導(dǎo)”的階段性理論定位,便于今后制度化、體系化和型式化法律建構(gòu)理論工作的開展。文章第三部分以面向現(xiàn)實(shí)的問題意識(shí),尋找制約行政約談法治進(jìn)階的現(xiàn)實(shí)壁壘。行政約談立法不僅在立法主體上呈現(xiàn)出多極化傾向,而且在具體立法內(nèi)容和立法程序等微觀面向的處理上同樣差強(qiáng)人意。行政約談裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)為約談啟動(dòng)權(quán)行使的“失位”、“錯(cuò)位”和“越位”,行政約談的封閉化運(yùn)作表現(xiàn)為信息公開和公眾參與的不足。作為一種弱強(qiáng)制性行政方式,行政約談與傳統(tǒng)的行政行為效力理論發(fā)生抵牾,雖然約談行為背后的“隱性強(qiáng)制力”十分強(qiáng)大,但行政約談效力的不穩(wěn)定性仍然隨處可見。此外,行政約談救濟(jì)機(jī)制的梗阻導(dǎo)致權(quán)利救濟(jì)的習(xí)慣性失位。文章第四部分在充分認(rèn)清法律規(guī)制必要性的基礎(chǔ)上,提出有序推進(jìn)行政約談動(dòng)態(tài)化、綜合性研究的策略選擇。在研究方法上,不僅要綜合運(yùn)用“行政行為形式論”“行政法律關(guān)系論”和“行政過程論”,而且要借鑒“政府規(guī)制論”中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、信息規(guī)制和激勵(lì)規(guī)制等規(guī)制工具,實(shí)現(xiàn)政策目的和法治原理的良性互動(dòng)。針對(duì)行政約談實(shí)施中的突出問題,我們需要運(yùn)用法治思維和法治方式作出一系列策略選擇,采用循序漸進(jìn)的約談立法模式,從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的雙重視角提煉約談啟動(dòng)的深層次標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn),通過引入信賴保護(hù)原則,建立持久穩(wěn)定的約談效力機(jī)制。同時(shí),妥善處理約談過程中的信息公開和公眾參與問題,完善公法救濟(jì)制度,為行政約談的法治化建構(gòu)奠定初步基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】：行政約談 法律屬性 形式化 裁量權(quán) 規(guī)制策略
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 中文摘要8-10
• Abstract10-13
• 引言13-16
• 一、行政約談基礎(chǔ)理論概述16-27
• (一) 行政約談的典型案例和初步研判16-18
• (二) 行政約談的構(gòu)成要素18-20
• (三) 行政約談的一般性法律程序20-23
• (四) 行政約談目的與功能的多元化闡釋23-27
• 二、法律屬性之爭(zhēng)：行政約談的形式化努力與踟躕27-36
• (一) 獨(dú)立行為與附屬行為之爭(zhēng)27-28
• (二) 法律行為與事實(shí)行為之爭(zhēng)28-30
• (三) 行政指導(dǎo)與新型行為之爭(zhēng)30-32
• (四) 如何走出行政約談法律屬性之爭(zhēng)的泥淖?32-36
• 三、制約行政約談法治化進(jìn)階的現(xiàn)實(shí)壁壘36-44
• (一) 約談立法的散亂和隨意36-38
• (二) 約談啟動(dòng)裁量權(quán)的濫用38-39
• (三) 行政約談的封閉性運(yùn)作39-41
• (四) 行政約談的效力缺乏穩(wěn)定性41-42
• (五) 權(quán)利救濟(jì)的習(xí)慣性失位42-44
• 四、有序推進(jìn)行政約談法律規(guī)制的策略選擇44-57
• (一) 面向現(xiàn)實(shí)的循序漸進(jìn)式立法模式44-46
• (二) 通過明確啟動(dòng)基準(zhǔn)來規(guī)范約談權(quán)力行使46-48
• (三) 妥善處理信息公開和公眾參與48-50
• (四) 建立持久穩(wěn)定的約談效力機(jī)制50-54
• (五) 完善行政約談的公法救濟(jì)54-57
• 結(jié)語57-58
• 參考文獻(xiàn)58-63
• 致謝63-65
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄65-66
• 學(xué)位論文評(píng)閱及答辯倩況表66

【相似文獻(xiàn)】

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